Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника прокурора Заволжского района г. Твери Климова А.А., защитника лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, ФИО4, представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО5,

рассмотрев протест первого заместителя прокурора Заволжского района г. Твери Е.А. Панова на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 06.03.2018 № 82/5 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении ООО «Тверская генерация»,

установил:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО6 № 82/5 от 06.03.2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении ООО «Тверская генерация» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Первый заместитель прокурора Заволжского района г. Твери Панов Е.А. принес протест на указанное постановление, в котором ставит вопрос о его отмене. В обоснование протеста указал, что должностным лицом дело рассмотрено с нарушением норм процессуального права. Постановление должностным лицом вынесено за пределами пятнадцатидневного срока, установленного ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ. Кроме того в нарушение ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в прокуратуру Заволжского района г. Твери не поступало. Копия обжалуемого постановления была направлена в прокуратуру по истечении трех дней со дня вынесения и поступила в прокуратуру района лишь 02.04.2018, чем нарушены положения ст. 29.11 КоАП РФ. Выводы должностного лица об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, в действиях ООО «Тверская Генерация» являются ошибочными, поскольку 13.12.2017 на магистральных тепловых сетях, находящихся в эксплуатации ООО «Тверская генерация» аварий не было. Данный факт подтверждается сведениями, предоставленными Центральным управлением Ростехнадзора по Тверской области и департамента ЖКХ и строительства. Просил постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО6 № 82/5 от 06.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении ООО «Тверская генерация» отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Помощник прокурора Климов А.А. поддержал доводы протеста в части, просил отменить постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 06.03.2018 № 82/5. Доводы протеста о ненадлежащем извещении прокурора о времени и месте рассмотрения дела 06.03.2018 не поддержал. Отметил, что должностное лицо, которое приняло обжалуемое постановление, пришло к необоснованному выводу о том, что ремонтные работы проводились 13.12.2017 ООО «Тверская генерация» в связи с аварией на тупиковой магистрали, поскольку таких сведений в деле не имеется. Согласно сообщению генерального директора ООО «Тверская генерация» от 24.05.2018 в отопительном сезоне 2017-2018 года на тепловых сетях, находящихся в обслуживании Общества, аварий не имелось, выявлены повреждения тепловых сетей, произошло 4 инцидента. Просил отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение.

Начальником Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО7 принесен отзыв на протест прокурора, в котором указано, что несоблюдение установленного частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ срока не относится к существенным процессуальным нарушениям, данный срок пресекательным не является. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности, прокурор был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. ООО «Тверская генерация» представлен журнал отключенных потребителей на 13.12.2017, из содержания которого следовало, что причиной отключения многоквартирных домов от горячего водоснабжения явилась авария на тупиковой муниципальной теплотрассе. С учетом указанного обстоятельства допустимая продолжительность перерыва подачи горячего водоснабжения в многоквартирные дома не нарушена. Единственным доказательством, приложенным к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, являлся журнал отключенных потребителей за период с 07.12.2017 по 17.12.2017, на момент рассмотрения дела документы, подтверждающие факт совершения административного правонарушения прокуратурой района не представлены. Указано на несостоятельность ссылки прокуратуры Заволжского района города Твери на сведения Центрального управления Ростехнадзора по Тверской области и департамента ЖКХ и строительства, согласно которым на магистральных тепловых сетях, находящихся в эксплуатации ООО «Тверская генерация» аварий не было, поскольку указанные сведения не предоставлялись в Главное управление при рассмотрении дела об административном правонарушении. Ссылаясь на п. 3-5 Правил № 1114 указал, что информация Центрального управления Ростехнадзора по Тверской области и департамента ЖКХ подтверждает лишь отсутствие аварий, повлекших перерыв в предоставлении теплоснабжения сверх 24 часов подряд, иная информация, а именно информация об авариях, повлекших перерыв в предоставлении теплоснабжения в указанные органы не передается в силу требований законодательства. Отметил, что постановление по делу об административном правонарушении от 06.03.2018 № 82/5 вынесенное Главным управлением является законными обоснованным.

В судебном заседании представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО5 поддержал доводы отзыва на протест, отметил, что в ходе рассмотрения дела на основании имеющихся доказательств было установлено, что перерыв подачи горячей воды потребителям был связан с аварией на тупиковой теплотрассе. Сообщения ООО «Тверская генерация», Ростехнадзора и Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери представлены в ходе рассмотрения жалобы после вынесения постановления по делу об административном правонарушении, на момент рассмотрения дела в Главном управлении «Государственная жилищная инспекция» Тверской области данных документов не было. Отметил, что прокурор был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. В прокуратуру района извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 16.02.2018 направлялось посредством факсимильной связи. Уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении 06.03.2018 получено прокуратурой района 21.02.2018, что подтверждается уведомлением о вручении. Установленный ст. 29.6 КоАП РФ срок рассмотрения дела не является пресекательным, дело рассмотрено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока, который для данной категории дел составляет 1 год. Просил оставить постановление без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

Ранее, в судебном заседании от 17.05.2018, пояснял, что при принятии оспариваемого постановления должностное лицо Управления руководствовалось представленными прокуратурой района и ООО «Тверская генерация» доказательствами. При рассмотрении дела присутствовал директор тепловых сетей Общества ФИО1, он давал объяснения.

Защитник ООО «Тверская генерация» ФИО4 полагала, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении ООО «Тверская генерация» является законным и обоснованным и не подлежит отмене.

Согласно объяснениям свидетеля ФИО3 - начальника оперативной диспетчерской службы, главных сетей ООО «Тверская генерация» в его должностные обязанности входит руководство режимом работы тепловых сетей, контроль их работы, задание режима работы по тепловым сетям, ведение отчетной документации, сбор информации по количеству повреждений по разводящим магистральным тепловым сетям, ведение журнала дефектов, осуществление руководства по отключению тепловых сетей. Оперативная диспетчерская служба Общества в случае необходимого планового отключения для проведения ремонтных работ определяет потребителей, которых необходимо отключить от теплоснабжения, данная информация передается в различные инстанции, а именно: в ОДС г. Твери, в администрации районов, в тепловую инспекцию, в Ростехнадзор. Время, когда район эксплуатации отключает поврежденный участок, фиксируется в журнале отключенных потребителей. Также в журнале отключенных потребителей отмечается время завершения ремонтных работ. Данный журнал ведется в электронном виде, в котором отмечается список адресов, время отключения. Когда бригада выезжает на место отключения она сообщает в ОДС время данного отключения и включения. Подразделение тепловых сетей определяет примерное время отключения. В законодательстве РФ содержится несколько понятий аварии, по его мнению, согласно определению, содержащемуся в Федеральном законе № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» любая утечка теплоносителя является аварией. В журнал отключенных потребителей в течение дня могут вноситься изменения в режиме реального времени, меняется время отключения и включения. Причина отключения чаще всего не меняется. На теплотрассе ТК-№, ТК-№ была сильная утечка, в связи с чем отключили данный участок 13.12.2017. Теплотрасса была отключена в плановом порядке. Еще 12.12.2017 там выполнялось разрытие. По итогам проведения работ составляется акт выполненных работ. Насколько ему известно, в Ростехнадзор сообщается об отключении магистральных сетей, обо всех предстоящих отключениях, о времени отключения и включения отопления и горячего водоснабжения. По правилам Ростехнадзора, если отключение для устранения повреждения тепловой сети производилось на срок более 24 часов, то расследование данного повреждения ведется комиссией Ростехнадзора, если отключение было на срок менее 24 часов, то расследование ведется внутреннее. Магистраль, на которой производились работы 13.12.2017, является тупиковой.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно пункту 4 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила), требования к качеству коммунальных услуг предусматривают бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПин 2.1.4.2496-09).

Как указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.12.2017, прокуратурой Заволжского района г. Твери в декабре 2017 года проведена проверка по факту отключения многоквартирных домов, расположенных по адресам<адрес>, <адрес>. Установлено, что вышеуказанные дома отключались от горячего водоснабжения с 10 час. 20 мин. 13.12.2017 до 21 час. 20 мин. 13.12.2017, что является нарушением действующего законодательства – превышением допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды, установленной п. 4 раздела II приложения I Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области пришло к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, поскольку ООО «Тверская генерация» производился ремонт тупиковой муниципальной теплотрассы, производство по делу об административном правонарушении было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С доводами протеста о том, что прокурор не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, нельзя согласиться. Как следует из материалов дела, определением должностного лица от 16.02.2018 рассмотрение дела было отложено на 10 часов 15 минут 06.03.2018, прокуратуре района до указанного времени предложено представить документы, свидетельствующие о проведении ООО «Тверская генерация» ремонта не на тупиковой магистрали.

19.02.2018 Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области за исходящим № 1907-О6 в прокуратуру Заволжского района города Твери направлено сопроводительное письмо с приложением, в том числе определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 16.02.2018 № 82/5. Указанному письму присвоен штриховой идентификатор 17095720982040. Данное письмо получено прокуратурой Заволжского района города Твери 21.02.2018, что подтверждается соответствующим уведомлением о вручении письма.

Таким образом, требования ч. 2 ст. 25.11, ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушены.

Вопреки доводам протеста, несоблюдение установленного частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ срока не относится к существенным процессуальным нарушениям, поскольку данный срок пресекательным не является, постановление вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами прокурора о том, что выводы должностного лица об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения являются преждевременными и сделаны без исследования всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

При этом вывод о том, что перерыв подачи горячей воды потребителям был связан с аварией на тупиковой магистрали, в постановлении не содержится.

Аварией, в значении, определенном Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", является разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами (ОПО) являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону. К категории опасных производственных объектов относятся, в частности, объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия (п. 2 Приложения 1). Виды опасных веществ перечислены в таблицах 1 и 2 приложения 2 к Федеральному закону № 116.

Согласно п. 1.9. Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя от 13.12.200 № 285, "авария" – это повреждение трубопровода тепловой сети, если в период отопительного сезона это привело к перерыву теплоснабжения объектов жилсоцкультбыта на срок 36 ч и более.

Из оспариваемого постановления не усматривается, каким установленным нормативными актами определением аварии руководствовалось должностное лицо, делая вывод об отсутствии в действиях ООО «Тверская генерация» состава административного правонарушения, явился ли ремонт тепловой сети, повлекший отключение потребителей от теплоснабжения 13.12.2017, следствием повреждения трубопровода, относящегося к опасным производственным объектам, либо следствием повреждения иного участка системы теплоснабжения.

Статьей 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области располагало двумя выписками из журнала отключенных потребителей.

Согласно выписке из журнала отключенных потребителей за период с 07.12.2017 по 13.12.2017 (л.д. 32) отключение многоквартирных домов от горячего водоснабжения и отопления в Заволжском районе г. Твери с 10 часов 20 минут 13.12.2017 до 21 час. 20 минут 13.12.2017 было связано с ремонтом тупиковой магистрали.

По сведениям журнала отключенных потребителей на 13.12.2017 (л.д. 38) отключение потребителей от горячего водоснабжения и отопления в период с 10 часов 20 минут 13.12.2017 до 21 час. 20 минут 13.12.2017 было связано с аварией на тупиковой магистрали (л.д. 38).

Вместе с тем, противоречия в представленных сведениях журнала отключенных потребителей ООО «Тверская генерация» должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, в ходе рассмотрения дела не были оценены и устранены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с положениями статей 24.1, 26.1 КоАП РФ административный орган, должностное лицо должны всесторонне, полно и объективное установить все обстоятельства дела об административном правонарушении.

В целях охраны прав и законных интересов участников производства по делу об административном правонарушении и надлежащего рассмотрения дела в разумный срок должностное лицо, которое рассматривает дела об административном правонарушении, в целях установления обстоятельств, перечисленных в ст. 26.1 КоАП РФ, не лишено возможности по собственной инициативе истребовать доказательства в целях правильного разрешения дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

Из приобщенных к материалам дела в ходе судебного разбирательства доказательств, в том числе из сообщения генерального директора ООО «Тверская генерация» №ОКив/02-2309 от 24.05.2018, направленного в ответ на запрос первого заместителя прокурора Заволжского района г. Твери об итогах прохождения отопительного периода, количестве повреждений и аварий, следует, что с начала ОЗП 2017-2018 г.г. выявлено 917 повреждений тепловых сетей, из них 854 повреждения на распределительных тепловых сетях и 63 - на магистральных тепловых сетях. В ОЗП 2017-2018 года на теплоисточниках ООО «Тверская генерация» произошло 4 инцидента (05.12.2017, 09.01.2018, 14.10.2017, 21.01.2018), аварий по вине персонала не было.

Согласно сообщению главного инженера ООО «Тверская генерация» ФИО2 от 02.04.2018 в отопительном сезоне 2017-2018 г.г. на тепловых сетях, находящихся на обслуживании Общества, произошла одна авария - 21.01.2018 в 03 часа 30 минут, выявлено 802 повреждения, большинство из которых устранено в плановом порядке.

Как следует из сообщения Центрального управления Ростехнадзора от 12.04.2018 № 0814/1915 в декабре 2017 года аварий на тепловых сетях, находящихся в эксплуатации ООО «Тверская генерация», не зафиксировано. По сведениям Центрального управления Ростехнадзора от 01.06.2018 за декабрь 2017 года ООО «Тверская генерация» представлено в Центральное управление Ростехнадзора 8 оперативных сообщений об аварийных ситуациях на магистральных тепловых сетях <...> оперативных сообщения об инцидентах на опасных производственных объектах - магистральных трубопроводах.

В соответствии с сообщением Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери от 12.04.2018 № 28/1273-и аварий на сетях ООО «Тверская генерация» в декабре 2017 года зафиксировано не было, имело место 265 аварийных повреждений.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, принявшее обжалуемое постановление, данными сведениями не располагало, дело было рассмотрено без исследования всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Как следует из объяснений представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО5 выводы должностного лица, принявшего обжалуемое постановление, основаны не только на материалах дела, но и на объяснениях допрошенного в ходе рассмотрения дела директора тепловых сетей ООО «Тверская генерация» ФИО1

Учитывая, что КоАП РФ не содержит запрета на ведение протокола при рассмотрении дела об административном правонарушении, в необходимых случаях возможность ведения такого протокола не исключается.

Протокол рассмотрения дела об административном правонарушении не велся, в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении объяснения ФИО1, в нарушение ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, не приведены, оценка им не дана. В деле не имеется сведений о том, в качестве кого был допрошен ФИО1 (свидетеля, специалиста), сведений о том, что Шлафману разъяснялись права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, нет сведений о том, что указанное лицо предупреждалось об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ.

Доверенности, подтверждающей полномочия указанного лица на участие в деле в качестве защитника, в материалах дела также не имеется.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, данные нарушения носят принципиальный характер, поэтому постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На момент пересмотра обжалуемого постановления установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, поэтому дело подлежит возвращению в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Протест первого заместителя прокурора Заволжского района г. Твери Е.А. Панова удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Главного Управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 06.03.2018 № 82/5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении ООО «Тверская генерация» – отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья подпись Н.В. Дёмина

<данные изъяты>