Гражданский кодекс часть 1

Судья Саратовского областного суда Полянина О.А., при секретаре Мельникове Д.А., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора Управления Министерства культуры РФ по Приволжскому федеральному округу Г.И.С. на постановление судьи Волжского районного суда города Саратова от 28 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства культуры Саратовской области,

установил:

постановлением судьи Волжского районного суда города Саратова от 28 сентября 2015 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении министерства культуры Саратовской области прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, главный государственный инспектор Управления Министерства культуры РФ по Приволжскому федеральному округу Г.И.С., составивший протокол об административном правонарушении от 06 августа 2015 года, просит об отмене постановления, направлении дела на новое рассмотрение. Ссылается на неправильное толкование судом первой инстанции норм КоАП РФ. Полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год, поскольку неисполнение предписания в данном случае является нарушением законодательства РФ об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Министерство культуры Саратовской области возражало по доводам жалобы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), прихожу к следующему выводу.

По общему правилу, лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 06 августа 2015 года, составленному главным государственным инспектором Управления Министерства культуры РФ по Приволжскому федеральному округу Г.И.С., в период с 28 ноября 2014 года по 30 января 2015 года Управлением Министерства культуры РФ по Приволжскому федеральному округу проведена плановая выездная и документарная проверка полноты и качества осуществления полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия народов РФ. В рамках проверки в указанной сфере выявлены нарушения, в связи с чем министерству культуры Саратовской области выдано предписание № 03/34/01 от 30 января 2015 года со сроком исполнения до 01 апреля 2015 года. Ответ министерства культуры Саратовской области на данное предписание поступил 07 апреля 2015 года, из которого следует, что требования предписания в полном объеме не исполнены.

Таким образом, министерство культуры Саратовской области до 01 апреля 2015 года не выполнило предписания Управления Министерства культуры РФ по Приволжскому федеральному округу № 03/34/01 от 30 января 2015 года в установленный в нем срок.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно части 18 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Неисполнение лицом предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия не представляет само по себе нарушения норм законодательства об охране объектов культурного наследия.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, в частности контрольно-надзорные правонарушения, возникающие между объектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю и надзору.

Из материалов дела усматривается, что срок исполнения предписания № 03/34/01 от 30 января 2015 года установлен до 01 апреля 2015 года.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения министерства культуры Саратовской области к административной ответственности по части 18 статьи 19.5 КоАП РФ истек 02 июля 2015 года.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к правильному выводу о прекращении производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, судом первой инстанции нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу не допущено, указанные в жалобе обстоятельства не могут повлечь отмену судебного акта районного суда.

Таким образом, вывод судьи районного суда о том, что имеются основания для прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения министерства культура Саратовской области на момент составления протокола об административном правонарушении от 06 августа 2015 года, является правильным.

Довод автора жалобы о том, что административное правонарушение, предусмотренное частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ относится не только к нарушениям порядка управления, но и к нарушениям в сфере охраны памятников истории и культуры, в связи с чем срок давности привлечения за данное правонарушение составляет 1 год, несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Волжского районного суда города Саратова от 28 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства культуры Саратовской области, оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора Управления Министерства культуры РФ по Приволжскому федеральному округу Г.И.С. - без удовлетворения.

Судья О.А. Полянина