Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Торг Севастополь» ФИО1 на постановление и.о. начальника Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 17 апреля 2019 года № 01-21-02-01-18/12-2019/1ДЛ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. начальника Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 17 апреля 2019 года № 01-21-02-01-18/12-2019/1ДЛ директор ООО «Торг Севастополь» Ширма Е.П. привлечена к административной по ст. 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 11 тыс. руб.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, директор ООО «Торг Севастополь» Ширма Е.П. обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, указывая на отсутствие в действиях состава вмененного правонарушения. Заявитель считает, что вывод административного органа о нарушении обществом действующего законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, не обоснован и документально не подтвержден, журналы учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции обществом ведутся в системе ЕГАИС в полном объеме в соответствии с требованиями, журналы учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о продаже которой не подлежит фиксации в ЕГАИС (пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), заполняются на бумажном носителе.

В судебном заседании лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении Ширма Е.П. и её защитник Ширма В.М., каждый в отдельности, доводы жалобы поддержали, указали на то обстоятельство, что факт нарушения в магазине «Семейный», расположенном по <адрес> в г. Севастополе, правил учета продажи алкогольной продукции, выразившегося в нарушении правил заполнения журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, не свидетельствует о наличии вины во вмененном правонарушении.

Представитель Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя ФИО2 оснований для удовлетворении жалобы не усматривала, указала на наличие в материалах производства достаточных сведений, указывающих совершение обществом состава вмененного правонарушения, за которое его директор Ширма Е.П. обоснованно привлечена к административной ответственности.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы производства и доводы жалобы, следует прийти к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие указанных обстоятельств подтверждается доказательствами, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Статьей 2 Закона №171-ФЗ определено, что алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (подпункт 7).

Как усматривается из материалов дела, 21.01.2019 года ООО «Торг Севастополь» обратилось в Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя с заявлением о продлении срока лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (регистрационный номер 27), на торговые объекты, расположенного по адресу: <адрес>

На основании распоряжения Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 28.01.2019 № 58-р «О проведении внеплановой выездной проверки соответствия» была проведена внеплановая выездная проверка соответствия лицензиата – ООО «Торг Севастополь» по вышеуказанным адресам осуществления им деятельности.

Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 14.02.2019 № 69, на основании представленных заявителем журналов учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции установлено, что 11.09.2018 года (Всероссийский день трезвости) в магазине (<адрес>) осуществлена розничная продажа алкогольной продукции (пиво, пивные напитки, сидр и медовуха в ассортименте) в количестве 130 единиц; а 17.11.2018 года (Международный день студентов) в магазине (<адрес>) осуществлена розничная продажа алкогольной продукции (пиво, пивные напитки, сидр и медовуха в ассортименте) в количестве 45 единиц.

Директором ООО «Торг Севастополь» Ширма Е.П. даны пояснения, о том, что реализация алкогольной продукции в указанные дни не производилась, в данные даты проводилась инвентаризация алкогольной и иной продукции, что подтверждается кассовыми чеками, алкогольная продукция была списана 11.09.2018 и 17.11.2018, но реализация состоялась 10.09.2018 и 16.11.2018, о чем свидетельствуют журналы, заполненные на бумажном носителе и акты списания.

По данным фактам 14.02.2019 года главным специалистом отдела лицензирования продажи алкогольной продукции Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя ФИО4 вынесено определение № 01-21-02-01-18/12-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Торг Севастополь».

По результатам административного расследования, усмотрев в действиях заявителя признаки административных правонарушений, ответственность за которые установлена ст. 14.19 КоАП РФ, 12.03.2019 главным специалистом отдела лицензирования продажи алкогольной продукции Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя ФИО5 в отношении директора общества Ширма Е.П. составлен протокол об административном правонарушении № 01-21-02-01-18/12-2019/1ДЛ (по факту нарушения порядка учета розничной продажи алкогольной продукции 17.11.2018 года в магазине «Семейный» (<адрес>).

17.04.2019 исполняющий обязанности начальника Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя ФИО6 вынес постановление № 01-21-02-01-18/12-2019/1ДЛ, в соответствии с которыми директор ООО «Торг Севастополь» Ширма Е.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 11 000 руб.

Как следует из оспариваемого постановления фактов реализации алкогольной продукции ООО «Торг Севастополь» в дни, когда запрещается реализация алкогольной продукции, а именно 17.11.2018 года не установлено, что подтверждается кассовыми чеками, предоставленными заявителем, а также сведениями, полученными административным органом из налоговой службы.

Вместе с тем, в вину должностному лицу ООО «Торг Севастополь» Ширма Е.П. вменяется нарушение порядка ведения журналов учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в указанную дату.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Положениями ч. 1 ст. 26 Закона №171-ФЗ запрещен оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в том числе и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей продукции.

Из приведенных норм права следует, что требование о фиксации в системе ЕГАИС не распространяется на учет объема розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей продукции.

Форма журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядок его заполнения утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 19.06.2015 № 164.

Согласно пунктам 2 и 3 Порядка заполнение журнала осуществляется по месту осуществления деятельности, в том числе организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции. Журнал заполняется не позднее следующего дня после факта розничной продажи каждой единицы потребительской тары (упаковки) алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо по факту вскрытия транспортной тары (в том числе многооборотной тары), используемой для поставки и последующего розлива продукции потребителю (далее - транспортная тара), одним из следующих способов: на бумажном носителе; в электронном виде с использованием программных средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Ввиду отсутствия в ЕГАИС информации о розничных продажах пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в связи с отсутствием обязанности по ее фиксации, журнал в части заполнения продаж пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи ведется на бумажном носителе.

Соответствующие разъяснения по вопросу ведения журнала розничных продаж приведены в письме Министерства финансов Российской Федерации от 03.05.2018 N 03- 14-07/29684.

В рассматриваемом случае директор общества Ширма Е.П. привлечена к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ за недостоверное отражение сведений о датах розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, медовухи в графе 2 журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, который находится в личном кабинете для пользователей системы ЕГАИС.

В постановлении от 17.04.2019 года № 01-21-02-01-18/12-2019/1ДЛ (по факту нарушения порядка учета розничной продажи алкогольной продукции 17.11.2018 в магазине «Семейный» (<адрес>) указано, что в соответствии с предоставленными кассовыми чеками обществом была реализована алкогольная продукция: пиво, пивные напитки (код вида продукции 500, 510, 520) в ассортименте:

15.11.2018 – в количестве 64 единиц;

16.11.2018 – в количестве 46 единиц;

17.11.2018 не реализовывалась.

В соответствии с Журналом (информация из системы ЕГАИС) в указанном магазине была реализована немаркированная алкогольная продукция (графа № 2 Журнала – «дата»): пиво, пивные напитки (код вида продукции 500, 510, 520) в ассортименте:

15.11.2018 – в количестве 41 единиц (акт списания №№ УТ000000178, УТ000000180);

16.11.2018 – в количестве 64 единиц (акт списания № УТ000000182);

17.11.2018 – в количестве 45 единиц (акт списания № УТ000000186).

Указанные обстоятельства позволили должностному лицу административного органа сделать вывод о том, что в графе 2 Журнала, сформированного в личном кабинете для пользователей системы ЕГАИС (ООО «Торг Севастополь») на 17.11.2018 информация не соответствует фактической, так как немаркированная алкогольная продукция была реализована в иные даты.

Кроме того, административным органом выявлено, что 16.11.2018 года в магазине «Семейный» (<адрес>) была реализована алкогольная продукция – пиво «Балтика № 9», объемом 0,45л по цене 60 руб., за штуку в количестве 2 единиц (номер фискальных данных 9539, кассовый чек от 16.11.2018 09.30, номер чека за смену 3, смена 57; номер фискальных данных 9541, кассовый чек от 16.11.2018 10,14, номер чека за смену 5, смена 57).

В акте списания товаров в рознице в ЕГАИС, сформированных с помощью программного обеспечения «1С», за 16.11.2018 № УТ00000186 в п/п 21 отражена лишь 1 единица алкогольной продукции – пиво светлое (пастеризованное) «Балтика № 9» в бут. Тула и такие же сведения отражены в журнале, сформированном в системе ЕГАИС за 17.11.2018 (п/п 8, дата розничной продажи 17.11.2018, акт списания № УТ00000186).

Таким образом, по мнению должностного лица административного органа, в журнале и акте не отражена реализация 1 единицы алкогольной продукции.

Между тем, обществом в ходе административного расследования, а также в материалы дела были предоставлены акт списания за 15.11.2018, 16.11.2018, 17.11.2018, Журналы за 15.11.2018,16.11.2018, 17.11.2018, который ведется обществом на бумажном носителе и полностью соответствующий требованиям Порядка.

Несоответствие в журнале, который ведется в системе ЕГАИС, директор ООО «Торг Севастополь» Ширма Е.П. объяснила, ошибкой работника, так как информация вводится на следующий день после реализации и списания, но при этом автоматически проставляется дата ввода информации, а не реальная дата актов и операций. Данная ошибка допускалась регулярно, однако в настоящее время все соответствующие настройки в программе произведены и исправлены.

По причине данной ошибки и был сделан вывод о не отражении реализации 1 единицы алкогольной продукции 16.11.2018 года.

Однако предоставленными обществом актом от 16.11.2018 года № УТ 00000184 и журналом на бумажном носителе от 16.11.2018 года подтверждается реализация алкогольная продукция - пиво «Балтика № 9», объемом 0,45 л. по цене 60 руб., за штуку в количестве 2 единиц, именно 16.11.2018 года.

Сформированные административным органом через систему ЕГАИС журнал и акт от 16.11.2018 года фактически содержат сведения о реализации алкогольной продукции состоявшейся 15.11.2018.

Поскольку учет немаркированной алкогольной продукции ведется в бумажном журнале, нарушений или несоответствий не было выявлено, в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Доводы административного органа о том, что сведения об учете немаркированной алкогольной продукции обязательно должны быть отражены не только в бумажном журнале, но и в журнале в системе ЕГАИС судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Требование о фиксации в системе ЕГАИС не распространяется на учет объема розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей продукции, в связи с чем недостоверное отражение в ЕГАИС сведений о датах розничной продажи немаркированной алкогольной продукции не образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.19 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязанность доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

С учетом объяснений директора общества по обстоятельствам заполнения графы 2 Журналов в системе ЕГАИС, а также наличии надлежащим образом заполненных журналов на бумажном носителе, следует прийти к выводу об отсутствии в действиях директора ООО «Торг Севастополь» события административных правонарушений, вменяемого ему постановлением должностного лица административного органа от 17.04.2019 года № 01-21-02-01-18/12-2019/1ДЛ.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения признается обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя № 01-21-02-01-18/12-2019/1ДЛ от 17.04.2019 года о назначении директору ООО «Торг Севастополь» административного наказания в виде штрафа в размере 11 000 руб. подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Торг Севастополь» ФИО1 на постановление и.о. начальника Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 17 апреля 2019 года № 01-21-02-01-18/12-2019/1ДЛ – удовлетворить.

Постановление и.о. начальника Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 17 апреля 2019 года № 01-21-02-01-18/12-2019/1ДЛ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Торг Севастополь» ФИО1 – отменить.

Производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Председательствующий по делу

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя Н.В. Моцный