Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснодарского краевого суда Агибалова В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея по доверенности ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 04 июня 2018 года,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г.Краснодара от 04 июня 2018 года Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и управлению назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...>.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея по доверенности ФИО1 просит решение Ленинского районного суда г.Краснодара от 04 июня 2018 года отменить и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указал, что решение судьи незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без полного исследования всех материалов дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея по доверенности ФИО2, представителя администрации Краснодарского края по доверенности ФИО3, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращении по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела, объект «Мельница Киор-Оглы. 1921 г.», расположенный по адресу: <...> принят под государственную охрану решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 23 декабря 1987 года №615 «О заполнении списка памятников истории и культуры Краснодарского края», является объектом культурного наследия регионального значения, находящимся в федеральной собственности.

12.02.2016 года приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края №17 утверждено охранное обязательство на объект культурного наследия регионального значения «Мельница Киор-Оглы, 1921 г.».

Прокуратурой Западного административного округа г.Краснодара по поручению прокуратуры Краснодарского края совместно с сотрудниками управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края проведена проверка соблюдения законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в ходе эксплуатации объектов, в том числе в части их надлежащего содержания, сохранения и популяризации.

В ходе визуального осмотра выявлено, что объект культурного наследия находится в крайне неудовлетворительном состоянии, не эксплуатируется, не отапливается, что способствует развитию грибка, плесени и разрушению объекта культурного наследия. Стены наружные: кирпичные, наблюдаются сколы, выбоины, утраты отдельных кирпичей, трещины, выветривание раствора в швах кирпичной кладки, поражение грибком, сырость. Крыша (стропила, обрешетка, кровля, водосточные желоба и трубы) полностью утрачена. Состояние перекрытий аварийное: швеллеры железобетонных балок, металлические двутавровые ротоны и арматура коррозированы, идет активный процесс разрушения бетона, большое количество обрушенных участков перекрытия. Заполнения оконных и дверных проемов фасадов мельницы - полностью утрачены. Оконные проемы южного торца башни на первом этаже заложены. По периметру здания пристроены многочисленные строения.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Черноморские магистральные нефтепроводы» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначая наказание, судья районного суда пришел к выводу о том, что вина управления подтверждается представленными материалами дела.

Судья вышестоящего суда не может согласиться с указанным выводом судьи нижестоящего суда по следующим основаниям.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерациии предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно части 1 статьи 47.3 Закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Судьей вышестоящего суда установлено, что в данном случае, Межрегиональное территориальное управление не являлось собственником земельного участка, на котором расположен объект культурного наследия.

Земельный участок с кадастровым номером <...> в границах которого расположен объект культурного наследия, находился в собственности ОАО «Колос Кубани».

При этом ОАО «Колос Кубани» чинило препятствия к доступу собственника к своему имуществу, в связи с чем, Межрегиональное территориальное управление 13.10.2014 года обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к ОАО «Колос Кубани» о признании отсутствующим права собственности, о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером <...>

В адрес Межрегионального территориального управления поступило письмо Управления <...> о направлении утвержденных охранных документов на объект культурного наследия: «Мельница Киор-Оглы», 1921 г.», расположенный по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.01.2018 года по делу <...>, оставленным без изменения Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2018 признано отсутствующим право собственности ОАО «Колос Кубани», признано право собственности Российской Федерации на часть площадью <...> земельного участка с кадастровым номером <...>

В настоящее время Межрегиональным территориальным управлением осуществляются мероприятия по регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок.

Кроме того, Межрегиональным территориальным управлением осуществляется ряд мероприятий по по вопросу выделения денежных средств на содержания данного объекта и исполнения охранных обязательств, в частности направлено письмо <...> в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Письмом <...> Межрегиональным территориальным управлением направлены запросы коммерческих предложений о предоставлении стоимости услуг по консервации в целях предотвращения ухудшения состояния или утраты Объекта, разработки и утверждения проекта сохранения объекта культурного наследия с приспособлением для современного использования (научно-исследовательские, проектные и производственные работы).

Межрегиональным территориальным управлением в адрес управления по государственной охране объектов культурного наследия Краснодарского края направлено письмо <...> о принятых мерах по исполнению Охранного обязательства.

Таким образом, непроведение соответствующих работ в отношении объекта культурного наследия было вызвано объективными причинами, при этом Межрегиональное территориальное управление принимало все зависящие от него меры, направленные на обеспечение доступа к объекту культурного наследия и для выделения денежных средств для исполнения требований Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу, об отсутствии вины Межрегионального территориального управления в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, изложенное позволяет прийти к выводу, что в действиях Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, постановление судьи Ленинского районного суда г.Краснодара от 04 июня 2018 года вынесенное в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 04 июня 2018 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: