Гражданский кодекс часть 1

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Лисовой О.И., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО1 на постановление судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 11 июля 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении заместителя председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО2,

установил:

постановлением судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 11 июля 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении заместителя председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО3 в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - ФИО1 не согласился с постановлением судьи, в поданной в Саратовский областной суд жалобе просит его отменить, ссылаясь на неверное исчисление судом срока исполнения предписания, ненадлежащее его исполнение в последующем.

Должностное лицо, участвующее в деле, - ФИО4, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства ходатайств не заявил, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность постановления, заслушав ФИО3, возражавшую по доводам жалобы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

28 мая 2018 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении заместителя председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО3

Согласно протоколу 27 апреля 2017 года на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области размещено извещение № 270417/0873556/01 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Предметом аукциона являлось право на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № с разрешенным использованием - среднеэтажная жилая застройка.

В связи с поступившей 06 июня 2017 года жалобой ФИО7 в решении от 26 июня 2017 года комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» сделан выводы о нарушении организатором торгов пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, выразившемся в необоснованном отклонении заявки ФИО7 на участие в аукционе.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для выдачи комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области предписания от 26 июня 2017 года, согласно которому в срок до 17 июля 2017 года надлежало отменить протоколы, составленные в ходе проведения аукциона, назначить новую дату рассмотрения заявок, уведомить лиц, подавших заявки, о новой дате рассмотрения заявок, о необходимости внесения задатка, рассмотреть заявки в соответствии с требованиями земельного законодательства, обеспечить дальнейшее проведение аукциона в соответствии с требованиями земельного законодательства и решения от 26 июня 2017 года; в срок до 20 июля 2017 года - сообщить об исполнении предписания, представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области документы, подтверждающие исполнение предписания.

Копии решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 26 июня 2017 года и предписания от 26 июня 2017 года направлены в комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области по почте и получены адресатом 06 июля 2017 года.

Поскольку в установленные сроки комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области не сообщил об исполнении предписания, протоколы, составленные в ходе проведения аукциона, не отменены, новая дата рассмотрения заявок не назначена, аукцион не проведен, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области пришел к выводу о неисполнении предписания от 26 июня 2017 года, совершении тем самым административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, ответственным должностным лицом органа местного самоуправления - ФИО3, исполняющей в период с 27 июня 2017 года до 27 июля 2017 года обязанности председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 26 июня 2017 года было обжаловано в Арбитражный суд Саратовской области 17 июля 2017 года, в связи с чем судья пришел к выводу о том, что действие данного предписания было приостановлено на основании статьи 52 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области, которым жалоба комитета по земельным ресурсам оставлена без удовлетворения, - 29 октября 2017 года, после чего вышеназванное предписание было исполнено незамедлительно, а потому у ФИО3 в период с 27 июня 2017 года по 27 июля 2017 года не имелось обязанности по исполнению предписания от 26 июня 2017 года.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для выводов судьи об отсутствии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

Обсуждая доводы жалобы на вынесенное судьей постановление, прихожу к следующему выводу.

Исходя из положений статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет один год.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО3 дела об административном правонарушении, имели место 17 июля 2017 года, то есть предписание надзорного органа подлежало исполнению не позднее 16 июля 2017 года. То обстоятельство, что данное предписание было оспорено в Арбитражном суде Саратовской области 17 июля 2017 года, не освобождало комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от исполнения предписания до указанной даты.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 16 июля 2018 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

При таком положении, исходя из смысла статей 4.5, 24.5, 30.7 КоАП РФ, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда постановление судьи районного суда, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, не вступило в законную силу. Судья вышестоящего суда при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении и сделанных в этом постановлении выводов не может не учитывать действие статьи 4.5 КоАП РФ.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения настоящей жалобы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, на постановление судьи районного суда, отменившего постановление по делу об административном правонарушении, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела. То есть в рассматриваемом случае дело не может быть возвращено на новое рассмотрение.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 11 июля 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении заместителя председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО2, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья М.В. Литвинова