Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ОАО «Российские железные дороги» на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 10 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Псковского городского суда от 10 сентября 2018 года перевозчик - ОАО «Российские железные дороги», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 16.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, ОАО «Российские железные дороги» ставится вопрос об отмене вышеуказанного постановления и о прекращении производства по делу по мотиву отсутствия в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

Указано, что к перевозочным документам были приложены копии фитосанитарных сертификатов, а легитимность представленных сведений таможенный орган мог проверить по сведениям электронной программы «Аргус-Фито» на сайте Россельхознадзора. Кроме того, указывает на то, что все необходимые фитосанитарные сертификаты, содержание которых устроило таможенный орган, были предоставлены 28 апреля 2018 года, в связи с чем груз был разрешён к вывозу с таможенной территории ЕАЭС, то есть со стороны перевозчика не были нарушены запреты и ограничения, установленные международными договорами и решениями ЕАЭС.

Выслушав представителя ОАО «РЖД» - ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, представителя Псковской таможни - ФИО2, возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, оснований для удовлетворения данной жалобы не нахожу.

В соответствии со статьёй 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В силу пункта 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются, в частности, иные документы, не имеющие юридической силы.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 2 Таможенного кодекса ЕАЭС под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе, вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе, меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением установленных запретов и ограничений.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 92 ТК ЕАЭС при убытии товаров с таможенной территории ЕАЭС перевозчик должен предоставить документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьёй 7 настоящего Кодекса.

Порядок вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза подкарантинной продукции установлен Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе», которым утверждено Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза (далее Положение), Решением Совета Евразийской экономической комиссии № 157 от 30 ноября 2016 года «Об утверждении Единых Карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза» (далее Единые карантинные фитосанитарные требования).

Соответствие подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям при перемещении такой продукции через таможенную границу ЕАЭС удостоверяется фитосанитарным сертификатом.

В соответствии с пунктом 2 Правил осуществления таможенными органами контроля за вывозом из Российской Федерации подкарантинной продукции, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2015 года № 995 (далее Правила), вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортёра, информация о которых размещается на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Основания признания фитосанитарного сертификата недействительным или поддельным указаны как в пунктах 5 - 7 данных Правил, так и в пунктах 4.1.4 - 4.1.6 Положения, из содержания которых следует, что фитосанитарный сертификат предоставляется перевозчиком таможенному органу в подлиннике, поскольку данные нормы не предусматривают возможности предоставления копии фитосанитарного сертификата для целей совершения таможенных процедур.

Обязанность предоставления фитосанитарного сертификата именно в оригинале также следует из Международных стандартов по фитосанитарным мерам (МСФМ 12 Фитосанитарные сертификаты), разработанные Секретариатом Международной конвенции по карантину и защите растений, в пункте 3.1.1 которых, в том числе, содержится такое основание для признания фитосанитарного сертификата недействительным, как незаверенная копия, а пунктом 2.3 предусмотрена возможность надлежащим образом заверенного исправления исключительно на оригинале фитосанитарного сертификата.

Истечение срока действия фитосанитарного сертификата в соответствии с подпунктом «в» пункта 7 Правил и подпунктом 3 пункта 4.1.6 Положения (срока с момента выдачи фитосанитарного сертификата) является основанием для признания фитосанитарного сертификата недействительным.

Согласно пункта 7 Порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, утверждённого Приказом Минсельхоза России от 13 июля 2016 года № 293, подкарантинная продукция, на которую выдан фитосанитарный сертификат, должна пересечь государственную границу Российской Федерации при вывозе в государства-члены Европейского союза в течение 14 дней со дня выдачи фитосанитарного сертификата.

Как следует из дела, 21 апреля 2018 года на станцию «Себеж» в постоянную зону таможенного контроля таможенного поста ЖДПП «Посинь» Псковской таможни, в составе поезда (****) (индекс поезда (****)) прибыли железнодорожные вагоны (****), (****) с товаром «пшеница», следовавшие из России в Латвию.

Вышеуказанный товар по кодам ТН ВЭД и наименованию включен в «Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза» (подкарантинная продукция с высоким фитосанитарным риском), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе».

Отправитель - ОП ООО «<данные изъяты>» (город Воронеж), получатель - ООО «<данные изъяты>» (Латвия, город Лиепая), декларант: ООО «<данные изъяты> (город Москва), перевозчик - ОАО «Российские железные дороги», страна происхождения товара – Россия.

На перемещаемый груз перевозчиком ОАО «РЖД» были представлены документы: декларация на товары (****), инвойс № (****) от 12 апреля 2018 года, железнодорожная накладная (****) от 13 апреля 2018 года.

Вместе с тем, к таможенному оформлению вагоны приняты не были, поскольку на подкарантинный товар в вагонах (****), (****), (****), (****) перевозчиком были представлены только копии фитосанитарных сертификатов, на товар в остальных вагонах фитосанитарные сертификаты не были представлены ни в оригиналах, ни в копиях.

21 апреля 2018 года должностным лицом таможенного органа перевозчику ОАО «РЖД» направлен запрос о необходимости предоставления фитосанитарных сертификатов на партию товара «пшеница», перемещаемую в железнодорожных вагонах (****), (****), для выдачи разрешения на убытие товара с таможенной территории ЕАЭС.

26 апреля 2018 года перевозчиком ОАО «РЖД» на указанную партию подкарантинной продукции было предоставлено 9 фитосанитарных сертификатов от 11 апреля 2018 года, действие которых на момент убытия товара истекло в 00 ч.00 мин. 26 апреля 2018 года.

28 апреля 2018 года ОАО «РЖД» представлено 9 новых фитосанитарных сертификатов от 27 апреля 2018 года, в связи с чем вывоз подкарантинной продукции с таможенной территории ЕАЭС в Латвию был разрешён.

Поскольку вышеуказанными правовыми нормами предусмотрена обязанность переводчика предоставить таможенному органу оригиналы фитосанитарных сертификатов с не истёкшим сроком действия, то предоставление незаверенных копий фитосанитарных сертификатов на подкарантинную продукцию, перемещаемую в вагонах (****), (****), (****), (****), не свидетельствует о выполнении этой обязанности и не указывает, что у таможенного органа имелись основания считать данный документ действительным фитосанитарным сертификатом, поскольку данные копии фитосанитарных сертификатов не имели юридической силы.

Отсутствие разрешительных документов (фитосанитарных сертификатов) на товар «пшеница» свидетельствовало о том, что при вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза подкарантинной продукции, перевозчиком ОАО «РЖД» не были соблюдены запреты и ограничения в части карантинных фитосанитарных требований, установленных Решением Комиссии Таможенного Союза от 18 июня 2010 года № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» и Едиными карантинными фитосанитарными требованиями, в связи с чем данное обстоятельство послужило законным основанием для возбуждения в отношении ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 16.3 КоАП РФ.

Предоставление 26 апреля 2018 года оригиналов фитосанитарных сертификатов с истёкшим сроком действия также не свидетельствует о выполнении данной обязанности, поскольку такие фитосанитарные сертификаты являются недействительными и не могут подтверждать соответствие вывозимой подкарантинной продукции Единым карантинным фитосанитарным требованиям.

Возможность проверки таможенным органом наличия фитосанитарных сертификатов и их действительность по автоматизированной информационной системе Россельхознадзора «Аргус-Фито» не отменяет обязанности перевозчика предоставить таможенному органу документ, подтверждающий соответствие подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям страны-импортёра, поскольку в соответствии с Положением фитосанитарный сертификат является документом международного образца, сопровождающим подкарантинную продукцию от экспортёра (реэкспортёра) к импортёру, то есть должен быть в наличии у перевозчика и должен быть предъявлен таможенному органу при декларировании товара.

При изложенных обстоятельствах, ОАО «РЖД» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 16.3 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, у ОАО «РЖД» при принятии груза к перевозке имелась возможность проверить наличие всех необходимых документов и соответствие груза требованиям запретов и ограничений, однако, Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению при вывозе подкарантинных товаров из Российской Федерации.

Приведенные в жалобе доводы не могут являться основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, поскольку факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в их допустимости и достоверности не вызывают. Оснований для переоценки доказательств не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ОАО «РЖД» административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ОАО «РЖД» в пределах санкции статьи 16.3 КоАП РФ.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления, по доводам жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 10 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 16.3 КоАП РФ в отношении ОАО «Российские железные дороги» оставить без изменения, жалобу ОАО «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда Г.В. Малыгина