Гражданский кодекс часть 1

Судья Пятигорского городского суда Ставропольского края, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Университетская, 34а, Шевлякова И.Б., при секретаре Галкине С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Пятигорского городского суда жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества «Севкавгипроводхоз», №, место нахождения : <данные изъяты>, <адрес>, генеральный директор Носов А.К.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества «Севкавгипроводхоз», №, место нахождения : <данные изъяты> <адрес>, генеральный директор Носов А.К., было производством прекращено в виду отсутствия в действиях ОАО «Севкавгипроводхоз» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом, составившим протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества «Севкавгипроводхоз» - Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в лице полномочного представителя ФИО6 была подана жалоба на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в которой заявлены требования об отмене указанного постановления по следующим основаниям :

Диспозицией ст. 19.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. Объектом административного правонарушения является право государственных органов на информацию, предоставление которой в соответствующий государственный орган обязательно. Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об Управлении федеральной службы госу3дарственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ№. Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Положения Управление осуществляет государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью, передачей геодезических и картографических материалов и данных в картографо-геодезические фонды, а так же за хранением и использованием этих материалов и данных, представительство интересов РФ по делам, связанным с рассмотрением вопросов об исключительном праве на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии. Объективную сторону административного правонарушения составляет, как действие,, так и бездействие, в том числе юридического лица, обязанного в силу закона предоставлять определенную информацию в государственный орган, но не предоставившего ее или предоставившего неполную, искаженную информацию. Пунктом 5 Положения об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, установлена прямая обязанность организаций не зависимо от их форм собственности, использующих в своей работе геодезические пункты, предоставлять информацию о состоянии этих пунктов. Судом не принят во внимание п. 2.14 Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда, утвержденной приказом Роскартографии от ДД.ММ.ГГГГ№-пр, в котором говориться о том, что разрешения на использование материалов и данных фонда оформляется по форме, приведенной в приложении № и действует в течение трех месяцев со дня его выдачи. Таким образом Управление считает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении вынесено с нарушением норм, установленных ст. 24.1 КРФ об АП, в соответствии с которыми задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, т.к. суд принимает во внимание представленные ОАО «Севкавгипроводхоз» разрешение на использование материалов и данных Федерального картографо-геодезического фонда из других Управлений Росреестра по субъектам РФ не принимая во внимание форму разрешения, утвержденную инструкцией, т.е. нормативным техническим актом, который согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» является обязательным для исполнения всеми субъектами геодезической и картографической деятельности предназначен для государственного регулирования геодезической и картографической деятельности, являются основной для проведения государственных и иных экспертиз, осуществления федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, а так же для решения спорных вопросов. Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» субъектами правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности являются РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юридические лица. Таким образом, на ОАО «Севкавгипроводхоз», как на субъект геодезической и картографической деятельности в силу закона возложена обязанность предоставлять указанную информацию. Управление считает, что судом первой инстанции не учтено, что административное правонарушение совершено умышленно. Помимо установленной законом обязанности предоставлять указанную информацию о состоянии пунктов и предоставлении акта об уничтожении Управление уведомляло в сопроводительных письмах от ДД.ММ.ГГГГ№-ЯП и от ДД.ММ.ГГГГ№-ЯП ОАО «Севкавгипроводхоз» об административной ответственности за не предоставление информации о состоянии геодезических пунктов и акта об уничтожении выписок из каталогов координат после истечения срока использования, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ОАО «Севкавгипроводхоз» зная о необходимости предоставления указанной информации, свою обязанность не выполнило, не представило указанную информацию в Управление в установленный законом срок, тем самым предвидело наступление негативных последствий и желало их.

Кроме того считает, что судом первой инстанции не принят во внимание п. 2 ст. 2.1 КРФ об АП, согласно которому юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается. ОАО «Севкавгипроводхоз» не представлено доказательств о том, что им были приняты все зависящие меры по соблюдению действующего законодательства, вопреки этому, указанным юридическим лицом были проигнорированы сопроводительные письма от ДД.ММ.ГГГГ№-ЯП и от ДД.ММ.ГГГГ№-ЯП, указывающие на необходимость предоставления указанных сведений. Учитывая изложенное Управление считает, что указанные обстоятельства доказывают наличие вины в деянии данного юридического лица. Таким образом, все представленные Управлением доказательства подтверждают наличие состава административного правонарушения, предусмотренные ст. 19.7 КРФ об АП в отношении ОАО «Севкавгипроводхоз». Дополнительно считает необходимым сообщить, что факт получения ОАО «Севкавгипроводхоз» в Управлении координат пунктов государственной геодезической сети и непредставления о них сведений и акта об уничтожении выписок из каталогов координат после истечения установленного разрешением срока использования подтвержден материалами дела об административном правонарушении. Все доказательства получены в строгом соответствии с действующим законодательством, права и законные интересы заявителя при проведении административного расследования Управлением не нарушены. Кроме того, Управление считает, что указанный судебный акт нарушает единообразие в толковании и применении судами норм права, что может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, а так же будет способствовать незаконной реабилитации указанного юридического лица. Так же считает необходимым отметить, что мировой судья прекратил производство по делу ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ, при этом ст. 19.7 КоАП РФ является единой и не имеет частей.

Представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, представив заявление о возможности рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть доводы жалобы представителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в отсутствие представителя заявителя.

Представитель юридического лица - ОАО «Севкавгипроводхоз», будучи надлежащим образом извещенным о времени и дате судебного заседания в суд не явился, не известив суд об уважительности своей неявки, не представив заявлений об отложении судебного заседания либо о возможности рассмотрения дела в его отсутствие. Суд полагает возможным рассмотреть жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в отсутствие неявившегося представителя ОАО «Севкавгипроводхоз».

Изучив доводы жалобы, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно требованиям ст. ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ поделу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, событие административного правонарушения, а наличие такового и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливаются доказательствами, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (п.1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (п.2). Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Из материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении ОАО «Севкавгипроводхоз», следует, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела геодезии и картографии, уполномоченным на осуществление государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью, а также контроля за соблюдением лицензионных требований при проведении работ, относящихся к геодезической и картографической деятельности на территории <адрес>ФИО2 по документам, имеющимся в распоряжении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее - Управление) установлен факт не предоставления ОАО «Севкавгипроводхоз» сведений (информации), представление которых предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в области геодезии и картографии. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Севкавгипроводхоз» в связи с непредставление Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> сведений (информации), представление которых предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в области геодезии и картографии составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ.

Ст. 24.1 КоАП РФ основными задачами производства по делам об административных правонарушениях ставит соблюдение законности, полное, своевременное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ любые процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают непременное участие в их совершении определенных лиц- участников производства, наделенных определенными процессуальными правами. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.

В силу ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, или поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении, согласно п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

На основании требований абз. 2 пункта 2.7 Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо- геодезического фонда, утв. приказом Федеральной службы геодезии и картографии РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 114-пр (Далее по тексту «Инструкция»), действовавшей на момент подачи ОАО «Севкавгипроводхоз» заявок и получения материалов ФКГФ, - «В обязательном порядке в заявке на получение материалов и данных фонда указываются запрашиваемые материалы (данные) фонда, конкретная цель и срок их использования».

В соответствии с требованиями пункта 3.4. Инструкции - срок использования материалов и данных фонда устанавливается в разрешении на использование материалов и данных фонда.

Мировым судьей, при вынесении обжалуемого постановления, была дана верная оценка представленных сторонами по административному делу - Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и ОАО «Севкавгипроводхоз» доказательствам, свидетельствующим о том, что, в нарушение требований указанной нормы в выданных Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в представленных суду и выданных на основании заявки ОАО «Севкавгипроводхоз» разрешениях № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ срок использования материалов, предусмотренный Инструкцией о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо- геодезического фонда иданных фонда не установлен. В выданных разрешениях установлен срок действия самого разрешения на получение материалов (данных).

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает невозможным признать достаточно обоснованным вывод Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о том, что объективную сторону состава вмененного административного правонарушения составляет бездействие юридического лица, то есть непредставление требуемых документов.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд соглашается с выводами мирового судьи судебного участка №<адрес> о том, что при направлении Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, лицом, составившим ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении, не представлено доказательств наличия вины предъявленного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка №<адрес> постановления о прекращении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Севкавгипроводхоз» ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ.

Ссылку Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в поданной в суд апелляционной инстанции жалобы на то обстоятельство, что мировым судьей в резолютивной части обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ указано, что мировой судья прекратил производство по делу ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ, тогда как ст. 19.7 КоАП РФ является единой и не имеет частей, суд апелляционной инстанции считает несостоятельной, поскольку из анализа обжалуемого постановления видно, что указание мирового суда на ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ является опиской, устранение которой возможно путем вынесения определения суда об исправлении описки, и данная описка не влечет отмену постановления мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения жалобы, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.7, 29.7, 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества «Севкавгипроводхоз», ввиду отсутствия в действиях привлекаемого к административной ответственности юридического лица состава административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, - без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его принятия.

Судья ФИО4