Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника лица, привлекаемого к административной ответственности директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Школа бизнеса и предпринимательства» г. Перми ФИО8 - ФИО9, действующего по доверенности, на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 06 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушения в отношении директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Школа бизнеса и предпринимательства» г. Перми ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 06 марта 2019 года директор МАОУ «Школа бизнеса и предпринимательства» г. Перми ФИО8 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что в результате проверки, проведенной в период с 12 по 14 декабря 2018 года по адресу: <адрес> в соответствии с приказом Министерства образования и науки Пермского края от 08.11.2018 года № СЭД-26-21-07-281 установлено, что основанная образовательная программа начального общего образования утверждена директором школы, разработана в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартом начального общего образования, утвержденного приказом Министерством образования и науки РФ от 06.10.2009 №373. Обязательными предметами для изучения на уровне начальной школы являются, в том числе предметы: русский язык, математика, литературное чтение, окружающий мир, английский язык, деятельность по которым в учреждении ведется. При организации образовательного процесса по этим предметам учащимися используются учебные пособия (рабочие тетради), как на уроках, так и по домашним заданиям. Библиотека школы не обеспечена пособиями (рабочими тетрадями) по учебным предметам русский язык, математика, литературное чтение, окружающий мир, английский язык, которые входят в Программу школы и предусмотрены учебным планом, в учреждении отсутствуют финансовые документы за 2018-2019 учебный год, которые подтверждают закупку рабочих тетрадей за счет бюджетных ассигнований. Записи в классных журналах и дневниках, тетрадях обучающихся свидетельствуют, что в 2018-2019 учебном году работы в учебных пособиях (рабочих тетрадях) оценивается, оценки выставляются в дневники обучающихся и в классные журналы. Содержание протоколов родительских собраний обучающихся школы свидетельствует о том, что учебные пособия (рабочие тетради) закупаются за счет средств родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Объяснительные и.о. ФИО3 заместителя директора по начальной школе ФИО7, учителей начальных классов ФИО4, ФИО2, учителя английского языка ФИО1, педагога- библиотекаря ФИО5 подтверждают акт использования учебных пособий (рабочих тетрадей) по предметам учебного плана в учебном процессе и их приобретения за счет средств родителей.

За данное правонарушение указанным выше постановлением мирового судьи директор муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Школа бизнеса и предпринимательства» г. Перми ФИО8 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Мотовилихинский районный суд г. Перми, на вышеуказанное постановление защитник Южаков В.Д. просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что утверждение суда о том, что рабочие тетради используются в образовательном процессе, в том числе и на уроках, так как по ним задаются домашние задания, работы в которых оцениваются, оценки выставляются не соответствуют действительности. Никаких доказательств использования рабочих тетрадей в урочное время, в учебном процессе, в материалах дела не имеется. Кроме того, учителя, в своих письменных объяснениях, не говорили, что они используют рабочие тетради в учебном процессе, напротив указали на то, что рабочие тетради используются для выполнения домашних заданий дома. В МАОУ «Школа бизнеса и предпринимательства» г. Перми, приказом директора школы, утверждены рабочие программы, которые разработаны в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. В учебных программах, рабочие тетради, как учебные пособия, используемые в образовательном процессе, отсутствуют. Следовательно, рабочие тетради не утверждены как учебные пособия, используемые в учебном процессе, не используются в учебном процессе, в том числе и на уроках. Учебный процесс осуществляется педагогами школы в рамках утвержденных учебных программ, ученики школы обеспечены учебниками и учебными пособиями, в том числе в электронной форме, в полном объеме. Поскольку рабочие тетради не утверждены учебными программами школы, как обязательные учебные пособия, МАОУ «Школа бизнеса и предпринимательства» г. Перми не вправе закупать рабочие тетради за счет бюджетных средств, т.к. это приведет к необоснованным, нецелевым расходам. Факта каких- либо умышленных действий или умышленного воздержания от каких-либо действий, со стороны директора школы ФИО8 не установлено, что влечет отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.57 КоАП РФ. В материалах дела не имеется никаких доказательств принудительного сбора денежных средств с родителей МАОУ «Школа бизнеса и предпринимательства» г. Перми, наоборот представлены доказательства, свидетельствующие о добровольности сбора денежных средств родителями самостоятельно. Считает, что в действиях директора школы ФИО8 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.57 КоАП РФ.

Защитник Южаков В.Д. в судебном заседании на доводах, изложенных в жалобе, настаивал, просил жалобу удовлетворить.

Представитель управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования Пермского края в судебном заседании (до перерыва) возражал против удовлетворения жалобы, считает, постановление мирового судьи законным.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав стороны, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании).

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ч. 6 ст. 2 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Из положений ч. 3 ст. 5 Закона об образовании следует, что общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования гарантируются в Российской Федерации.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии со ст. 21 Закона об образовании образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационных педагогических условий и форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов. Таким образом, рабочие программы по предметам являются неотъемлемой частью основных образовательных программ.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона об образовании в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам.

Положениями ч. 1 ст. 35 указанного Федерального закона предусмотрено, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

В соответствии со Стандартами, норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета не менее одного учебника или учебного пособия в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету учебного плана.

В соответствии с ГОСТом 7.60-2003 рабочая тетрадь является учебным пособием, способствующим самостоятельной работе учащегося над освоением учебного предмета. Данный вид учебной литературы не дополняет и не заменяет частично или полностью учебник, приведенные задания могут выполняться школьниками в самой тетради.

Согласно СанПиН 2.4.7.1166-02 в зависимости от функционального назначения в процессе обучения издания подразделяются на:

- учебник;

- учебное пособие;

- практикум.

Учебные издания нового поколения - учебник-тетрадь, индивидуальная рабочая тетрадь, книга для самостоятельной работы учащихся, альбом-задачник, тетрадь для творческих заданий и т.п. - следует относить к практикумам.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В частности, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Перечень доказательств не является исчерпывающим.

Как усматривается из материалов дела, в период с 12 по 14 декабря 2018 года, в соответствии с приказом Министерства образования и науки Пермского края от 08.11.2018 № СЭД-26-21-07-281, проводилась плановая выездная проверка МАОУ "Школа бизнеса и предпринимательства" г. Перми, расположенного по адресу: <адрес>, с целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 г., утвержденного приказом Министерства образования и науки Пермского края от 20.10.2017 № СЭД-26-01-06.7-18

В ходе данной проверки установлено, что основная образовательная программа начального общего образования МАОУ «Школа бизнеса и предпринимательства» г. Перми, утверждена приказом директора от 01.09.2018 года, разработана в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартом начального общего образования, утвержденного приказом Министерством образования и науки РФ от 06.10.2009 №373.

Обязательными предметами для изучения на уровне начальной школы являются, в том числе предметы: русский язык, математика, литературное чтение, окружающий мир, английский язык, деятельность по которым в учреждении ведется. При организации образовательного процесса по этим предметам учащимися используются учебные пособия (рабочие тетради), как на уроках, так и по домашним заданиям. Библиотека школы не обеспечена пособиями (рабочими тетрадями) по учебным предметам русский язык, математика, литературное чтение, окружающий мир, английский язык, которые входят в Программу школы и предусмотрены учебным планом, в учреждении отсутствуют финансовые документы за 2018-2019 учебный год, которые подтверждают закупку рабочих тетрадей за счет бюджетных ассигнований. Записи в классных журналах и дневниках, тетрадях обучающихся свидетельствуют, что в 2018-2019 учебном году работы в учебных пособиях (рабочих тетрадях) оценивается, оценки выставляются в дневники обучающихся и в классные журналы. Содержание протоколов родительских собраний обучающихся школы свидетельствует о том, что учебные пособия (рабочие тетради) закупаются за счет средств родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Объяснительные и.о. ФИО3 заместителя директора по начальной школе ФИО7, учителей начальных классов ФИО4, ФИО2, учителя английского языка ФИО1, педагога- библиотекаря ФИО5 подтверждают акт использования учебных пособий (рабочих тетрадей) по предметам учебного плана в учебном процессе и их приобретения за счет средств родителей.

Указанные обстоятельства по делу об административном правонарушении подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 18 декабря 2018 года; приказом №СЭД-26-21-07-281 от 08.11.2018г. о проведении плановой выездной проверки МАОУ «Школа бизнеса и предпринимательства» г. Перми; актом проверки № от 14.12.2018 года о выявленных нарушениях при осуществлении образовательной деятельности; предписанием № от 14.12.2018 года об устранении выявленных нарушений при осуществлении образовательной деятельности; уставом МАОУ «Школа бизнеса и предпринимательства; копией лицензии на осуществление образовательной деятельности от 22.09.2015г.; копией основной образовательной программой начального общего образования, утвержденной приказом директора МАОУ «Школа бизнеса и предпринимательства» г. Перми – учебным планом на 2018-2019 уч. год 1-4 классы; объяснительной классного руководителя 2 «в» и 4 «в» класса ФИО4 из которой следует, что на уроках использует рабочие тетради по русскому языку, математике, окружающему миру на основании решения родительского собрания № о 22.05.2018г.; протоколом родительского собрания № от 22.05.2018 и списком учащихся 4 «в» класса, на которых инициировано приобретение рабочих тетрадей, необходимых для использования в образовательной деятельности в 2017-2018 учебного году за счет родителей обучающихся; копией накладной от 27.06.2018г.; протоколом родительского собрания № от 24.05.2018 и списком учащихся 2 «в» класса, на которых инициировано приобретение рабочих тетрадей, необходимых для использования в образовательной деятельности в 2017-2018 учебном году за счет родителей обучающихся; объяснительной и.о. директора ФИО3 и объяснительной заместителя директора по начальной школе ФИО7, из содержания которых следует, что родителями учащихся начальной школы было принято решение о приобретении рабочих тетрадей; объяснительной педагога- библиотекаря ФИО6, из которой следует, что учебный фонд на 2018-2019 учебный год не содержит учебных пособий, а также не приобретаются рабочие тетради и не хранятся в библиотеке; объяснительной учителя английского языка ФИО1; объяснительной классного руководителя 2 «б» класса ФИО2; копиями дневников учащихся, из которых следует, что домашнее задание преподавателем задавались по рабочим тетрадям; копиями рабочих тетрадей, из которых следует, что учащимися домашнее задание выполнялось в рабочей тетради и работа оценивалась; копиями классных журналов, которые также подтверждают тот факт, что учителями начальной школы выполнение домашнего задания учащимся задавалось в рабочих тетрадях; и иными материалами, исследованными в ходе рассмотрения дела.

При рассмотрении дела мировой судья исследовав представленные доказательства, счел их достаточными, оценив их в совокупности на основании полного и всестороннего их исследования, исходя из оценки доказательств, установил все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделал обоснованный вывод о наличии в действиях директора МАОУ «Школа бизнеса и предпринимательства» г. Перми ФИО8

состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что рабочие тетради, приобретенные за счет средств родителей обучающихся, не используются в образовательном процессе, в том числе и в урочное время не является состоятельным, поскольку опровергается материалами дела.

Довод заявителя жалобы об отсутствии доказательств принудительности сбора денежных средств на приобретение рабочих тетрадей не принимается судьей во внимание, поскольку доказательств добровольности сбора финансовых средств для приобретения рабочих тетрадей, которые будет являться рабочим материалом при выполнении заданий по программе, утвержденной директором школы, в деле не имеется. Как следует из материалов дела, решение о сборе средств на приобретение рабочих тетрадей было принято на родительском собрании, по итогам которого были составлены протоколы, однако директору школы данные протоколы переданы не были, соответственно согласие родителей директором школы получено не было.

ФИО8, являясь директором МАОУ «Школа бизнеса и предпринимательства» г. Перми в нарушение требований действующего законодательства не предприняла мер, препятствующих нарушению прав обучающихся образовательной организации на общедоступное и бесплатное начальное образование. Данный факт установлен в судебном заседании и подтверждается собранными по делу доказательствами в их совокупности, что является основанием для привлечения директора МАОУ «Школа бизнеса и предпринимательства» г. Перми ФИО8 к административной ответственности по ч.1 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы сводятся к переоценке собранных и оцененных судом доказательств, произведенной мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, правовых оснований для которой не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении директора МАОУ «Школа бизнеса и предпринимательства» г. Перми ФИО8 вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с учетом требований ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи, является справедливым и соответствует его целям в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуального законодательства и норм материального права, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

Оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления мирового судьи, в том числе по доводам жалобы, не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 06 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Школа бизнеса и предпринимательства» г. Перми ФИО8 оставить без изменения, жалобу защитника Южакова В. Д., – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья: подпись

Копия верна: Судья: А. В. Булдакова