Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев протест первого заместителя прокурора Заволжского района г. Твери Е.А. Панова на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 06.03.2018 № 82/3 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении ООО «<данные изъяты>»,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 06.03.2018 № 82/3 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении ООО «<данные изъяты>» в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, первый заместитель прокурора Заволжского района г. Твери Е.А. Панов принес на него протест, в котором указал, что принятое постановление противоречит действующему законодательству, поэтому подлежит отмене. Прокуратурой Заволжского района г. Твери в декабре 2017 года проведена проверка по факту отключения многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Тверь, <...>, 3, 3 корп. 1, 3 корп. 2, 4, 5, 13, 17, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 35 от горячего водоснабжения. Установлено, что по причине ремонтных работ на теплотрассе от ТК-4л до д. 29 пос. Литвинки вышеуказанные дома отключались от горячего водоснабжения с 11 час. 20 мин. 29.11.2017 до 17 час. 40 мин. 29.11.2017, что подтверждается журналом отключенных потребителей общества. Согласно сведениям Центрального управления Ростехнадзора по Тверской области, департамента ЖКХ и строительства, 29.11.2017 аварий на тепловых сетях, находящихся в эксплуатации ООО «<данные изъяты>», не зафиксировано. Следовательно, проводимые ремонтные работы превысили допустимую продолжительность перерыва подачи горячей воды. Выводы об отсутствии в действиях ООО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения являются ошибочными. Отмечено, что Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области дело рассмотрено с нарушением пятнадцатидневного срока, установленного ч.1 ст. 29.6 КоАП РФ, определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 16.02.2018 в прокуратуру района не поступало.

Первый заместитель прокурора Заволжского района г. Твери Панов Е.А. поддержал доводы протеста в части, просил отменить постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 06.03.2018 № 82/3. Доводы протеста о ненадлежащем извещении прокурора о времени и месте рассмотрения дела не поддержал. Отметил, что должностное лицо, которое приняло обжалуемое постановление, пришло к необоснованному выводу о том, что ремонтные работы 29.11.2017 проводились ООО «<данные изъяты>» в связи с аварией на тупиковой теплотрассе, поскольку таких сведений в деле не имеется. Согласно сообщению генерального директора ООО «<данные изъяты>» от 24.05.2018 в отопительном сезоне 2017-2018 года на тепловых сетях, находящихся в обслуживании Общества, аварий не имелось, выявлены повреждения тепловых сетей, произошло 4 инцидента. Просил отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение.

Начальником Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1 принесен отзыв на протест прокурора, в котором указано, что несоблюдение установленного частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ срока не относится к существенным процессуальным нарушениям, данный срок пресекательным не является. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, прокурор был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. ООО «<данные изъяты>» представлен журнал отключенных потребителей на 29.11.2017 из содержания которого следует, что причиной отключения многоквартирных домов от горячего водоснабжения являлся ремонт тупиковой муниципальной теплотрассы. С учетом того, что пунктом 4 раздела II приложения № 1 к Правилам № 354 допустимая продолжительность перерыва в подаче горячей воды при аварии на тупиковой магистрали составляет 24 часа подряд, допустимая продолжительность перерыва в подаче горячего водоснабжения в многоквартирные дома по адресам: г. Тверь, пос. Литвинки 1, 2, 3, 3 корп. 1, 3 корп. 2, 4, 5, 13, 17, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 35 не нарушена. Единственным доказательством, приложенным к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, являлся журнал отключенных потребителей за период с 16.11.2017 по 01.12.2017, на момент рассмотрения дела документы, подтверждающие факт совершения административного правонарушения, прокуратурой Заволжского района города Твери не представлены, какие-либо ходатайства прокуратурой заявлены не были. Ссылаясь на ст. 1.5 КоАП РФ, указал, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Поскольку прокуратурой Заволжского района города Твери не представлены документы, свидетельствующие о наличии вины ООО «<данные изъяты>» в совершении вменяемого административного правонарушения, дело об административном правонарушении подлежало прекращению. Указано на несостоятельность ссылки прокуратуры Заволжского района города Твери на сведения Центрального управления Ростехнадзора по Тверской области и департамента ЖКХ и строительства, согласно которым на магистральных тепловых сетях, находящихся в эксплуатации ООО «<данные изъяты>», аварий не было, поскольку указанные сведения не предоставлялись в Главное управление при рассмотрении дела об административном правонарушении. Ссылаясь на п. 3-5 Правил № 1114 указал, что информация Центрального управления Ростехнадзора по Тверской области и департамента ЖКХ и строительства подтверждает лишь отсутствие аварий, повлекших перерыв в предоставлении теплоснабжения сверх 24 часов подряд, иная информация в указанные органы не передается в силу требований законодательства. Отметил, что постановление по делу об административном правонарушении от 06.03.2018 № 82/3 вынесенное Главным управлением является законными обоснованным.

В судебное заседание представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области при надлежащем извещении не явился, ранее в судебном заседании представитель Госжилинспекции Тверской области ФИО2 пояснял, что в ходе рассмотрения дела на основании представленных документов и полученных в ходе рассмотрения дела объяснений сотрудников ООО «<данные изъяты>», в частности, директора тепловых сетей Ш.Ф.Ф.., установлено, что отключение многоквартирных домов от горячего водоснабжения было связано с аварией на тупиковой магистрали. Каких-либо доказательств, подтверждающих обратное, прокуратурой Заволжского района г. Твери на момент рассмотрения дела не было представлено. Полагал, что постановление является законным и обоснованным.

Законный представитель и защитники ООО «<данные изъяты>» при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Как следует из объяснений допрошенного в судебном заседании от 23.05.2018 свидетеля Л.И.З.., являющегося начальником оперативной диспетчерской службы, главных сетей ООО «<данные изъяты>», в его должностные обязанности входит руководство режимом работы тепловых сетей, контроль их работы, задание режима работы по тепловым сетям, ведение отчетной документации, сбор информации по количеству повреждений по разводящим магистральным тепловым сетям, ведение журнала дефектов, осуществление руководства по отключению тепловых сетей. В ОДС г. Твери, в администрации районов, в тепловую инспекцию, в Центральное управление Ростехнадзора оперативной диспетчерской службой ООО «<данные изъяты>» передаются сведения о потребителях, которые подлежат отключению от теплоснабжения в связи с проведением ремонтных работ на тепловых сетях. Журнал отключенных потребителей ведется в электронном виде, в нем фиксируется время отключения поврежденного участка теплосетей, время завершения ремонтных работ, указывается список адресов, время отключения. Когда бригада выезжает на место отключения, она сообщает в ОДС время данного отключения и включения. Согласно определению, содержащемуся в Федеральном законе № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» любая утечка теплоносителя должна считаться аварией. В журнал отключенных потребителей в течение дня могут вноситься изменения, в частности, меняется время отключения и включения. Причина отключения обычно не меняется. Незадолго до отключения потребителей, которое произошло 29.11.2017, было обнаружено повреждение на теплотрассе пос. Литвинки. Теплоснабжение пос. Литвинки производится от ТЭЦ-3 по отдельному трубопроводу Повреждение произошло в районе д. 29 пос. Литвинки. Оно могло возникнуть за день, за два до дня непосредственного устранения аварии. Теплоснабжение указанного участка от ТЭЦ-3 от резервного трубопровода не производится и проектом не предусмотрено. Следовательно, это тупиковая магистраль.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно пункту 4 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила), требования к качеству коммунальных услуг предусматривают бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПин 2.1.4.2496-09).

Как указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.12.2017, прокуратурой Заволжского района г. Твери в декабре 2017 года проведена проверка по факту отключения многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Тверь, <...>, 3, 3 корп. 1, 3 корп. 2, 4, 5, 13, 17, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 35 от горячего водоснабжения. Установлено, что вышеуказанные дома отключались от горячего водоснабжения с 11 час. 20 мин. 29.11.2017 до 17 час. 40 мин. 29.11.2017, что является нарушением действующего законодательства – превышением допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды, установленной п. 4 раздела II приложения I Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области пришло к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, поскольку ООО «<данные изъяты>» производился ремонт тупиковой муниципальной теплотрассы, и прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С доводами протеста о том, что прокурор не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, нельзя согласиться. Как следует из материалов дела, определением должностного лица от 16.02.2018 рассмотрение дела было отложено на 10 часов 15 минут 06.03.2018, прокуратуре района до указанного времени предложено представить документы, свидетельствующие о проведении ООО «<данные изъяты>» ремонта не на тупиковой магистрали.

19.02.2018 Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области за исходящим № 1907-О6 в прокуратуру Заволжского района города Твери направлено сопроводительное письмо с приложением, в том числе определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 16.02.2018 № 82/3. Указанному письму присвоен штриховой идентификатор 17095720982040. Данное письмо получено прокуратурой Заволжского района города Твери 21.02.2018, что подтверждается соответствующим уведомлением о вручении письма.

Таким образом, требования ч. 2 ст. 25.11, ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушены.

Вопреки доводам протеста, несоблюдение установленного частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ срока не относится к существенным процессуальным нарушениям, поскольку данный срок пресекательным не является, постановление вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами прокурора о том, что выводы должностного лица об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения являются преждевременными и сделаны без исследования всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

При этом вывод о том, что перерыв подачи горячей воды потребителям был связан с аварией на тупиковой магистрали, в постановлении не содержится.

Аварией, в значении, определенном Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", является разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами (ОПО) являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону. К категории опасных производственных объектов относятся, в частности, объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия (п. 2 Приложения 1). Виды опасных веществ перечислены в таблицах 1 и 2 приложения 2 к Федеральному закону № 116.

Согласно п. 1.9. Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя от 13.12.200 № 285, "авария" – это повреждение трубопровода тепловой сети, если в период отопительного сезона это привело к перерыву теплоснабжения объектов жилсоцкультбыта на срок 36 ч и более.

Из оспариваемого постановления не усматривается, каким установленным нормативными актами определением аварии руководствовалось должностное лицо, делая вывод об отсутствии в действиях ООО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, явился ли ремонт тепловой сети, повлекший отключение потребителей от теплоснабжения 29.11.2017, следствием повреждения трубопровода, относящегося к опасным производственным объектам, либо следствием повреждения иного участка системы теплоснабжения.

Статьей 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из имеющихся в материалах дела выписок из журнала отключенных потребителей следует, что отключение многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Тверь, <...>, 3, 3 корп. 1, 3 корп. 2, 4, 5, 13, 17, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 35 от горячего водоснабжения с 11 час. 20 мин. 29.11.2017 до 17 час. 40 мин. 29.11.2017 произведено в связи с ремонтом (тупиковой) муниципальной теплотрассы.

Доказательств, свидетельствующих о том, что перерыв подачи горячей воды потребителям был связан с аварией на тупиковой магистрали, в материалах дела не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с положениями статей 24.1, 26.1 КоАП РФ административный орган, должностное лицо должны всесторонне, полно и объективное установить все обстоятельства дела об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

Из приобщенных к материалам дела в ходе судебного разбирательства доказательств, в том числе из сообщения генерального директора ООО «Тверская генерация» №ОКив/02-2309 от 24.05.2018, направленного в ответ на запрос первого заместителя прокурора Заволжского района г. Твери об итогах прохождения отопительного периода, количестве повреждений и аварий, следует, что с начала ОЗП 2017-2018 г.г. выявлено 917 повреждений тепловых сетей, из них 854 повреждения на распределительных тепловых сетях и 63 - на магистральных тепловых сетях. В ОЗП 2017-2018 года на теплоисточниках ООО «<данные изъяты>» произошло 4 инцидента (05.12.2017, 09.01.2018, 14.10.2017, 21.01.2018), аварий по вине персонала не было.

Согласно сообщению главного инженера ООО «<данные изъяты>» Я.А.А. от 02.04.2018 в отопительном сезоне 2017-2018 г.г. на тепловых сетях, находящихся на обслуживании Общества, произошла одна авария - 21.01.2018 в 03 часа 30 минут, выявлено 802 повреждения, большинство из которых устранено в плановом порядке.

Как следует из сообщения Центрального управления Ростехнадзора от 01.06.2018 информация об авариях и инцидентах на опасных производственных объектах магистральных трубопроводов ООО «<данные изъяты>» за ноябрь 2017 года в Центральное управление Ростехнадзора не поступала, за ноябрь 2017 года ООО «<данные изъяты>» представила 6 оперативных сообщений об аварийных ситуациях на магистральных тепловых сетях города Твери.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, принявшее обжалуемое постановление, данными сведениями не располагало, дело было рассмотрено без исследования всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Как следует из объяснений представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 в судебном заседании, выводы должностного лица, принявшего обжалуемое постановление, основаны не только на материалах дела, но и на объяснениях допрошенного в ходе рассмотрения дела директора тепловых сетей ООО «ФИО12» ШГ.В.В.

Учитывая, что КоАП РФ не содержит запрета на ведение протокола при рассмотрении дела об административном правонарушении, в необходимых случаях возможность ведения такого протокола не исключается.

Протокол рассмотрения дела об административном правонарушении не велся, в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении объяснения Ш.В.В.., в нарушение ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, не приведены, оценка им не дана. В деле не имеется сведений о том, в качестве кого был допрошен Ш.В.В. (свидетеля, специалиста), сведений о том, что Ш. разъяснялись права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, нет сведений о том, что указанное лицо предупреждалось об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ.

Доверенности, подтверждающей полномочия указанного лица на участие в деле в качестве защитника, в материалах дела также не имеется.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, данные нарушения носят принципиальный характер, поэтому постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На момент пересмотра обжалуемого постановления установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек, поэтому дело подлежит возвращению в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Протест первого заместителя прокурора Заволжского района г. Твери Е.А. Панова на постановление заместителя начальника Главного Управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 06.03.2018 № 82/3 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении ООО «<данные изъяты>»– удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Главного Управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 06.03.2018 № 82/3 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении ООО «<данные изъяты>» – отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья <данные изъяты> Н.В. Дёмина

<данные изъяты>