Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев жалобу защитника директора Государственного казённого учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» ФИО1 – Бавун-оол О.В. на решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 марта 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Тыва (далее – УФК по РТ) от 10 января 2020 года № 148 должностное лицо – директор Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» (далее – ГКУ РТ «Госстройзаказ») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 марта 2020 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи, защитник директора ГКУ РТ «Госстройзаказ» Бавун-оол О.В. подала жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, указав, что предписание вынесено с существенным нарушением должностных полномочий, заключающимся в привлечении к проверке инженера-техника ООО «Научно-технический центр «**» Ч., который не является ни государственным гражданским служащим, ни независимым экспертом. Со стороны ГКУ РТ «Госстройзаказ» принимаются исчерпывающие меры для достижения результативности использования бюджетных субсидий в виде выездных проверок и претензионной работы с подрядными организациями с требованием об ускорении работ. Кроме этого, ФИО1 назначен директором 23.08.2019 года, в то время как периодом совершения нарушения указывается 2018 год.

На судебное заседание ФИО1 и его защитник Бавун-оол О.В. не явились, о месте и дате судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайство ФИО1 об отложении рассмотрения дела определением от 30 июня 2020 года отклонено.

В судебном заседании представитель Управления Федерального казначейства по Республике Тыва ФИО2 просил отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав участника производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Существенным обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренном данной нормой, является установление законности представления, неисполнение которого вменено лицу, в отношении которого ведётся производство по делу. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии в действиях лица состава вменённого административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, УФК по РТ в соответствии с приказом от 22 марта 2019 года № 216 была проведена выездная плановая проверка в отношении ГКУ РТ «Госстройзаказ» с 01.04.2019 года по 21.06.2019 года по вопросу использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъекта Российской Федерации в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» за период с 01.01.2016 по 31.12.2018, по результатам которой на имя директора ГКУ РТ «Госстройзаказ» ФИО3 было внесено представление № 12-12-20/22-5009 от 2 августа 2019 года, неисполнение которого вменяется ФИО1

Следовательно, для того, чтобы установить законно или незаконно внесено УФК по РТ представление, суд должен был дать оценку законности проведения проверки в отношении ГКУ РТ «Госстройзаказ» и составленному по её результатам акту проверки.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют приказ о назначении проверки в отношении ГКУ РТ «Госстройзаказ», уведомление о проведении плановой проверки, акт проверки, на основании которого в адрес руководителя ГКУ РТ «Госстройзаказ», было внесено представление. Суд не проверил, соблюдены ли УФК по РТ требования закона, предъявляемые к таким проверкам, в частности, соблюдены ли сроки уведомления о проведении плановой выездной проверки, сроки проведения проверки и порядок проведения проверки.

Суд не дал никакой оценки тому обстоятельству, что представление внесено в адрес бывшего директора ГКУ РТ «Госстройзаказ» и получено учреждением 6 августа 2019 года (л.д. 28), то есть до назначения ФИО1 директором учреждения (л.д. 39). При этом судом не установлено, было ли передано указанное представление ФИО1 бывшим директором, если передавалось, достаточным ли был срок для исполнения представления.

Также в оспариваемом ФИО1 постановлении о назначении административного наказания от 10 января 2020 года № 148 указано, что он был надлежащим образом извещён о рассмотрении дела телефонограммой от 30 декабря 2019 года, а также письмом от 27 декабря 2019 года, но данные документы в материалах дела также отсутствуют, судья городского суда не истребовал их у УФК по РТ, не изучил их и не установил, был ли надлежащим образом извещён о рассмотрении дела ФИО1 при вынесении постановления.

Таким образом, судьёй допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 марта 2020 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Поскольку на день рассмотрения дела в Верховном Суде Республики Тыва не истёк срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по данной категории дел, дело об административном правонарушении в отношении директора ГКУ РТ «Госстройзаказ» ФИО1 подлежит на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ возвращению в Кызылский городской суд Республики Тыва на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 марта 2020 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Государственного казённого учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» ФИО1 направить на новое рассмотрение в Кызылский городской суд Республики Тыва.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья С.А. Железнякова