Гражданский кодекс часть 1

с участием К.Ю.Г. - начальника Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования ... - законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

Каримова Т.Б. – представителя Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан, на основании доверенности №... от 05.07.2013г.,

рассмотрев жалобу представителя Халиловой Л.Р., поданную в интересах Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан на основании доверенности №... от 01.03.2013г., на постановление судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 21.05.2013г., которым:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования ... (далее – НОУ ...) прекращено за отсутствием события правонарушения,

У С Т А Н О В И Л А:

по результатам проведенной 09.04.2013г. Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан (далее – Обрнадзор РБ) на основании приказа Обрнадзора РБ от 01.04.2013г. №... плановой выездной проверки было выявлено, что НОУ ..., расположенное по адресу: Республика ..., с 29.04.2011г. по 09.04.2013г. в нарушение требований п.п. 2, 6 ст.33.1 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании», п.21 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011г. № 174 допущено осуществление образовательной деятельности без лицензии, а именно осуществление образовательной деятельности по адресам: г...., г...., не указанным в приложении к лицензии.

За указанное нарушение протоколом об административном правонарушении главного специалиста-эксперта отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Республики Башкортостан Муксимовой Т.А. от 06.05.2013г. в отношении юридического лица НОУ ... с участием начальника К.Ю.Г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ (л.д.1- 4).

Судьей Сибайского городского суда Республики Башкортостан вынесено обжалуемое постановление от 21.05.2013г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием события правонарушения.

Не соглашаясь с постановлением судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 21.05.2013г., представитель руководителя Обрнадзора РБ Халилова Л.Р. обжаловала его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить, считая незаконным и необоснованным вывод судьи первой инстанции об отсутствии в действиях юридического лица события правонарушения. Указывается, что судья первой инстанции, установив факт ведения юридическим лицом образовательной деятельности на ... по адресам: ..., ... в г.... по реализуемым образовательным программам, необоснованно приходит к выводу, что отсутствие в приложении к лицензии указания на ведение образовательной деятельности на ... по данным адресам, не образует состава вмененного правонарушения, а в действиях лица усматриваются признаки ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Каримова Т.Б., поддержавшего доводы жалобы, возражения законного представителя юридического лица К.Ю.Г., проверив доводы жалобы и возражений, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным. Эти требования закона судьей первой инстанции не выполнены.

Как следует из материалов дела, 09.04.2013г. Обрнадзором РБ на основании приказа Обрнадзора РБ от 01.04.2013г. №... проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении НОУ ..., расположенного по адресу: ..., образовательной деятельности.

Установлено, что НОУ ... осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности, регистрационный №... от 29.04.2011г., сроком действия - бессрочно, выданной Обрнадзором РБ, по образовательным программам, указанным в приложении к лицензии (л.д.16,17).

Проверкой установлено, что НОУ ... допущено осуществление образовательной деятельности без лицензии в двух местах осуществления лицензируемого вида деятельности - двух ... по адресам: г...., г...., которые не указаны в приложении к лицензии, в чем усмотрено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

С участием начальника НОУ ... К.Ю.Г. 09.04.2013г. составлен акт проверки, отражающий выявленное нарушение, и 06.05.2013г. составлен протокол об административном правонарушении. При его составлении К.Ю.Г. с не указанием в приложении к лицензии адресов ..., где осуществляется практическая образовательная деятельность, не согласился, поясняя, что в силу п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» адрес практических занятий в приложении к лицензии указывать необязательно, так как любая обучающая программа включает в себя не только теоретические занятия, но и практические занятия. НОУ ... имеет бессрочную лицензию (л.д.1-4, 24-26).

Судья первой инстанции, прекращая производство по делу за отсутствием события правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, сослалась на наличие у НОУ ... бессрочной лицензии на право ведения образовательной деятельности, полученной 29.04.2011г., считая, что осуществление деятельности без лицензии в двух местах осуществления лицензируемого вида деятельности, не указанных в приложении к лицензии, на основании п.6, подп. «а» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 174 от 16.03.2011г., является грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, что свидетельствует о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ. Однако за данные действия наряду с иными грубыми нарушениями лицензионных требований НОУ ... привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ (дело №...), что повторное привлечение юридического лица к административной ответственности за те же действия исключается.

С выводом судьи первой инстанции об отсутствии в действиях лица события вмененного правонарушения по указанным основаниям, согласиться нельзя, поскольку он противоречит закону.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 6 ст. 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 12.11.2012) "Об образовании" лицензия имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности, сведения об образовательных программах (для профессиональных образовательных программ, программ профессиональной подготовки с указанием профессий, направлений подготовки (специальностей), квалификаций), а также иные сведения, предусмотренные положением, указанным в пункте 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), понимается объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

В соответствии с п. 21 Постановления Правительства РФ от 16.03.2011 N 174 (ред. от 27.12.2012) "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности" документ, подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью. В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются, в числе других сведений - адреса мест осуществления образовательной деятельности.

Документ, подтверждающий наличие лицензии, без приложения (приложений) недействителен.

На момент проверки в приложении к лицензии на право осуществления НОУ ... образовательной деятельности не были указаны адреса двух мест осуществления образовательной деятельности (...), где осуществлялась образовательная деятельность, что не оспаривается.

Вывод судьи первой инстанции, что данные действия относятся к числу грубых нарушений лицензионных требований, в связи с чем в действиях лица имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, согласиться нельзя, он противоречит правильно установленным фактическим обстоятельствам дела и закону.

Как правильно вменено НОУ ..., лицензии на осуществление образовательной деятельности на двух ..., где она фактически осуществлялась, юридическое лицо не имеет, поскольку два отдельных места осуществления образовательной деятельности не указаны в приложении к ранее выданной лицензии.

Данные действия к числу грубых нарушений лицензионных требований и условий, установленных п.5, подп. а,б п. 6 Постановления Правительства РФ от 16.03.2011 N 174 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности" не относятся, поскольку на указанные два места осуществления образовательной деятельности (...) лицензия не выдавалась.

Ссылка судьи первой инстанции о привлечении НОУ ... к административной ответственности за эти же действия по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ постановлением судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 21.05.2013г. по делу №..., необоснованна. Данным судебным актом от 21.05.2013г. по делу №... НОУ ... подвергнута административной ответственности за осуществление образовательной деятельности штатными педагогическими работниками, образовательный ценз которых не соответствуют лицензионным требованиям, то есть за иное нарушение.

При таких обстоятельствах постановление судьи первой инстанции является незаконным и необоснованным, что влечет его отмену, дело подлежит направлению в тот же суд на новое рассмотрение в пределах установленного для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

постановление судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 21.05.2013г. в отношении НОУ ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Жалобу представителя Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан Халиловой Л.Р. удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справкасудья Ханова Е.Р.дело №...