Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Тыва Ховалыг Ш.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 05 марта 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении **ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Тыва (далее по тексту – УФК по РТ) от 10 января 2020 года № должностное лицо – ** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 05 марта 2020 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с данным решением судьи, ходатайствуя о восстановлении срока, ** ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, указав на то, что судом не выяснены все обстоятельства по делу, акт выездной проверки и предписание составлены с нарушением требований закона, грубо нарушен порядок рассмотрения административного дела, так как при рассмотрении дела присутствовало должностное лицо, заинтересованное в исходе рассмотрения дела, со стороны ГКУ РТ «Госстройзаказ» принимаются исчерпывающие меры для достижения результативности использования бюджетных субсидий в виде выездных проверок и претензионных работ к подрядным организациям с требованием об ускорении работ.

В судебное заседание, состоявшееся 21 июля 2020 года в 09 ч. 15 мин., ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель УФК по РТ ФИО2 просил отказать в удовлетворении жалобы, оставить без изменения обжалуемое решение.

Заслушав объяснения вышеуказанного лица, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

В силу статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что обжалуемое решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва принято 05 марта 2020 года, копия его получена по месту нахождения ГКУ РТ «Госстройзаказ» 25 марта 2020 года, 03 апреля 2020 года по почте на оспариваемое решение защитником ФИО1 – Б. подана жалоба на данный судебный акт. 28 апреля 2020 года определением судьи Верховного Суда Республики Тыва поданная защитником жалоба возвращена в связи с тем, что доверенность не содержит правомочие лица на подписание и подачу жалоб на решение. Указанное определение было отправлено по месту нахождения ГКУ РТ «Госстройзаказ» и получено им 30 апреля 2020 года. 14 мая 2020 года в суд поступила повторная жалоба, подписанная ФИО1

Поскольку первоначальная жалоба была подана защитником ФИО1 в установленный законом срок, о возврате поданной жалобы он узнал только 30 апреля 2020 года, а с 01 по 06 мая – нерабочие дни, жалоба подана 08 мая 2020 года (согласно штемпелю на конверте), то судья считает, что срок на подачу жалобы пропущен им по уважительной причине и подлежит восстановлению.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Существенным обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренном данной нормой, является установление законности представления, неисполнение которого вменено лицу, в отношении которого ведётся производство по делу. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии в действиях лица состава вменённого административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, УФК по РТ в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении ГКУ РТ «Госстройзаказ» с 01.04.2019 года по 21.06.2019 года была проведена выездная плановая проверка использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» за 01.01.2016 – 31.12.2018, неисполнение которого вменяется ему.

Следовательно, для того, чтобы установить законно ли внесено УФК по РТ представление, суд должен был дать оценку законности проведения проверки в отношении ГКУ РТ «Госстройзаказ» и составленному по её результатам акту проверки.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют приказ о назначении проверки в отношении ГКУ РТ «Госстройзаказ», уведомление о проведении плановой проверки, акт проверки, на основании которого в адрес руководителя ГКУ РТ «Госстройзаказ», было внесено представление. Суд не проверил, соблюдены ли УФК по РТ требования закона, предъявляемые к таким проверкам, в частности, соблюдены ли сроки уведомления о проведении плановой выездной проверки, сроки проведения проверки и порядок проведения проверки.

Таким образом, судьёй допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 05 марта 2020 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Поскольку на день рассмотрения дела в Верховном Суде Республики Тыва не истёк срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по данной категории дел, дело об административном правонарушении в отношении ** ФИО1 подлежит на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ возвращению в Кызылский городской суд Республики Тыва на новое рассмотрение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 05 марта 2020 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении **ФИО1 направить на новое рассмотрение в Кызылский городской суд Республики Тыва.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Ш.А. Ховалыг