Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Хайбуллов И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «ГУК Ленинского района» Домаевой И.В. на постановление мирового судьи судебного участка №8 Ленинского судебного района г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ, которым

открытое акционерное общество «Городская управляющая компания Ленинского района», <данные изъяты>

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи ОАО «ГУК Ленинского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (дело №).

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник ОАО «ГУК Ленинского района» Домаева И.В. обратилась в суд с жалобой. Указала, что вмененное в вину Общества бездействие, выразившееся в ненадлежащем содержание общего имущества многоквартирного дома, не относится к числу лицензионных требований. Нарушения, указанные в протоколе устранены. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В случае, если суд придет к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, просила учесть тяжелое финансовое состояние, отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан, признать допущенное правонарушение малозначительным, освободив Общество от административной ответственности, либо снизить размер штрафа. Просит обжалуемое постановление отменить.

В судебное заседание защитник ОАО «ГУК Ленинского района», будучи извещенным надлежащим образом о дате и времени, не явился. В письменном отзыве защитник ОАО «ГУК Ленинского района» Домаева И.В. просила отменить постановление мирового судьи. Также просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

В связи с изложенным, суд принимает решение о рассмотрении жалобы в отсутствие защитника ОАО «ГУК Ленинского района»

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ст. 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п.6 ч.1 ст.193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч.10 ст.161 ЖК РФ.

В соответствии с ч.10 ст.161 ЖК РФ управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации такими товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ предусмотрены виды информации, которую управляющая организация обязана раскрывать.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой проверки ОАО «ГУК Ленинского района» (лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ) выявлены нарушения лицензионных требований к раскрытию информации, установленным ч.10 ст.161 ЖК РФ, п.6 ч.1. ст. 193 ЖК РФ, нарушения стандарта раскрытия информации организациями осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ предусмотренной п.3.5 Стандарта, по формам, утвержденным Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ№/пр, а именно:

- не в полном объеме раскрыта информация на официальном сайте <данные изъяты> об управляющей цианизации: - в разделе «Текущая анкета» в графе «Основные финансовые показатели» не указаны сведения о общей задолженности управляющей организации перед ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы; - в графе «Нарушения» не указана информация о выполненных работах, а именно ФИО должностною лица, должность лица, привлеченного к административной ответственности; - в разделе «Паспорт» в графе «Инженерные системы», не указаны сведения о системе водоотведения;

- в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, д,40, не в полном объеме раскрыта информация на официальном сайте, <данные изъяты> - в разделе «Управление» в графе «Выполняемые работы» не указана информация о работах и услугах; -в разделе «Отчет по управлению» в графе «Общая информация» не указана информация о выполняемых работах; -в разделе «Отчет по управлению» в графе «Выполненные работы» не указана информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию общего имущества и текущего ремонта в отчетном периоде; -в разделе «Отчет по управлению» в графе «Претензии по качеству» не указана информация о наличии претензий по качеству предоставленных коммунальных услуг; -в разделе «Отчет по управлению» в графе «Коммунальные услуги» не указана информация по предоставленным коммунальным услугам; - в разделе «Отчет по управлению» в графе «Объемы по коммунальным услугам» не указана информация о предоставленных коммунальных услугах; - в разделе «Отчет по управлению» в графе «Претензии по качеству работ» не указана информация о наличии претензий по качеству предоставленных коммунальных услуг; -в разделе «Отчет по управлению» в графе «Претензионно-исковая работа» не указана информация.

- в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес> д,50, не в полном объеме раскрыта информация на официальном сайте, <данные изъяты> - в разделе «Управление» в графе «Коммунальные услуги» не указана информация о газоснабжении; - в разделе «Отчет по управлению» в графе «Общая информация» не указана общая информация о выполненных работах; - разделе «Отчет по управлению» в графе «Претензии по качеству работ» не указана информация о наличии претензий по качеству предоставленных коммунальных услуг; - в разделе «Отчет по управлению» в графе «Коммунальные услуги»» не указана информация о предоставленных коммунальных услугах; - в разделе «Отчет по управлению» в графе «Объемы по коммунальным услугам» не указана информация о газоснабжении, электроснабжении; - в разделе «Отчет по управлению» в графе «Претензионио-исковая работа» не указана информация.

- в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес> не в полном объеме раскрыта информация на официальном сайте <данные изъяты>: - в разделе «Управление» в графе «Выполняемые работы» не указана информация о работах и услугах; - в разделе «Отчет по управлению» в графе «Общая информация» не указана информация о выполненных работах; -в разделе «Отчет по управлению» в графе «Выполненные работы» не указана информация о выполненных работах; - в разделе «Отчет по управлению» в графе «Претензии по качеству работ» не указана информация о наличии претензий по качеству предоставленных коммунальных услуг; - в разделе «Отчет по управлению» в графе «Коммунальные услуги» не указана информация по предоставленным услугам; - в разделе «Отчет по управлению» в графе «Претензионно-исковая исковая работа» не указана информация.

- не в полном объеме раскрыта информация об организации на официальном сайте <данные изъяты> в сети Интернет; - в разделе «Годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему» не указана информация за 2015 год

Кроме того выявлено нарушение положений п.п. "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Na 1100, часть 2,3 статьи 161, часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 10, раздела.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Ns 491, абзацы 1,2,3 п.4.6.1,1, п.4.6.1.2 ПиН технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно:

- не исполнены обязанности управляющей организации ОАО «ГУК <адрес>» по содержанию общего имущества многоквартирного дома адресу: <адрес>, а именно: в подъезде № отсутствует вторая нитка остекления на лестничной клетке между 2 и 3 этажами и 3 и 4 этажами; запыленность электропроводки в подъезде № на 1-ом этаже; отсутствует освещение на лестничной клетке в подъезде № на 3-ем этаже; неплотное закрытие второй входной двери в подъезд №;наличие сосулек на кровле дома со стороны подъездов; отсутствует решетка от грызунов на слуховом окне по месту расположения подъезда №.

- не исполнены обязанности управляющей организации ОАО «ГУК <адрес>» по содержанию общего имущества многоквартирного дома адресу: <адрес>, а именно: отсутствует остекление в подъезде на 1-ом и 2-ом этажах; наличие строительного мусора; наличие снежного навеса по месту расположения подъезда №.

- не исполнены обязанности управляющей организации ОАО «ГУК <адрес>» по содержанию общего имущества многоквартирного дома адресу: <адрес>, а именно: отсутствует 2-ая нитка остекления в подъездах №№, 2, 3, с 1-го - по 5-ый этажи; отсутствует оконная рама в подъезде № на лестничной клетке 3 этажа; отсутствует освещение на лестничной клетке в подъезде № на 2-ом этаже, неровность пола (отслоение плиточного покрытия) на лестничной клетке в подъезде № на 4-ом этаже; разрушен вход в подвальное помещение по месту расположения подъезда № (разрушение кирпичной кладки, разрушение кровельного покрытия), наличие снежных навесов на кровле дома по месту расположения входов в подъезды, отсутствуют решетки от грызунов на продухах подвального помещения.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол в отношении ОАО «ГУК Ленинского района» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт нарушения ОАО «ГУК Ленинского района» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, отвечающих требованиям об их достоверности, достаточности и допустимости.

Таким образом, деяние, совершенное ОАО «ГУК Ленинского района», не исполнившим надлежащим образом свои обязанности по соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом установленных обстоятельств, требований КоАП РФ и лицензионного законодательства.

Доводы защитника не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, не свидетельствуют об отсутствии вины в действиях юридического лица. Доводы жалоб направлены на переоценку выводов должностного лица, оснований для которой не имеется.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного ОАО «ГУК Ленинского района» правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания его малозначительным не усматривается, поскольку невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления.

Административное наказание назначено ОАО «ГУК Ленинского района» с применением положений ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Оснований для изменения назначенного обществу наказания не имеется.

Нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не допущено. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №8 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 22 февраля 2017 года в отношении ОАО «Городская управляющая компания Ленинского района» по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья И.Р. Хайбуллов