Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного суда Удмуртской Республики Соловьев В. А., с участием защитников ООО «ЛАДА Ижевск» Кисилева М.В., Михайлова Е.В., представителя Управления Р. М. В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 21 октября 2019 года дело по жалобе ООО «ЛАДА Ижевск» на постановление судьи Устиновского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении ООО «ЛАДА Ижевск»,

установил:

постановлением судьи Устиновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЛАДА Ижевск» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В жалобе, поданной в Верховный суд Удмуртской Республики, защитник ООО «ЛАДА Ижевск» просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. Указывая на то, что юридического лицо не совершало указанного правонарушения, поскольку не наступили негативные последствия для человека и окружающей среды.

В судебном заседании защитники лица, привлекаемого к административной ответственности, доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель административного органа с жалобой не согласился, считая доказанным событие и вину по делу об административном правонарушении.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

Из материалов дела усматривается, что основанием для привлечения ООО «ЛАДА Ижевск» к административной ответственности явились следующие обстоятельства. На основании Приказа Р. по УР от 31.05.2019г. №-П в период с 10.06.2019г. по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка ООО «ЛАДА Ижевск», находящегося по адресу: <адрес>, по результатом проверки был составлен Акт от 05.07.2019г. №. При проведении плановой выездной проверки контролю подвергался объект HBOC №П, I категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска объекта государственного надзора - высокая категория риска. На предприятии проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. На основании проведенной инвентаризации ООО «ЛАДА Ижевск» разработан Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 2016г. Управлением Р. по УР ООО «ЛАДА Ижевск» выдано разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух №-П от 06.06.2017г. (срок действия до 28.03.2021г.). Согласно представленным ООО «ЛАДА Ижевск» протоколам результатов измерений промышленных выбросов в атмосферу за 2018г., проведенных испытательной лабораторией по природоохранной деятельности ООО «ЛАДА Ижевск», и протоколам исследований (испытаний) и измерений промышленных выбросов испытательной лаборатории ООО «СОБТИ» за 2018г. следует, что ООО «ЛАДА Ижевск» допускает неэффективную очистку на газоочистительных и пылеулавливающих установках. Результаты измерений проб промышленных выбросов в атмосферу по следующим установкам: цех 783 ист.0143, фильтр механический MF - 3000, контролируемое вещество - марганец и его соединения, железа оксид, протокол измерений промышленных выбросов № от 10.12.2018г. эффективность ниже на 3,21%, протокол измерений промышленных выбросов № от 27.06.2018г. эффективность ниже на 5,26%; цех 774 ист.0384, ЗИЛ - 900, контролируемое вещество - пыль абразивная и оксид железа, протокол измерений промышленных выбросов № от 26.09.2018г. эффективность ниже на 3,04 %, протокол измерений промышленных выбросов № от 28.12.2018г. эффективность ниже на 3,04%; цех 421 ист.0475, Фильтр «Улов - 6000», контролируемое вещество - уксусная кислота, протокол измерений промышленных выбросов №-ПВ от 12.10.2018г. эффективность ниже на 2 %, протокол измерений промышленных выбросов № - ПВ от 21.11.2018г. эффективность ниже на 1,3%; цех 421 № ист.0472, Фильтр «Улов - 6000», контролируемое вещество - уксусная кислота, протокол измерений промышленных выбросов №-ПВ от 12.10.2018г. эффективность ниже на 2 %, протокол измерений промышленных выбросов № - ПВ от 21.11.2018г. эффективность ниже на 0,4%; цех 421 № ист.0476, Фильтр «Улов - 6000», контролируемое вещество - уксусная кислота, протокол измерений промышленных выбросов №-ПВ от 12.10.2018г. эффективность ниже на 0,4 %, протокол измерений промышленных выбросов № - ПВ от 21.11.2018г. эффективность ниже на 0,4%; цех 775 № ист.0270, Фильтр механический MF-3000, контролируемое вещество - свинец и его соединения, железа оксид, марганец и его соединения, протокол измерений промышленных выбросов № от 06.11.2018г. эффективность ниже на 3,7 %, протокол измерений промышленных выбросов № от 17.08.2018г. эффективность ниже на 5,1%; цех 783 № ист.0141, Фильтр механический MF-3000, контролируемое вещество — свинец и его соединения, протокол измерений промышленных выбросов № от 10.12.2018г. эффективность ниже на 2,8 %, протокол измерений промышленных выбросов № от 17.08.2018г. эффективность ниже на 3,3%. Кроме того, ООО «ЛАДА Ижевск» представлены Акты оценки технического состояния установок очистки газа за 2018г., согласно которым в п.З указаны неисправности, замечания, выявленные в ходе проверки, а именно эффективность установок очистки газа не соответствует проектной. Таким образом, ООО «ЛАДА Ижевск», в ходе осуществления производственной деятельности на площадке по адресу: <адрес>, с выделением вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников №, 0476, 0475, 0143, 0141, 0384, 0270 с применением газоочистных и пылеулавливающих установок, не достигает эффективности очистки выбросов загрязняющих веществ применяемых установок очистки газа, что является нарушением ст. 16.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999г. № - ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и п. 10 Правил эксплуатации установок очистки газа.

Как следует из протокола об административном правонарушении ООО «ЛАДА –Ижевск» для очистки выбрасываемых в атмосферу газов использует следующее оборудование: фильтр механический MF - 3000, ЗИЛ - 900, фильтр «Улов - 6000».

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 498 утверждены Правила эксплуатации установок очистки газа (далее Правила)

В силу п. 9 Правил - ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ.

Согласно п. 10 Правил - При проектной очистке и (или) обезвреживании выбросов фактические показатели работы ГОУ должны соответствовать техническим характеристикам ГОУ, обеспечивающим соблюдение нормативов выбросов, установленных для конкретного стационарного источника выбросов и для производственного объекта в целом в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В силу п. 31 - Правил Паспорт ГОУ составляется на основании документации изготовителя ГОУ или проектной (конструкторской) документации ГОУ и (или) результатов пусконаладочных работ ГОУ.

В силу п. 32 - Правил 32. Паспорт ГОУ должен содержать в том числе технические характеристики ГОУ, включая производительность, перечень обезвреживаемых вредных (загрязняющих) веществ и эффективность работы ГОУ по каждому загрязняющему веществу.

Как следует из паспорта производителя «Фильтр механический MF – 3000» эффективность (степень очистки) составляет до 99%.

Как следует из паспорта производителя фильтра «Улов - 6000» его эффективность (степень очистки) от уксусной кислоты составляет до 70%.

Минимальные показатели эффективности изготовителями не указаны.

Паспорт на устройство очистки газа ЗИЛ – 900 не представлен.

В дело представлен паспорт на устройство очистки газа ЗИЛ – 900М, нарушение правил эксплуатации которого, протоколом об административном правонарушении не вменяется.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ - задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ - по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения;

Однако материалы дела не содержат достаточных и достоверных доказательств того, что ООО «ЛАДА-Ижевск» эксплуатирует установки очистки газов с нарушением правил их эксплуатации либо не использует сооружения, оборудование или аппаратуру для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо допускает использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

Какие либо сведения о том, что установки очистки газа имеют установленные их изготовителями минимальные показатели степени очистки и при использовании ООО «ЛАДА-Ижевск» в производственной деятельности данные показатели не соблюдаются, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Устиновского районного суда <адрес>, вынесенное в отношении ООО «ЛАДА-Ижевск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено состоявшееся постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Устиновского районного суда <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении ООО «ЛАДА Ижевск» отменить, производство по данному делу прекратить, жалобу ООО «ЛАДА Ижевск» удовлетворить.

Судья Верховного суда

Удмуртской Республики Соловьев В.А.

копия верна судья Соловьев В.А.