Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Межрайонной ИФНС России № по УР на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника ФИО6 ФИО1 по ст. 15.5 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника ФИО8 ФИО1 по ст. 15.5 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением органом, составившим протокол об административном правонарушении Межрайонной ИФНС России № по УР принесена жалоба.

В обосновании жалобы Межрайонная ИФНС России № по УР указала, что согласно п. 5 ст. 174 НК РФ срок представления налоговой декларации по НДС установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим кварталом, полугодием, 9 месяцами, календарным годом, т.е. не позднее 21.10.2013г. Фактически налоговая декларация представлена начальником ФИО9 24.10.2014г. В связи, с чем налоговым органом был составлен протокол № об административном правонарушении в отношении должностного лица. Должностное лицо — это лицо, которое выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции (ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях), именно руководитель подписывает налоговые декларации для представления в налоговый орган. Правовая позиция, изложенная в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006г. № указывает ответственность руководителя за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а не налогового учета. Задачей бухгалтерского учета является составление достоверных сведений, необходимые для деятельности предприятия, организации, учреждения. Задача же налогового учета это определение налога для дальнейшей уплаты его в бюджет. Бухгалтерский учет ведется на основании Федерального закона № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" от ДД.ММ.ГГГГ, Положения по бухгалтерскому учету. Налоговый учет ведется на основании Налогового Кодекса РФ, Федеральных законов, Писем ФНС и Минфина. Также отличие между бухгалтерским и налоговым учетом - это порядок признания доходов и расходов. По правилам бухгалтерского учета при определении прибыли учитываются все движения денежных средств. В налоговом учете учитываются не все приходы и расходы при определении налога. Из должностного регламента заместителя начальника Управления - начальника финансового отдела следует, что обязанность по ведению бухгалтерского учета, своевременного представления бухгалтерской отчетности возложена на заместителя начальника Управления - начальника финансового отдела. По представлению налоговой отчетности и ведения налогового учета в должностном регламенте не указано, таким образом ответственным лицом за своевременное представление налоговой отчетности является руководитель. В соответствии со ст. 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета. Таким образом, действия, которые совершила начальник ФИО10 содержат признаки административного правонарушения, предусмотренные ст. 15.5 КоАП РФ. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 14.08.2014г. в отношении начальника ФИО11 и возвратить дело на новое рассмотрение.

Суд проверил и признает жалобу поданной с соблюдением срока, установленного ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Представитель заявителя Межрайонной ИФНС России № по УР ФИО4, действующий на основании доверенности жалобу поддержал, привел аналогичные доводы.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, дело рассмотрено на основании ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ - суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ - задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника ФИО12 по ст. 15.5 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 4037 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обвиняется в том, что, являясь начальником ФИО13, несвоевременно, а именно ДД.ММ.ГГГГ представила Налоговую декларацию по НДС за 3 квартал 2013 года в Межрайонную ИФНС России № по УР.

Статьей 15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета.

Прекращая производство по делу, мировой судья руководствовался положениями п. 24 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому: «Решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности».

Из должностного регламента заместителя начальника ФИО14 следует, что в ФИО15 обязанность по осуществлению организации бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности Управления в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, инструкции по бухгалтерскому учету и других законодательных актов (п. 3.1.2.) возложена на заместителя начальника Управления, кроме того, заместитель начальника Управления обеспечивает формирование и своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности Управления, его имущественном положении, доходах и расходах п. 3.1.9.).

Мировой судья, прекращая производство по делу, пришел к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку административную ответственность за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности должен нести заместитель начальника Управления.

Рассматривая дело по жалобе МРИ ФНС РФ № по УР, суд приходит к выводу о том, что с указанными выводами мирового судьи согласиться нельзя.

Факт несвоевременного представления налоговой декларации по НДС ФИО16 подтвержден, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривался.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Мировой судья вопрос кто имеет право и должен был представить (своевременно представить) налоговую декларацию не разрешил. Вывод о наличии у заместителя начальника Управления обязанности и ответственности за ведение бухгалтерского учета, своевременное и полное представление бухгалтерской отчетности, не может свидетельствовать о наличии у заместителя, а, следовательно, и об отсутствии у начальника Управления, обязанности по представлению и ответственности за непредставление (несвоевременное представление) налоговой декларации.

Исходя из положений ст. 14 ФЗ "О бухгалтерском учете" от ДД.ММ.ГГГГ N 402-ФЗ налоговые декларации в состав бухгалтерской отчетности не входят. Согласно п. 6 Приказа Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 43н "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" (ПБУ 4/99)" налоговые декларации в состав бухгалтерской отчетности также не входят.

Должностной регламент заместителя начальника Управления не предусматривал обязанности последнего по представлению налоговых деклараций, в связи с чем вывод мирового судьи об отсутствии в действиях руководителя ФИО17, состава правонарушения является ошибочным, как основанный на неверном толковании п. 24 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При указанных обстоятельствах оснований для прекращения производства по делу в отношении ФИО1 у мирового судьи не имелось.

В соответствии с ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ – по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Жалоба Межрайонной ИФНС России № по УР подлежит удовлетворению, дело об административном правонарушении возвращению дела на новое рассмотрение мировому судье.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу Межрайонной ИФНС России № по УР на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника ФИО18 по ст. 15.5 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения отменить, дело об административном правонарушении направить мировому судье судебного участка № <адрес> УР на новое рассмотрение.

Судья - ФИО2