Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, юридический и фактический адрес: <...>, на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу № 14-222/2017 от 04.10.2017 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и представление № 14-222/2017 от 04.10.2017 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу № 14-222/2017 от 04.10.2017 Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 35000 рублей (л.д. 8-17).

Одновременно в адрес Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области тем же должностным лицом вынесено представление № 14-222/2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым возложена обязанность обеспечить выполнение природоохранных мероприятий, направленных на предотвращение сброса загрязненных вод в водный объект р. Нева, в результате процессов дренирования (стекания, просачивания) нефтепродуктов с земельного участка, расположенного вокруг бывшей водонапорной башни, ограниченной территорией ООО «ИНВЕСТ», АО «ГЕСЕР» и урезом воды р. Нева по адресу: <...> (л.д. 18-19)

15.11.2017 в Кировский городской суд Ленинградской области поступила жалоба Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области на вышеуказанное постановление с просьбой отменить в связи с тем, что при его вынесении были применены нормы, которые отсутствуют в законодательстве или применены с произвольным толкованием. Согласно ч.2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель, защите земель. Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области к указанным категориям не относится, не осуществляет на указанной территории хозяйственную деятельность и соответственно не производит вредных сбросов. Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области не размещала, не проектировала, не строила, не реконструировала, не вводила в эксплуатацию, не эксплуатировала, не консервировала, не ликвидировала ни каких зданий, строений, сооружений и иных объектов. На данном участке расположен объект ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейновое управлении внутренних водных путей», который и осуществляет его эксплуатацию.

По тем же основаниям Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области просит отменить представление № 14-222/2017 от 04.10.2017 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Одновременно Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области заявила ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления и предписания, ссылаясь на то, что он пропущен по уважительным причинам, поскольку жалоба была в установленный законом срок направлена в Арбитражный суд по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, однако в ее принятии – отказано (л.д. 66-67).

Определением Кировского городского суда Ленинградской области от 24.11.2017 причины пропуска срока на подачу жалобы были признаны судом уважительными, срок восстановлен, жалоба принята к производству суда (л.д. 90-92).

В судебное заседание Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, явился, поддержал доводы жалобы, полагал, что постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене, поскольку возложение на Администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области ответственности за нарушение требований к охране водных объектов основано на расширительном толковании полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, что нельзя расценивать как предоставленное законом право пользования и распоряжения земельными участками.

При этом Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области в пределах своей компетенции выполняет функции, возложенные на нее законом по организации и осуществлению мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на территории муниципального района.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному округу в судебное заседание явился, полагал постановление о привлечении Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, законным и обоснованным, поскольку с земельного участка, который находится у них в распоряжении произошел сброс загрязняющих веществ в реку Нева, при этом Администрацией своевременно не были приняты необходимые и достаточные меры по недопущению загрязнения, что является нарушением абз.2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды, ч. 1 ст. 44 и ч. 6 ст. 56 Водного Кодекса РФ, представил определение № 14-222/2017 от 06.11.2017 об исправлении описок, опечаток в постановлении от 04.10.2017.

Выслушав явившихся участников процесса, проверив доводы жалобы и изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

При рассмотрении жалобы (протеста) по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны не только обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, но и мотивация принятого по делу решения, со ссылками на нарушение требований норм закона и подзаконных актов, сведения о нарушении требований договорных обязательств, а также должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу № 14-222/2017 от 04.10.2017, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и совершенного Администрацией Кировского муниципального района Ленинградской области, выразилось в нарушении последним требований к охране водных объектов, а именно абзаца 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (уточнено после исправления описки), ч. 1 ст. 44 и ч. 5 ст. 56 Водного Кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного Кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного Кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ, Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Статьей 16 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» определяются виды негативного воздействия на окружающую среду, за которые взымается плата.

Из материалов дела усматривается, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования послужила информация о сбросе нефтепродуктов в реку Неву с территории бывшего мачтопропиточного завода в г. Отрадное, Кировского района Ленинградской области.

Проведено обследование территории, по результатам составлен акт от 10.06.2017, из которого следует, что в береговой полосе р. Нева обнаружены места стекания нефтепродуктов, являющиеся результатом дренирования из почвенного покрова с земельного участка, расположенного вокруг бывшей водонапорной башни, ограниченного территорией ООО «ИНВЕСТ», АО «Гесер» и урезом воды р. Нева. Стоки представляют собой маслянистый шлейф, радужно-переливающийся при дневном свете. Визуально наблюдается наличие нефтепродуктов на почве в береговой полосе в границах земельного участка в виде маслянистых пятен с характерным запахом, а также наблюдается локальное загрязнение пленочными нефтепродуктами акватории водного объекта р. Невы вдоль береговой полосы р. Нева, протяженностью около 70 метров, в виде небольшого маслянистого шлейфа.

На основании определения № 14-196/2017 от 13.06.2017 возбуждено дело об административном правонарушении по факту подтекания нефтепродуктов из почвенного покрова и загрязнения водного объекта р. Нева, то есть по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. Из определения следует, что в ходе осмотра установлено подтекание нефтепродуктов из почвенного покрова земельных участков с кадастровыми номерами 47:16:0201040:145 и 47:16:0201040:169.

По результатам комиссионного осмотра загрязненной территории 13.06.2017 Администрацией МО Город Отрадное Кировского муниципального района Ленинградской области был сделан вывод о том, что береговая линия р. Нева, непосредственно прилегающая к ООО «ТД «ЛМЗ», ООО «Инвест», АО «ГЕСЕР» замазучена нефтепродуктами, на береговой линии и в воде р. Нева имеются мазутные пятна. Установлено, что разлив произошел на территории ООО «Инвест» в результате сноса здания бывшей котельной и, предположительно, повреждения расположенных внутри емкостей с мазутом и попадание нефтепродуктов с данной территории в р. Нева произошло по системе ливневой канализации.

В результате проведенного административного расследования 11.07.2017 на основании определения № 14-222 в отношении Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Из текста указанного определения следует, что произведен осмотр земельного участка вокруг бывшей водонапорной башни, который в настоящее время используется ФБУ «Администрация «Волго-Балт» как диспетчерский пункт, при этом собственник земельного участка не установлен.

По окончании административного расследования, 14.09.2017 в отношении Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области составлен протокол № 14-222/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, на основании которого вынесено оспариваемое постановление.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

Выводы должностного лица о виновности Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области в нарушении требований к охране водных объектов, а именно абзаца 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 44 и ч. 5 ст. 56 Водного Кодекса РФ основаны на положении ст. 1 Областного закона Ленинградской области № 137-оз от 22.12.2015, согласно которой к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области толковании в области земельных отношений относятся полномочия органов местного самоуправления поселений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории поселений, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки.

Однако, должностным лицом в основу выводов об ответственности Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области положен закон в редакции, утратившей силу, поскольку областным законом от 15.12.2016 № 92-оз полномочия по распоряжению заменены на предоставление.

Предоставление указанных полномочий нельзя отнести к праву собственности, закрепленному ст. 209 ГК РФ, поскольку полномочия органов государственной власти по предоставлению земельных участков имеют иную правовую природу.

Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области является органом местного самоуправления муниципального района, полномочия которого определены в ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Согласно вышеприведенной статье, к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и т.д.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствует документальное подтверждение, что Администрацией Кировского муниципального района Ленинградской области осуществляется использование описанного в акте осмотра земельного участка, не имеющего кадастрового номера, его отнесение к муниципальной собственности, а также того, что лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, совершен сброс загрязняющих веществ в водный объект.

Отсутствуют достаточные доказательства того, что загрязнение нефтепродуктами водного объекта произошло в результате их стекания (дренирования) с указанного земельного участка, поскольку отсутствуют результаты исследования проб грунта земельного участка, отобранные в установленном законом порядке.

При этом, в ходе административного расследования, в том числе в результате проведения экспертных исследований, должностным лицом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу установлен источник загрязнения на территории, принадлежащей ООО «Инвест» и причина попадания нефтепродуктов в водный объект, не связанная с действиями или бездействием Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области.

В постановлении о назначении административного наказания № 14-222/2017 от 04.10.2017 указано на непринятие своевременно Администрацией Кировского муниципального района Ленинградской области необходимых и достаточных мер по недопущению попадания нефтепродуктов в водный объект, однако отсутствует ссылка на нарушение требований норм закона по охране водных объектов, что повлекло бы квалификацию бездействия по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Должностным лицом не дана оценка действиям Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, которые в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (п. 7 ч. 1 ст. 15 Областного закона № 131-ФЗ от 06.10.2003) были предприняты, а соответственно не определена их достаточность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Как следует из ч. 2 и 3 ст. 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, постановление должностного лица вынесено в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о полном, всестороннем исследовании, разрешении дела в соответствии с требованиями действующего закона, что является существенным нарушением требований КоАП РФ, поскольку при вынесении постановления не были установлены все фактические обстоятельства дела, исследован имеющейся объем доказательств, не истребованы доказательства относительно принадлежности земельных участков, граничащих с водным объектом, не проведены исследования почв береговой линии, не приведены доказательства, на которых основан вывод о наличии законных оснований возложения на Администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области ответственности за соблюдение требований к охране водных объектов, при отсутствии сведений о владельце (пользователе) земельного участка, граничащего с береговой линией р. Нева, что не позволяет полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, потому подлежит отмене.

В связи с тем, что срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение по подведомственности в Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспетребнадзор) по Северо-Западному Федеральному округу.

Суд не может признать законным вынесение 04.10.2017 представления № 14-222/2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в адрес Администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области, поскольку исходя из ссылок на требования законодательства, которые содержит представление, они относятся к требованиям в области охраны окружающей среды при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов, а также при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов (ст. 35, 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № № 7-ФЗ), в то время, как Администрация не осуществляет такой деятельности, отсутствуют доказательства совершения сброса сточных вод и иных загрязняющих веществ в водный объект.

В силу своей правовой природы представление является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требований об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

При этом, представление должно носить законный характер и не может возлагать обязанность по совершению каких-либо действий, если такая обязанность не предусмотрена действующим законодательством или носит рекомендательный (диспозитивный) характер.

Таким образом, требования, перечисленные в представлении № 14-222/2017 от 04.10.2017, не относящиеся к полномочиям Администрации, определенным в статье 15 Областного закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, не могут быть ей предписаны с возложением ответственности за их последующее невыполнение, а, следовательно, противоречат действующему законодательству, в связи с чем представление подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу № 14-222/2017 от 04.10.2017 о привлечении Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и представление № 14-222/2017 от 04.10.2017 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области направить для рассмотрения по подведомственности в Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспетребнадзор) по Северо-Западному Федеральному округу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Судья О.В. Туманова