Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-243/18 по жалобе ТСЖ «Собственный Дом» на постановление по делу об административном правонарушении № 135 от 28.02.2018 года по п.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», вынесенное Административной комиссией Октябрьского внутригородского района г.Самара в отношении ТСЖ «Собственный Дом»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссией Октябрьского района г.о. Самара №135 от 28.02.2018 года ТСЖ «Собственный Дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно постановлению ТСЖ «Собственный Дом» допустило неисполнение обязанности, предусмотренной «Правилами благоустройства г.о.Самары и внутригородских округов г.о.Самара», утвержденных Постановлением Главы г.о.Самара № 404 от 10.06.2008, а именно разделом 2 главы 4 п.40, главы 5.1 п.65: в период с 02.02.2018 по 08.02.2018 не произведена очистка пешеходной дорожки и проезда вдоль дома от снега и наледи до асфальта, происходит образование снежно-ледяной колеи по адресу: <...>, что является нарушением п.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Не согласившись с указанным постановлением, ТСЖ «Собственный Дом» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что постановление является незаконным и необоснованным, ТСЖ «Собственный Дом» не было уведомлено о проверке, составлении протокола и заседании комиссии, а следовательно не могли защитить свои права. В настоящее время отсутствует соглашение с ТСЖ «Собственный Дом» о содержании в зимний период дороги (внутриквартального проезда) и поэтому ответственность за ее ненадлежащее содержание не может быть возложена на ТСЖ, поскольку в состав общего имущества многоквартирного дома по ул.Больничной,16, управление которым осуществляет ТСЖ «Собственный дом» входит только земельный участок под домом. Ссылаясь на п.40, 65.1, а.2, п.11, п.2 гл.2, п.3 гл.3, п.п.5 п.8 гл.3 Правил благоустройства г.о.Самары и внутригородских округов г.о.Самара, ст. 30.1, 30.3, 30.7 КоАП РФ, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении № 135 от 28.02.2018 года и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ТСЖ «Собственный Дом» Чеботарев С.К. поддержал жалобу по указанным в ней основаниям, настаивал на удовлетворении. Дополнительно указал, что из буквального толкования п.40 указанных Правил благоустройства следует, что собственники многоквартирного дома самостоятельно или по договору с организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда городского округа Самара, должны очищать от снега и наледи до асфальта территорию, подлежащую уборке, а следовательно в связи с отсутствием договора с организацией территорию должна осуществлять организация, которая отвечает за содержание жилищного фонда в городском округе, в Октябрьском районе – Администрация Октябрьского района. Соглашения и протокола разногласий к нему не имеется в ТСЖ. При этом, понятия пешеходной дорожки в Правилах благоустройства нет, а у д.16 по ул.Больничной,16 пешеходной дорожки нет фактически, жильцы из дома выходят по проходу на проезжую части, проходы от входа в дом до проезжей части расчищены, что видно на фотографиях. Очищать проезжую часть дороги ТСЖ не обязано, поскольку данная дорога в собственности ТСЖ не находится и договора на ее очистку не заключено. Настаивал на удовлетворении жалобы.

Представитель административной комиссии Октябрьского района г.о.Самара по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указав, что ТСЖ «Собственный Дом» является управляющей организацией и в силу нормативных актов несет обязанности по уборке придомовой территории, в состав которой входит территория под домом, внутриквартальные проезды и тротуары, детские площадки и иное, понятие придомовой территории дано в Правилах благоустройства. Полагал, что заявитель ошибочно толкует п.40 Правил благоуйстройства, поскольку в нем указано на обязанность собственников жилья, а следовательно созданное ими ТСЖ несет ответственность за нарушение Правил благоустройства. Полагал, что доводы жалобы необоснованны и направлены на избежание ответственности.

Выслушав участников производства по делу, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.

В соответствии с п. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно п.1 гл.2 Правил благоустройства г.о.Самары и внутригородских округов г.о.Самара», утвержденных Постановлением Главы г.о.Самара № 404 от 10.06.2008, настоящие правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территории городского округа и территорий внутригородских районов городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц и направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории городского округа и территорий внутригородских районов городского округа. В настоящих Правилах используются следующие понятия и термины: придомовая территория - территория, внесенная в технический паспорт жилого дома (здания, строения, сооружения) и (или) отведенная в установленном порядке под жилой дом (здание, строение, сооружение) и связанные с ним хозяйственные и технические сооружения. Придомовая территория жилых домов (зданий, строений, сооружений) включает в себя: территорию под жилым домом (зданием, строением, сооружением); внутриквартальные проезды и тротуары; озелененные территории; игровые площадки для детей; площадки для отдыха; спортивные площадки; площадки для временной стоянки транспортных средств; площадки для хозяйственных целей; площадки, оборудованные для сбора твердых бытовых отходов; другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией жилого дома (здания, строения, сооружения); внутриквартальный проезд - объект благоустройства внутри районов, микрорайонов, кварталов, предназначенный для проезда транспортных средств от автомобильных дорог общего пользования к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки.

В силу п.3, 4,5,8,10 главы 3 указанных Правил физические лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством. (3) В целях закрепления территории городского округа Самара, в том числе территорий внутригородских районов городского округа Самара, для содержания и благоустройства между администрациями внутригородских районов городского округа Самара и физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на добровольной основе заключается соглашение о содержании прилегающей территории (далее - Соглашение).(4) Неотъемлемой частью Соглашения является план-схема, содержащая сведения о границах прилегающей территории, закрепленной для содержания и благоустройства.(5) При составлении плана-схемы и заключении Соглашения размер прилегающей территории определяется исходя из следующего: для многоквартирных жилых домов - содержанию и уборке подлежит участок, предназначенный для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома. При перекрытии зон двух обозначенных объектов граница содержания и уборки территории определяется пропорционально общей площади помещений жилого дома; (8) Благоустройство территорий, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляется администрациями внутригородских районов городского округа Самара в соответствии с компетенцией. (10)

Пунктом 40 главы 4 раздела 2 указанных Правил предусмотрено, что территория, подлежащая уборке собственниками многоквартирного дома самостоятельно или по договору с организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда городского округа Самара, должна быть очищена от снега и наледи до асфальта. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка противогололедным материалом.

Пунктом 65 главы 5.1 раздела 2 указанных Правил предусмотрена уборка придомовых территорий многоквартирных домов в зимний период.

Из представленного суду материала видно, что 15.02.2018 года членом административной комиссии Октябрьского внутригородского района г.о.Самара инспектором Октябрьского района МП г.о.Самары «Городская административно-техническая инспекция по благоустройству» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № Ю-29/02 в отношении ТСЖ «Собственный Дом», согласно которому зафиксирован факт неисполнения Постановления Главы г.о.Самара № 404 от 10.06.2008 раздела 2 главы 4 п.40, главы 5.1 п.65, а именно: в период с 02.02 по 08.02.2018 г. не произведена очистка пешеходной дорожки и проезда вдоль дома от снега и наледи до асфальта, происходит образование снежно-ледяной колеи по адресу: <...>, что является нарушением п.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Жилой дом № 16 по ул. Больничная в Октябрьском районе г.Самара обслуживает ТСЖ «Собственный Дом», что заявителем не оспаривалось.

28.02.2018 года Административной комиссией Октябрьского внутригородского района городского округа Самара вынесено постановление № 135 по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Собственный Дом», которым юридическое лицо подвергнуто административному наказанию в виде штрафа на сумму 5 000 рублей по п.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Из представленных суду материалов административного дела видно, что наличие события административного правонарушения подтверждается актом и приложенными к нему фотографиями.

Вместе с тем, из акта следует, что не произведена очистка от снега и наледи внутридворового проезда и тротуара до асфальта. Тогда как на фотографиях факт наличия тротуара либо пешеходной дорожки не просматривается, представителем ТСЖ «Собственный Дом» указано, что тротуара и пешеходной дорожки фактически нет, доказательств обратного суду не представлено. При этом, на фотографиях очевидно, что проходы от подъездов дома до проезжей части расчищены.

В вину ТСЖ «Собственный Дом» вменяется неисполнение обязанности по расчистке проезда вдоль дома, однако доказательств обязанности производить очистку внутриквартальных проездов либо принадлежность данных проездов ТСЖ на праве собственности или ином вещном праве суду не представлено. В материалах административного дела отсутствуют Соглашения, схемы, договоры либо иные документы подтверждающие обязанность ТСЖ «Собственный Дом» производить очистку проезжей части внутриквартальных проездов.

Ссылку представителя административной комиссии на то, что согласно понятию придомовой территории она включает в себя внутриквартальные проезды и тротуары, а следовательно в придомовую территорию входят данные объекты, суд полагает основанной на неверном толковании Правил благоустройства, поскольку из определения придомовой территории следует, что это территория, внесенная в технический паспорт жилого дома и (или) отведенная в установленном порядке под жилой дом. Из представленного заявителем кадастрового паспорта земельного участка, занимаемого жилым домом по ул.Больничная,16 г.Самары не включает проезды и тротуары. Доказательств отведения иной территории под жилой дом в установленном законом порядке суду не представлено.

В силу ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Вместе с тем в оспариваем постановлении от 15.02.2018 года административной комиссией Октябрьского внутригородского района г.о.Самары не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и решении о признании ТСЖ «Собственный Дом» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного п.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», постановление не мотивировано, а именно – отсутствует указание какие именно объекты придомовой территории, внесенная в технический паспорт жилого дома и (или) отведенные в установленном порядке под жилой дом были не очищены от снега и наледи, и на каком основании у ТСЖ «Собственный Дом» возникла данная обязанность, которая не была исполнена (отсутствует ссылка на нормативных акт, документ, соглашение, устанавливающее обязанность очищать проезды и пешеходные дорожки).

Из представленных по запросу суда материалов также не усматривается наличие пешеходной дорожки и ее месторасположение у д.16 по ул.Больничной г.Самары, наличие проезда и пешеходной дорожки в собственности ТСЖ «Собственный Дом», наличие договоров и соглашений о содержании прилегающей территории, закрепляющего за ТСЖ «Собственный Дом» проезды и пешеходные дорожки, а следовательно сделать однозначный вывод о нарушении ТСЖ «Собственный Дом» Правил благоустройства г.о.Самары и внутригородских округов г.о.Самара», утвержденных Постановлением Главы г.о.Самара № 404 от 10.06.2008 в части неисполнения обязательств по уборке территории, подлежащей уборке собственниками многоквартирного дома самостоятельно невозможно.

Иных доказательств по делу не представлено.

В силу п.10 указанных Правил благоустройство территорий, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляется администрациями внутригородских районов городского округа Самара в соответствии с компетенцией.

В силу п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, это постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Анализируя вышеуказанные доказательства, суд приходит к выводу, что обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, а именно факт нарушения ТСЖ «Собственный Дом» Правил благоустройства г.о.Самары и внутригородских округов г.о.Самара», утвержденных Постановлением Главы г.о.Самара № 404 от 10.06.2008 раздела 2 гл.4 п.40, гл.5.1 п.65 не доказан.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что жалоба ТСЖ «Собственный Дом» подлежит удовлетворению частично.

Иные доводы жалобы не нашли своего подтверждения, поскольку суду представлены доказательства надлежащего извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, что подтверждается извещением по электронной почте по адресу ТСЖ «Собственный Дом», указанном на официальном сайте Минжкх.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ТСЖ «Собственный Дом» удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении № 135 от 28.02.2018 года, вынесенное Административной комиссией Октябрьского внутригородского района г.Самара в отношении ТСЖ «Собственный Дом» по п.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»- отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Собственный Дом» прекратить на основании ч. 1 п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Якушева