Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Бондаренко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Интек» на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 13 от 28 декабря 2018 года (с учетом определения об исправлении описки от 28 декабря 2018 года), которым общество с ограниченной ответственностью «Интек» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Интек» (далее - ООО «Интек») в нарушение пункта 5 статьи 60 Федерального закона Российской Федерации от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» не произвело в установленный законом срок уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в размере 720 рублей в резерв универсального облуживания за III квартал 2018 года.

По данному факту 30 ноября 2018 года главным специалистом - экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области (далее – Управление Роскомнадзора по Вологодской области) Васильевой Н.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании законный представитель ООО «Интек» - директор Костоломов А.Ю. факт правонарушения не оспаривал, пояснил, что платежное поручение на уплату обязательных отчислений было сформировано своевременно, но по причине технического сбоя в банк не выгружено, просил заменить административный штраф на предупреждение со ссылкой на статью 4.1.1 КоАП РФ.

Мировым судьей вынесено приведенное постановление.

В жалобе ООО «Интек» просит постановление мирового судьи в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа отменить, ссылаясь на то, что ООО «Интек» является микропредприятием, правонарушение совершено без умысла, ввиду технической ошибки и не повлекло причинения вреда либо угрозы возникновения такового.

В судебном заседании законный представитель ООО «Интек» - директор Костоломов А.Ю. жалобу поддержал, просил применить положения статьи 4.1.1 или 2.9 КоАП РФ. Пояснил, что ООО «Интек» является микропредприятием, прибыль организации небольшая, в 2017 году составила 154 тысячи рублей, в связи с чем штраф в размере 50 тысяч рублей для них непосилен. Отчисления в резерв универсального обслуживания всегда производили в сроки. 01 октября 2018 года в установленный срок направили в Федеральное агентство связи первичный электронный документ «Сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» за III квартал 2018 года, платежное поручение сформировали в этот же день в программе «1С», но по технической причине оно не ушло в банк. 19 ноября 2018 года, в день получения уведомления из Управления Роскомнадзора по Вологодской области о вызове на составление протокола об административном правонарушении, когда стало известно, что платеж фактически не прошел, незамедлительно уплатили обязательные отчисления (неналоговые платежи) в размере 720 рублей. Указанная сумма и размер штрафа 50 тысяч рублей не сопоставимы. Совершенное правонарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В судебное заседание представитель Управления Роскомнадзора по Вологодской области не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просят оставить постановление мирового судьи без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно пункту 5 статьи 60 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

В соответствии со статьей 13.38 КоАП РФ несвоевременная или неполная уплата оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 30 октября 2018 года ООО «Интек» не осуществило обязательные отчисления (неналоговые платежи) за III квартал 2018 года в резерв универсального обслуживания.

Отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания за III квартал 2018 года в размере 720 рублей перечислены только 19 ноября 2018 года по платежному поручению № 299.

Факт совершения ООО «Интек» административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.38 КоАП РФ, установлен мировым судьей на основании собранных по делу доказательств, получивших оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ: протокола об административном правонарушении, справки Федерального агентства связи о неуплате оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по состоянию на 12 ноября 2018 года, распечатки из информационной системы Федерального агентства связи о предоставлении ООО «Интек» первичного отчета за III квартал 2018 года, платежного поручения от 19 ноября 2018 года № 299.

Таким образом, ООО «Интек» правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.38 КоАП РФ.

Постановление вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При рассмотрении дела мировым судьей существенных нарушений процессуальных требований допущено не было.

Вместе с тем, нахожу заслуживающими внимания доводы жалобы о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 апреля 2008 года № 248-О-О, из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

ООО «Интек» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия.

Согласно налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогооблажения, прибыль ООО «Интек» в 2017 году составила <данные изъяты> рублей.

Из представленных копий извещений Федерального агентства связи и платежных поручений усматривается, что за I, II и IV кварталы 2018 года ООО «Интек» своевременно и в полном объеме уплачивало обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального облуживания.

Согласно извещению Федерального агентства связи за III квартал 2018 года первичный электронный документ «Сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» также был направлен ООО «Интек» своевременно – 01 октября 2018 года.

При этом из представленных реестра документов «Платежное поручение» за период с 28 сентября 2018 года по 26 ноября 2018 года бухгалтерской программы «1С», копий платежных поручений, исходя из их нумерации и дат, однозначно усматривается, что платежное поручение № 299 на уплату 720 рублей было сформировано в программе «1С» 01 октября 2018 года. На данное обстоятельство и на наличие технического сбоя, по причине которого платежное поручение в электронном виде не ушло в банк, законный представитель ООО «Интек» - директор Костоломов А.Ю. последовательно указывал и при составлении протокола об административном правонарушении, и при рассмотрении дела судами первой и второй инстанции.

19 ноября 2018 года, в день получения уведомления из Управления Роскомнадзора по Вологодской области о вызове на составление протокола об административном правонарушении, ООО «Интек» незамедлительно произвело отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания за III квартал 2018 года в размере 720 рублей по платежному поручению № 299.

Сведений о привлечении ООО «Интек» ранее к административной ответственности за административные правонарушения в области связи и информации материалы дела не содержат.

Указанные обстоятельства однозначно свидетельствуют об отсутствии умысла на совершение административного правонарушения.

В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного статьей 13.38 КоАП РФ, действия ООО «Интек» не создали существенной угрозы общественным отношениям в области связи и информации.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При отсутствии умысла на совершение правонарушения, а также фактов ранее привлечения ООО «Интек» к административной ответственности, сопоставляя размер не произведенного в срок отчисления (неналогового платежа) в резерв универсального обслуживания в размере 720 рублей и размер административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 13.38 КоАП РФ, от 50 000 рублей до 100 000 рублей, принимая во внимание, что ООО «Интек» является микропредприятием и имеет низкую прибыль, полагаю, что в данном случае назначение административного наказания в виде административного штрафа не будет отвечать целям административного наказания.

Принимая во внимание все указанных обстоятельства, прихожу к выводу о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 13 от 28 декабря 2018 года подлежит отмене с прекращением производства по делу, освобождением ООО «Интек» от административной ответственности и объявлением устного замечания.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Интек» удовлетворить.

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 13 от 28 декабря 2018 года (с учетом определения об исправлении описки от 28 декабря 2018 года) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Интек» к административной ответственности по статье 13.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Освободить общество с ограниченной ответственностью «Интек» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения и объявить ему устное замечание.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Вологодский областной суд в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Бондаренко