Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу П.А.Н. на постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Н.Т.И. по делу об административном правонарушении № 110/2022 от 17 марта 2022 года,

установил:

постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Н.Т.И. по делу об административном правонарушении № 110/2022 от 17 марта 2022 года директор общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ГорСтрой» П.А.Н. как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, П.А.Н. подал жалобу о его отмене.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Архангельска Д.И.Л. против удовлетворения жалобы возражал.

П.А.Н. и потерпевшие, считающиеся извещёнными о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки судью не уведомили, об отложении разбирательства не ходатайствовали, защитника (представителя) не направили.

Выслушав прокурора, исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, ООО СЗ «ГорСтрой», находящееся по адресу г. Архангельск, пр-кт Троицкий, д. 94, оф. 25, осуществляет возведение многоквартирного жилого дома по адресу г. Архангельск, ул. Гагарина, земельный участок 29:22:040607:524, в связи с чем им заключены аналогичные по содержанию договоры участия в долевом строительстве, в том числе с гражданами С.А.А. и А.Д.Н. от 10.11.2021 № ГСТ/А/КВ-20, К.М.Е. от 10.11.2021 № ГСТ/А/КВ-18, М.А.В., М.Т.А., М.К.А. и М.К.А. от 10.11.2021 № ГСТ/А/КВ-85, П.Е.В., и П.В.Н. от 10.11.2021 № ГСТ/А/КВ-209, П.Л.В. от 08.11.2021 № ГСТ/А/КВ-226, С.Е.А. от 27.11.2021 № ГСТ/А/КВ-142 (далее - договоры).

В соответствии с п. 4.5 договоров в случае передачи участником долевого строительства своих прав и обязанностей по настоящему договору третьим лицам участник уведомляет об этом застройщика и только с письменного согласия банка, полученного на основании письменного уведомления, направленному банку застройщиком или участником долевого строительства. В этом случае банк сохраняет за собой право потребовать от участника долевого строительства досрочного исполнения обязательств по кредитному договору. Уведомление вручается участником долевого строительства застройщику под расписку.

Согласно п.п. 5.4, 5.4.8 договоров из целевых средств долевого строительства на строительство объекта осуществляются в том числе, но не ограничиваясь, виды трат, включающие возмещение затрат, связанных с государственной регистрацией договором участия в долевом строительстве.

На основании п. 9.1 договоров договор и (или) уступка прав требований по договору подлежат государственной регистрации в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на территории регистрационного округа по месту нахождения строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, для строительства которых привлекаются денежные средства в соответствии с данным договором, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Расходы по государственной регистрации оплачивает участник долевого строительства.

В силу п. 6.6 договоров они могут быть изменены или досрочно расторгнуты только по взаимному согласию сторон.

Согласно п. 2.5 договоров застройщик обязуется ввести дом в эксплуатацию до 30 декабря 2024 года и передать объект долевого строительства участнику долевого строительства до 30 октября 2025 года. Застройщик имеет право на досрочный ввод дома в эксплуатацию и передачу объекта долевого строительства Участнику долевого строительства.

В соответствии с п. 7.4 договоров в течение месяца с момента окончания строительства многоквартирного дома застройщик направляет уведомление (сообщение) участнику долевого строительства об окончании строительства многоквартирного дома, а также предупреждает участника долевого строительства о необходимости принятия объекта долевого строительства и о последствиях уклонения или отказа участника долевого строительства от принятия объекта долевого строительства.

Участник долевого строительства в течение 5 рабочих дней с момента получения уведомления (сообщения) застройщика обязан приступить к приемке объекта долевого участия в строительстве.

В силу п. 7.5 договоров при наличии у участника долевого строительства существенных замечаний к объекту долевого строительства, он указывает их в Смотровом листе. Существенные замечания, принятые застройщиком в качестве таковых, подлежат устранению застройщиком своими силами, либо силами третьих лиц по поручению (требованию) застройщика, в разумный срок.

В силу п. 7.7 договоров участник долевого строительства обязуется подписать акт приема-передачи объекта долевого строительства в течение 5 рабочих дней с момента подписания Смотрового листа без замечаний.

Согласно п. 7.8 договоров в случае неявки участника долевого строительства в течение 5 рабочих дней с момента подписания Смотрового листа без замечаний для подписания акта приема-передачи, объект долевого строительства признается принятым участником долевого строительства без претензий на 6-й рабочий день со дня подписания участником долевого строительства Смотрового листа без замечаний, о чем застройщик составляет односторонний акт передачи.

В соответствии с п. 7.9 договоров в случае неявки участника долевого строительства на повторный осмотр объекта долевого строительства после устранения замечаний, указанных в смотровом листе и принятых застройщиком в течение 10 рабочих дней с момента уведомления участника долевого строительства об устранении замечаний (в том числе и путем смс-оповещения или по электронной почте, указанных в настоящем договоре) объект долевого строительства признается принятым участником долевого строительства без претензий на 11-й рабочий день со дня отправки соответствующего уведомления, о чем застройщик составляет односторонний акт передачи.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом – ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 214-ФЗ) по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 214-ФЗ договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

К отношениям, вытекающим из договора, заключенного гражданином - участником долевого строительства исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяется законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом (ч. 9 ст. 4 Федерального закона № 214-ФЗ).

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства, качество которого соответствует условиям договора, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям.

В случае, если объект долевого строительства построен (создан) застройщиком с отступлениями от условий договора и (или) указанных в части 1 настоящей статьи обязательных требований, приведшими к ухудшению качества такого объекта, или с иными недостатками, которые делают его непригодным для предусмотренного договором использования, участник долевого строительства, если иное не установлено договором, по своему выбору вправе потребовать от застройщика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения цены договора; возмещения своих расходов на устранение недостатков.

Участник долевого строительства до подписания передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства вправе потребовать от застройщика составления акта, в котором указывается несоответствие объекта долевого строительства требованиям, указанным в части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, и отказаться от подписания передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства до исполнения застройщиком обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 214-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик не менее чем за месяц до наступления установленного договором срока передачи объекта долевого строительства или в случае, если договором предусмотрен срок начала передачи и принятия объекта долевого строительства, не менее чем за четырнадцать рабочих дней до наступления срока начала передачи и принятия обязан направить участнику долевого строительства сообщение о завершении строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости в соответствии с договором и о готовности объекта долевого строительства к передаче, а также предупредить участника долевого строительства о необходимости принятия объекта долевого строительства и о последствиях бездействия участника долевого строительства, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Сообщение должно быть направлено по почте заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении по указанному участником долевого строительства почтовому адресу или вручено участнику долевого строительства лично под расписку. При этом срок начала передачи и принятия объекта долевого строительства не может быть установлен ранее чем за четырнадцать дней и позднее чем за один месяц до установленного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства. Участник долевого строительства, получивший сообщение застройщика о завершении строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости в соответствии с договором и о готовности объекта долевого строительства к передаче, обязан приступить к его принятию в предусмотренный договором срок или, если такой срок не установлен, в течение семи рабочих дней со дня получения указанного сообщения.

Согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона № 214-ФЗ, если иное не установлено договором, при уклонении участника долевого строительства от принятия объекта долевого строительства в предусмотренный частью 4 настоящей статьи срок или при отказе участника долевого строительства от принятия объекта долевого строительства (за исключением случая, указанного в части 5 настоящей статьи) застройщик по истечении двух месяцев со дня, предусмотренного договором для передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства, вправе составить односторонний акт или иной документ о передаче объекта долевого строительства (за исключением случая досрочной передачи объекта долевого строительства, указанного в части 3 настоящей статьи). При этом риск случайной гибели объекта долевого строительства признается перешедшим к участнику долевого строительства со дня составления предусмотренных настоящей частью одностороннего акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства. Указанные меры могут применяться только в случае, если застройщик обладает сведениями о получении участником долевого строительства сообщения в соответствии с частью 4 настоящей статьи либо оператором почтовой связи заказное письмо возвращено с сообщением об отказе участника долевого строительства от его получения или в связи с отсутствием участника долевого строительства по указанному им почтовому адресу.

Статьёй 11 Федерального закона № 214-ФЗ установлено, что уступка участником долевого строительства прав требований по договору допускается только после уплаты им цены договора или одновременно с переводом долга на нового участника долевого строительства в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 382 ГК РФ для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 3 ст. 382 ГК РФ предусмотрено, что если должник не был уведомлен в письменной форме о состоявшемся переходе прав кредитора к другому лицу, новый кредитор несет риск вызванных этим неблагоприятных для него последствий. Обязательство должника прекращается его исполнением первоначальному кредитору, произведенным до получения уведомления о переходе права к другому лицу.

Согласно ч. 1 ст. 385 ГК РФ уведомление должника о переходе права имеет для него силу независимо от того, первоначальным или новым кредитором оно направлено.

Должник вправе не исполнять обязательство новому кредитору до предоставления ему доказательств перехода права к этому кредитору, за исключением случаев, если уведомление о переходе права получено от первоначального кредитора.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 214-ФЗ договор участия в долевом строительстве и соглашение (договор), на основании которого производится уступка прав требований участника долевого строительства по договору участия в долевом строительстве, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация договора участия в долевом строительстве осуществляется на основании заявления сторон договора (застройщика, участника долевого строительства).

В ч. 2 ст. 48 Федерального закона № 218-ФЗ приведен перечень документов, необходимых для государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, заключенного застройщиком с первым участником долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, наряду с документами, предусмотренными настоящим Федеральным законом для государственной регистрации договора участия в долевом строительстве.

Положения о распределении между застройщиком и участником долевого строительства оплаты государственной регистрации договора в ст. 48 Федерального закона № 218-ФЗ отсутствуют.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) государственная пошлина за государственную регистрацию уплачивается в следующих размерах:

договора участия в долевом строительстве: для физических лиц - 350 рублей; для организаций - 6 000 рублей;

соглашения об изменении или о расторжении договора участия в долевом строительстве, уступки прав требования по договору участия в долевом строительстве, включая внесение соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости, - 350 рублей.

На основании ч. 2 ст. 333.18 НК РФ государственная пошлина уплачивается плательщиком, если иное не установлено настоящей главой. В случае, если за совершением юридически значимого действия одновременно обратились несколько плательщиков, не имеющих права на льготы, установленные настоящей главой, государственная пошлина уплачивается плательщиками в равных долях.

В ч. 1.1 ст. 9 Федерального закона № 214-ФЗ перечислен ряд случаев, когда по требованию участника долевого строительства, договор может быть расторгнут в судебном порядке.

Частью 2 ст. 421 ГК РФ установлено, что стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

В силу ч. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу п. 1 ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Материалами дела подтверждается, что П.А.Н., являясь директором ООО СЗ «ГорСтрой», допустил включение в названные выше договоры участия в долевом строительстве следующих условий, ущемляющих права потребителей:

п.п. 7.8, 7.9;

п. 4.5 в части возложения на потребителей обязанности по уведомлению застройщика при уступке участником долевого строительства прав требования по договору участия в долевом строительстве иному лицу после уплаты цены указанного договора;

п. 6.6 в части ограничения права на расторжение договора;

п. 7.4 в части условия о том, что в течение месяца с момента окончания строительства многоквартирного дома застройщик направляет уведомление (сообщение) участнику долевого строительства об окончании строительства многоквартирного дома, а также предупреждает участника долевого строительства о необходимости принятия объекта долевого строительства и о последствиях уклонения или отказа участника долевого строительства от принятия объекта долевого строительства, участник долевого строительства в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения уведомления (сообщения) застройщика обязан приступить к приемке объекта долевого участия в строительстве;

п. 7.5, согласно которому, застройщиком подлежат устранению только существенные недостатки;

п. 9.1 во взаимосвязи с п. 5.4.8 в части возложения на потребителей обязанности по уплате государственной пошлины за регистрацию договора.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

П.А.Н. является директором ООО СЗ «ГорСтрой», то есть должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ.

Ответственность за включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, предусмотрена ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, поэтому деяние П.А.Н. правильно квалифицировано должностным лицом по указанной норме.

Правильность выводов о совершении П.А.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, разрешением на строительство объекта капитального строительства (жилого комплекса), договорами участия в долевом строительстве, выпиской из ЕГРЮЛ, приказом о вступлении П.А.Н. в должность директора ООО «ГорСтрой», иными представленными по делу доказательствами, которые оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В жалобе П.А.Н. предлагает по-иному применить и истолковать нормы материального права, исходя из его правовой позиции, не представляя при этом никаких новых, не исследованных и не оценённых должностным лицом доказательств. Между тем, различная точка зрения подателя жалобы и должностного лица на одни и те же обстоятельства дела и по одному и тому же вопросу применения и толкования норм материального права сама по себе не может служить достаточным основанием для пересмотра постановления.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, должностным лицом соблюдены. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям КоАП РФ.

Поскольку нарушение прав потребителей представляет существенную угрозу установленному законом правопорядку, основания для признания совершённого правонарушения малозначительным отсутствуют.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ. Назначенное наказание отвечает принципу справедливости и направлено на предупреждение совершения П.А.Н. новых правонарушений, воспитание у него уважения к требованиям закона и правам других лиц.

Законные основания для снижения размера назначенного штрафа, а также для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (ст. 4.1.1 КоАП РФ) отсутствуют.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Н.Т.И. по делу об административном правонарушении № 110/2022 от 17 марта 2022 года оставить без изменения, жалобу П.А.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.А. Попов