Решение № 12-2424/2021 от 02.08.2021 Вахитовского районного суда г. Казани (Республика Татарстан)

16RS0046-01-2020-015330-29

Дело № 12-2424/2021

Р Е Ш Е Н И Е

02 августа 2021 года

Судья Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан М.А. Идрисова, рассмотрев протест заместителя прокурора Республики Татарстан О. А. Даминова на постановление заместителя руководителя – главного бухгалтера Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан ... от 16 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБУ «Централизованная библиотечная система Зеленодольского муниципального района»,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя – главного бухгалтера Управления Федерального казначейства по РТ от 16 октября 2020 г., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБУ «Централизованная библиотечная система Зеленодольского муниципального района» было прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в суд, заместитель Прокурора Республики Татарстан просит постановление должностного лица отменить, материалы дела вернуть в Управление Федерального казначейства по РТ для рассмотрения по существу, ссылаясь на наличие состава административного правонарушения в действиях МБУ «Централизованная библиотечная система Зеленодольского муниципального района».

Помощник прокурора РТ в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме.

Представитель МБУ «Централизованная библиотечная система Зеленодольского муниципального района» и представитель Управления Федерального казначейства по РТ с протестом не согласились.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно статье 15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджетабюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение:

- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Материалами дела установлено, что в силу пункта 1 статьи 12 Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» в своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию прав граждан, установленных названным Федеральным законом. Библиотеки обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим законодательством.

В статье 1 этого же Федерального закона указано, что библиотека - информационная, культурная, просветительская организация или структурное подразделение организации, располагающие организованным фондом документов и предоставляющие их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиотечное дело - отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек.

Исходя из части 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится, в том числе информация, побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью; обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным; оправдывающая противоправное поведение.

В соответствии со статьёй 3064 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Из статьи 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

В силу пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2019 № 281 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание модельных муниципальных библиотек в целях реализации национального проекта «Культура».

В соответствии с пунктом 7 Правил № 281 предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с соглашением, заключаемым между Министерством культуры Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Из материалов дела усматривается, что в целях реализации национального проекта «Культура» федерального проекта «Культурная среда» в бюджет Зеленодольского муниципального района поступили федеральные целевые средства на создание модельных муниципальных библиотек в размере 5 млн. рублей. МБУ «Централизованная библиотечная система Зеленодольского муниципального района» в целях реализации проекта «Культура» в рамках федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен договор, предметом которого является поставка товаров, в том числе игровой приставки PlayStation 4 Slim в количестве 1 шт., геймпада PlayStation Dualshok 4 в количестве 3 шт., комплект игр для PS4 (0+, 6+, 12+) в количестве 10 штук. МБУ «Централизованная библиотечная система Зеленодольского муниципального района» на счет индивидуального предпринимателя в счет оплаты, в том числе вышеуказанного игрового оборудования, переведены денежные средства в размере ..., что подтверждается платежным поручением от 24.09.2020 г. Игровое оборудование поставлено в Бело-Безводненскую библиотеку – филиал № 12 МБУ «Централизованная библиотечная система Зеленодольского муниципального района» по адресу: ....

В соответствии с Модельным стандартом деятельности общедоступной библиотеки модельные библиотеки должны стать пространством коммуникации, местом дополнительного образования и досуга.

Согласно пункту 4.4.1 «Модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки» библиотека – как культурно-просветительский центр – коммуникационная площадка интеллектуального развития и культурного досуга населения страны.

Исходя из Методических рекомендаций по модернизации муниципальных библиотек на основе модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки, утверждённым заместителем министра культуры Российской Федерации Яриловой О.С.: «В фонде библиотек, обслуживающих детей, должны быть представлены, наряду с печатными изданиями художественной и научно-популярной литературы, обучающие и развивающие программы, игры, игрушки».

Как следует из пункта 3.3.1 Модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки, рекомендуемые варианты реализации основных видов деятельности общедоступной библиотеки: «библиотечно-информационное обслуживание – площадка (место) получения информации на любом материальном носителе (читальный зал, медиатека).

В пункте 3.3.2 Модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки приводится детализация культурно-просветительской деятельности библиотеки, согласно которой это:

- площадка обсуждения информации (место общения, просвещения, интеллектуально-досуговый центр и др.);

- площадка получения новых знаний, самообучения, обучения; площадка проведения культурно-просветительских и социально-значимых мероприятий.

19 апреля 2019 г. между Министерством культуры Российской Федерации и Кабинетом Министров Республики Татарстан – Правительством Республики Татарстан заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации №.

Согласно пунктам 1.1, 1.3 Соглашения, предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2019 году бюджету Республики Татарстан иного межбюджетного трансфера, имеющего целевое назначение, на создание модельных муниципальных библиотек в целях реализации национального проекта «Культура», в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенному министерству как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджета: код главного распорядителя средств федерального бюджета 054, раздел 08, подраздел 01, целевая статья 11 1 А 1 54540, вид расходов 540.

Исходя из выписки из Сводной бюджетной росписи бюджета Республики Татарстан на 2019 год по состоянию на 15.04.2019 г., в расходах бюджета Республики Татарстан предусмотрены расходы на создание модельных муниципальных библиотек за счет федерального бюджета в ... (в том числе ... на создание модельной муниципальной библиотеки в Бело-Безводненской библиотеке – филиале № 12 МБУ «Централизованная библиотечная система Зеленодольского муниципального района»).

25.05.2019 г. между Министерством культуры Республики Татарстан и Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансфера, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на создание муниципальных библиотек.

08.07.2019 г. между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района и МБУ «Централизованная библиотечная система Зеленодольского муниципального района» заключено соглашение о предоставлении в 2019 году из бюджета муниципального образования «Зеленодольский муниципальный район» в виде субсидии денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе на создание модельной муниципальной библиотеки.

Следовательно, приобретение игрового оборудования, с учетом того, что оно используется в том числе и в учебных и иных целях, а не только в развлекательных, соответствует целям выделения бюджетных средств, а именно создание модельной муниципальной библиотеки в целях реализации национального проекта «Культура» со свободным, уютным, комфортным и безопасным пространством для развития личности, обладающим особой «детской» инфраструктурой для учебы, игры, самореализации и отдыха.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления постановление заместителя руководителя – главного бухгалтера Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан ... от 16 октября 2020 года, не имеется, протест подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя – главного бухгалтера Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан ... от 16 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБУ «Централизованная библиотечная система Зеленодольского муниципального района», оставить без изменения, протест заместителя Прокурора Республики Татарстан - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через данный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.А. Идрисова