Гражданский кодекс часть 1

Судья Металлургического районного суда г. Челябинска Набиуллин Р.Р., в открытом судебном заседании с участием с участием заместителя начальника Управления охраны труда, промышленной безопасности и природоохранной деятельности по экологии ПАО «ЧМК» Сосунова АЮ, представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ... (далее Росприроднадзор) – ФИО2, ФИО3

рассмотрев жалобу заместителя начальника Управления охраны труда, промышленной безопасности и природоохранной деятельности по экологии ПАО «ЧМК» Сосунова АЮ на постановление по делу об административном правонарушении главного специалиста – эксперта отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по ..., старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ...ФИО4№ от хх.хх.хх, которым заместитель начальника Управления охраны труда, промышленной безопасности и природоохранной деятельности по экологии ПАО «ЧМК» Сосунов А.Ю. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

у с т а н о в и л :

Постановлением № от хх.хх.хх главного специалиста – эксперта отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по ..., старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ...ФИО4 заместитель начальника Управления охраны труда, промышленной безопасности и природоохранной деятельности по экологии ПАО «ЧМК» Сосунов А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

С данным постановлением заместитель начальника Управления охраны труда, промышленной безопасности и природоохранной деятельности по экологии ПАО «ЧМК» Сосунов А.Ю. не согласился, в связи с чем обратился с жалобой в суд, в которой указал, что не согласен с вынесенным в отношении него постановлением, просил постановление отменить, производство прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Заместитель начальника Управления охраны труда, промышленной безопасности и природоохранной деятельности по экологии ПАО «ЧМК» Сосунов А.Ю. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддерживал в полном объеме.

Представители Роспироднадзора в судебном заседании просили постановление оставить без изменения, а доводы жалобы – без удовлетворения.

Суд, изучив жалобу, выслушав доводы заместитель начальника Управления охраны труда, промышленной безопасности и природоохранной деятельности по экологии ПАО «ЧМК» Сосунов А.Ю., проверив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. Нормы ст. 26.1 КоАП РФ обязывают суд определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Судья при рассмотрении жалобы не связан с её доводами и проверяет законность вынесения постановления в полном объеме (п.3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Заместитель начальника Управления охраны труда, промышленной безопасности и природоохранной деятельности по экологии ПАО «ЧМК» Сосунов А.Ю. в соответствии со ст.30.1 и ст. 25.1 КоАП РФ является лицом, имеющими право обжалования постановления.

С жалобой на постановление заместитель начальника Управления охраны труда, промышленной безопасности и природоохранной деятельности по экологии ПАО «ЧМК» Сосунов А.Ю. обратился в установленный КоАП РФ срок. Постановление вынесено хх.хх.хх, копию постановления заместитель начальника Управления охраны труда, промышленной безопасности и природоохранной деятельности по экологии ПАО «ЧМК» Сосунов А.Ю. получил хх.хх.хх, согласно записи сделанной в постановлении, в суд с жалобой заместитель начальника Управления охраны труда, промышленной безопасности и природоохранной деятельности по экологии ПАО «ЧМК» Сосунов А.Ю. обратился хх.хх.хх, согласно штампа суда.

В судебном заседании установлено, что в отношении заместитель начальника Управления охраны труда, промышленной безопасности и природоохранной деятельности по экологии ПАО «ЧМК» Сосунов А.Ю. 28 июня 2016 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, а именно: допущен сброс сточных вод ПАО «ЧМК» с Баландинского и Каштакского выпусков в реку Миасс, с содержанием загрязняющих веществ, превышающим нормативы максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах, установленные решением о предоставлении водного объекта в пользование от 16.01.2015 года № 74-14.01.05.010-Р-РСБХ-С-2015-00830/30, решением о предоставлении водного объекта в пользование от 25.11.2015 года № 74-14.01.05.010-Р-РСБХ-С-2015-00943/00, решением о предоставлении водного объекта в пользование от 03.06.2016 года № 74-14.01.05.010-Р-РСБХ-С-2016-00980/00, разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № 171 от 03.03.205 года; не в полном объеме осуществлялся производственный экологический контроль по Каштакскому и Баландинскому выпускам сточных вод ПАО «ЧМК», что является нарушением ч. 4 ст. 35, ч. 4,6 ст. 56АВодного Кодекса от 30.05.2006 года № 74-ФЗ, ст. 22, ч. 1 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ.

Также были составлены: акт проверки № 223/253/317 от 01 июня 2016 года, заключение от 24 мая 2016 года о соблюдении установленного максимального содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, протокол об административном правонарушении № 242-2016 от 28 июня 2016 года.

Постановлением главного специалиста – эксперта отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Челябинской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Челябинской области ФИО4 от 30 июня 2016 года заместитель начальника Управления охраны труда, промышленной безопасности и природоохранной деятельности по экологии ПАО «ЧМК» Сосунов А.Ю. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В ходе проведения плановой выездной проверки ПАО «ЧМК» с хх.хх.хх по хх.хх.хх был составлен акт проверки № от хх.хх.хх, протокол об административном правонарушении №составлен хх.хх.хх. К административной ответственности заместитель начальника Управления охраны труда, промышленной безопасности и природоохранной деятельности по экологии ПАО «ЧМК» Сосунов А.Ю. привлечен хх.хх.хх.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ при назначении административного наказания заместителю начальника Управления охраны труда, промышленной безопасности и природоохранной деятельности по экологии ПАО «ЧМК» Сосунову А.Ю. на момент вынесения обжалуемого постановления не истек.

Протокол об административном правонарушении № от хх.хх.хх составлен правомерно, в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, полномочным лицом, копию протокола заместитель начальника Управления охраны труда, промышленной безопасности и природоохранной деятельности по экологии ПАО «ЧМК» Сосунов А.Ю. получилхх.хх.хх, о чем свидетельствует его подпись, в соответствующей графе протокола. Основанием для его составления и возбуждения тем самым производства по делу об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что согласуется с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ. В протоколе указаны все сведения необходимые для рассмотрения дела, подробно описано событие административного правонарушения.

При составлении протокола об административном правонарушении заместителю начальника Управления охраны труда, промышленной безопасности и природоохранной деятельности по экологии ПАО «ЧМК» Сосунову А.Ю. разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, о чем указано в протоколе об административном правонарушении.

Частью1 ст. 8.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании Распоряжения № от хх.хх.хх о проведении плановой выездной проверки юридического лица в отношении ПАО «ЧМК» в период с хх.хх.хх по хх.хх.хх проведена плановая выездная проверка на выявление, предупреждение и пресечение нарушений природоохранного законодательства в процессе осуществления хозяйственной деятельности ПАО «ЧМК».

По результатам проверки выявлены нарушения, которые отражены в акте проверки № от хх.хх.хх Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ..., заключении от хх.хх.хх о соблюдении установленного максимального содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, после чего должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении № от хх.хх.хх, а также вынесены предписания.

Указанные нарушения требований образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Довод заместителя начальника Управления охраны труда, промышленной безопасности и природоохранной деятельности по экологии ПАО «ЧМК» Сосунова А.Ю. о том, что в его действиях нет состава административного правонарушения, фактически повторяют его доводы при рассмотрении дела главным специалистом-экспертом отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по ..., им дана надлежащая оценка.

Факт совершения административного правонарушения и виновность заместителя начальника Управления охраны труда, промышленной безопасности и природоохранной деятельности по экологии ПАО «ЧМК» Сосунова А.Ю. подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно:

- распоряжением о проведении плановой выездной проверки от хх.хх.хх№;

- актом проверки № от хх.хх.хх;

- заключением от хх.хх.хх;

- протоколом об административном правонарушении № от хх.хх.хх.

Действия заместителя начальника Управления охраны труда, промышленной безопасности и природоохранной деятельности по экологии ПАО «ЧМК» Сосунова А.Ю. верно квалифицированы по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, как нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размере вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношениям (абзац 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, является формальным, т.е. наличие наступивших вредных последствий не является обязательным признаком состава данного административного правонарушения.

Рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

В связи с вышеизложенным, судья считает, что каких-либо нарушений прав и законных интересов заместителя начальника Управления охраны труда, промышленной безопасности и природоохранной деятельности по экологии ПАО «ЧМК» Сосунова А.Ю. при его привлечении к административной ответственности не допущено.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Изложенный в постановлении вывод о наличии в действиях заместителя начальника Управления охраны труда, промышленной безопасности и природоохранной деятельности по экологии ПАО «ЧМК» Сосунова А.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, сомнений у судьи не вызывает.

Каких-либо неустранимых сомнений и существенных противоречий в материалах дела, которые бы поставили под сомнение, правильность выводов главного специалиста- эксперта отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по ... о виновности заместителя начальника Управления охраны труда, промышленной безопасности и природоохранной деятельности по экологии ПАО «ЧМК» Сосунова А.Ю. либо нарушений, влекущих за собой отмену постановления, при рассмотрении жалобы не установлено, поэтому оснований для переоценки выводов государственного инспектора не имеется.

Оснований для снижения наказания не имеется, поскольку заместителю начальника Управления охраны труда, промышленной безопасности и природоохранной деятельности по экологии ПАО «ЧМК» Сосуновау А.Ю. назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Административное наказание на заместителя начальника Управления охраны труда, промышленной безопасности и природоохранной деятельности по экологии ПАО «ЧМК» Сосунова А.Ю. наложено полномочным лицом – государственным инспектором, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8, 4.1, 4.2 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, с учетом наличия смягчающих ответственность обстоятельств.

Постановление главного специалиста- эксперта отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по ... соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление главного специалиста- эксперта отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по ... следует оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника Управления охраны труда, промышленной безопасности и природоохранной деятельности по экологии ПАО «ЧМК» Сосунова А.Ю. - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление № от хх.хх.хх о назначении заместителю начальника Управления охраны труда, промышленной безопасности и природоохранной деятельности по экологии ПАО «ЧМК» Сосунову АЮ административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, вынесенное главного специалиста- эксперта отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по ... – оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника Управления охраны труда, промышленной безопасности и природоохранной деятельности по экологии ПАО «ЧМК» Сосунова А.Ю. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Р.Р. Набиуллин Р.Р.