Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ДНТ «Данилково» на постановление главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районах Московской области по использованию и охране земель ФИО1 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по использованию и охране земель межмуниципального отдела по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районах Московской области ФИО2 в отношении ДНТ «Данилково» составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ при административном обследовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – под дачное строительство, общая площадь 35534 кв.м., установлено, что на участке расположена окювеченная насыпная дорога, состоящая из песчано-гравийной смеси. Дачное строительство предусматривает размещение дачного дома, осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, размещение хозяйственных строений и сооружений. В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту. В соответствии со ст.78 ч.2 ЗК РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередач, линий связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. На момент составления протокола проект рекультивации земельного участка ДНТ «Данилково» не представлен. Тем самым земельный участок используется не по целевому назначению.

Постановлением главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районах Московской области по использованию и охране земель ФИО1 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ ДНТ «Данилково» привлечено к административной ответственности по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении; назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ДНТ «Данилково» представило в Волоколамский городской суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указали, что земельный участок кадастровый № образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ДНТ «Данилково» для дачного строительства. Земельный участок кадастровый № предназначен для размещения внутрихозяйственных дорог, необходимых членам ДНТ для проезда и подхода к своим земельным участкам, что не требует изменения вида разрешенного использования. Поскольку этот земельный участок не предоставлялся на период строительства дорог, то ст.78 ч.2 ЗК РФ не применима, и проект рекультивации земель не нужен. При ознакомлении представителя с материалами дела было выявлено отсутствие акта административного обследования земельного участка, поэтому считают, что указанный акт составлен после возбуждения дела об административном правонарушении, что является нарушением требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Дело рассмотрено с нарушением требований КоАП РФ, в назначенный день ДД.ММ.ГГГГ фактически дело не рассматривалось, постановление вынесено в отсутствие представителя ДНТ. Считают, что по настоящему делу отсутствует событие административного правонарушения, в действиях ДНТ «Данилково» не имеется состава административного правонарушения, вина ДНТ не установлена. Просят обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ДНТ «Данилково» - председатель правления Артамкина И.Г. жалобу поддержала.

Защитник ДНТ «Данилково» Качалова А.В. жалобу поддержала, показала, что ДНТ «Данилково» является некоммерческим товариществом, создано с целью ведения дачного хозяйства. По договору пожертвования от ДД.ММ.ГГГГ ДНТ «Данилково» получило от ООО «ФИО3» земельный участок, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый №. Право собственности ДНТ на этот земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. ДНТ «Данилково» изменило вид разрешенного использования этого земельного участка – для дачного строительства, о чем проведены публичные слушания, результаты которых утверждены постановлением главы городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№). В ДД.ММ.ГГГГ земельный участок разделен на 90 земельных участков, предназначенных для распределения среди членов ДНТ, а также земли общего пользования для размещения дорог и площадок, границы этих участков установлены на местности. ДД.ММ.ГГГГ подготовлен проект планировки территории, предусматривающий в том числе размещение дорог и площадок. В настоящее время все участка распределены, на них оформлено право собственности физических лиц – членов ДНТ. В собственности ДНТ остались земли общего пользования, предназначенные для размещения дорог, где созданы насыпные песчано-гравийные проезды, которые окювечены. Вдоль проездов на этом участке с согласия ДНТ размещена линия электропередач, для подачи электроэнергии членам ДНТ. О проведении проверки извещены не были, о месте и времени составления протокола об административном правонарушения также не извещались. О месте и времени рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ – не извещены, о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ извещены, представитель явился и заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела ввиду отсутствия председателя правления Артамкиной И.Г. Это ходатайство оставлено без удовлетворения, постановление по делу вынесено ДД.ММ.ГГГГ, без участия явившегося представителя. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя, защитника, исследовав письменные материалы, подлинное дело об административном правонарушении, дополнительно представленные материалы, суд считает, что жалоба является обоснованной и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

По настоящему делу указанные требования закона в полной мере выполнены не были.

Статьи 1,7 ЗК РФ предусматривают, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

В соответствии со ст.7 ч.1 п.1 ЗК РФ, одной из категорий земель по целевому назначению являются земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст.77 ч.1 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ст.77 ч.2 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются в том числе земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями.

В соответствии со ст.7 ч.2 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Одним из видов разрешенного использования земельных участков является «ведение дачного хозяйства» (код 13.3), что позволяет осуществлять размещение жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей), осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, размещение хозяйственных строений и сооружений (приказ Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 года № 540, в ред. от 30.09.2015 года № 709 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»).

Согласно примечания 2 к указанному классификатору, содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Федеральным законом от 15.004.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства; имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное) (ст.1).

За использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2,2-1,3 настоящей статьи, предусмотрена административная ответственность по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ.

Собранными по делу материалами подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ создано ДНТ «Данилково» - некоммерческая организация, добровольное объединение граждан - владельцев дачных земельных участков, предоставленных или приобретенных ими с целью удовлетворения своих потребностей, в целях объединения усилий и возможностей для содействия в решении общих задач дачного строительства; одной из целей создания ДНТ также является организация обеспечения членов товарищества электроснабжением, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, уставом (п.п.1.1, 2.2.3).

На основании договора о пожертвовании от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрирован в УФРС ДД.ММ.ГГГГ) возникло право собственности ДНТ «Данилково» на земельный участок общей площадью 260 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства. Назначение пожертвования – использование земельного участка для обеспечения права сотрудников <данные изъяты> возможностью иметь дачное хозяйство, что подтверждается договором пожертвования (п.п.1.1,2.1).

В указанных целях по заявлению ДНТ «Данилково» были проведены публичные слушания и изменен вид разрешенного использования данного земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, постановлениями главы городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.

По заявлению ДНТ «Данилково» разработан, обсужден на публичных слушаниях и утвержден проект планировки территории для дачного строительства на земельном участке кадастровый №, что подтверждается постановлениями главы городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№. Данный проект предусматривает возведение дачных домов, а также дорог, площадок, иных объектов.

На основании решения ДНТ «Данилково» от ДД.ММ.ГГГГ произведен раздел указанного земельного участка кадастровый №, в результате образовано более 90 земельных участков, в том числе земельный участок, являющийся предметом проверки по настоящему делу, общей площадью 35 534 кв.м., кадастровый №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для дачного строительства. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, границы на местности установлены, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, кадастровым паспортом земельного участка, выпиской из публичной кадастровой карты.

Участок имеет сложную конфигурацию, линейно размещен между другими земельными участками, сгруппированными между собой, что отражено на схеме (приложении к кадастровому паспорту земельного участка) и публичной кадастровой карте. При сопоставлении с проектом планировки территории усматривается, что на месте нахождения указанного участка по проекту предусмотрено размещение дорог.

В настоящее время в ДНТ «Данилково» входят 86 членов, являющихся собственниками соответствующих земельных участков. Энергоснабжение земельных участков, принадлежащих членам ДНТ, осуществляется от высоковольтных опор энергоснабжения, размещенных на землях ДНТ (вдоль дорог), что подтверждается списком членов ДНТ, договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по МО от ДД.ММ.ГГГГ№ отделом государственного земельного надзора по Волоколамскому, Лотошинскому, Шаховскому районах Управления Росреестра по МО проведена плановая выездная проверка земельного участка №, принадлежащего ДНТ «Данилково». Предмет проверки – соблюдение обязательных требований, установленных земельным законодательством, что подтверждается распоряжением.

В ходе проверки установлено, что на указанном земельном участке находится песчано-гравийная дорога, вдоль которой размещена линия электропередач, что подтверждается актом проверки, фототаблицей. Дачное строительство либо выращивание сельскохозяйственных культур не ведется, проект рекультивации земельного участка не представлен, из чего сделан вывод, что земельный участок, предоставленный для дачного строительства, не используется по целевому назначению.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в отношении ДНТ «Данилково» составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ДНТ «Данилково» вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст.8.1 ч.1 КоАП РФ.

Изучив собранные по делу доказательства, суд установил, что ДНТ «Данилково» является собственником земельного участка общей площадью 35 534 кв.м., кадастровый №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для дачного строительства.

Указанный земельный участок был выделен ДНТ «Данилково» из состава другого принадлежащего ему земельного участка, и изначально предназначался для размещения дорог и площадок дачного поселка, что отражено в проекте планировки территории, прошедшем публичные слушания, который утвержден органами местного самоуправления, границы участка на местности установлены.

Фактически на указанном земельном участке размещены дороги для прохода и проезда членов ДНТ, вдоль дорог находятся высоковольтные опоры энергоснабжения, к которым произведено технологическое присоединение электрооборудования каждого из земельных участков, принадлежащих членам ДНТ.

Изложенное свидетельствует о том, что земельный участок, являющийся предметом проверки по настоящему делу, предназначенный для дачного строительства, фактически используется для размещения дорог и проездов для нужд членов ДНТ, что не противоречит ст.77 ч.2 ЗК РФ (согласно которой в составе земель сельскохозяйственного назначения могут находиться земли, занятые внутрихозяйственными дорогами), а также ст.1 Федерального закона от 15.004.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (согласно которого к имуществу общего пользования некоммерческого объединения граждан относятся земельные участки, предназначенные для обеспечения в пределах территории дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, в том числе дороги).

То обстоятельство, что указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования – для дачного строительства, нарушением не является, поскольку размещение линейных объектов, в том числе дорог, на землях, предназначенных для дачного хозяйства, допускается без отдельного указания в классификаторе (примечание 2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 года № 540, в ред. от 30.09.2015 года № 709).

Ссылка на ст.78 ч.2 ЗК РФ в части разработки проекта рекультивации земель относится к случаям предоставления земель сельскохозяйственного назначения на период осуществления строительства дорог и иных линейных объектов, в то время как указанный земельный участок изначально предоставлен в иных целях, для дачного строительства, в связи с которым возникла необходимость организации дорог для проезда членов ДНТ.

Однако указанные обстоятельства не были в полной мере выяснены и учтены при возбуждении и рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, что не позволило принять законное и обоснованное постановление.

В связи с изложенным суд считает недоказанным наличие в действиях (бездействии) ДНТ «Данилково» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 ч.1 КоАП РФ, что является основанием для отмены обжалуемого постановления.

Кроме того, суд соглашается с доводами жалобы, что при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении было допущено нарушение права ДНТ «Данилково» на защиту, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о своевременном извещении ДНТ о месте и времени проведения проверки, составления протокола об административном правонарушении. Почтовые идентификаторы, которые позволили бы подтвердить факт своевременной отправки извещений, не указаны, что не позволяет опровергнуть доводы защиты о том, что они не были извещены о дате и времени проведения проверки и составления протокола, что не позволило ДНТ осуществить в полной мере свои права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3, ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районах Московской области по использованию и охране земель ФИО1 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ в отношении дачного некоммерческого товарищества «Данилково» – отменить за отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Жалобу ДНТ «Данилково» – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Судья Е.А.Перминова