Гражданский кодекс часть 1

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Захарова О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Чувашской Республики на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ведущего специалиста – эксперта отдела санитарного надзора, государственной регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии ФИО1,

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 9 Калининского района г.Чебоксары от 25 мая 2021 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении ведущего специалиста – эксперта отдела санитарного надзора, государственной регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора Чувашской Республики подал на него протест, мотивировав его тем, что в период с 22 сентября по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании распоряжения № заместителя руководителя от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение ст. 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведена проверка в отношении ЗАО «НПВФ «Сварка», являющегося субъектом среднего предпринимательства. Учитывая, что в силу ч.3 ст.15 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон о гражданской службе) в случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность, просит постановление мирового судьи отменить и вернуть мировому судье на новое рассмотрение.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, будучи извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав мнение прокурора, поддержавшего протест, судья приходит к следующему выводу.

Частью ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ грубым нарушением установленных настоящим ФЗ требований к организации и проведению проверок признается нарушение требований в части отсутствия оснований проведения плановой проверки, в части отсутствия оснований проведения внеплановой выездной проверки, в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Статьей 14 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) и только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе.

Согласно ст.18 Федерального закона № 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится.

В силу п. 1.1 ст. 26.2 Федерального закона № 294-ФЗ если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 г. включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Судом установлено, что распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике от 31 августа 2020 г. назначена плановая проверка ЗАО «НПВФ «Сварка», проведение которой поручено ведущему специалисту-эксперту отдела санитарного надзора, государственной регистрации и лицензирования ФИО1; специалисту – эксперту отдела санитарного надзора, государственной регистрации и лицензирования ФИО2, главному специалисту – эксперту отдела санитарного надзора, государственной регистрации лицензирования ФИО3

В период с 22 сентября по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 – ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, государственной регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии, относящимся к перечню должностей федеральной государственной гражданской службы, на основании распоряжения заместителя руководителя от ДД.ММ.ГГГГ№ в нарушение ст.26.2 Федерального закона № 294-ФЗ проведена проверка в отношении ЗАО «НПВФ «Сварка», являющегося субъектом среднего предпринимательства. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт и внесено предписание об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований, подписанное ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, государственной регистрации и лицензирования ФИО1

Решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ отменены результаты проверки в отношении ЗАО «НПВФ «Сварка» от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку проверка проведена в нарушение п.1.1 ст. 26.2 Федерального Закона № 294-ФЗ.

Мировой судья, прекращая производство по делу, пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку участие в плановой проверке он принял на основании письменного распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ЧР-Чувашии.

Между тем данное обстоятельство не является основанием для прекращения производства по делу, поскольку объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, является невыполнение требований Федерального Закона № 294-ФЗ при проведении проверки. Указанным Законом предписано, что в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства проверки в период с 1 апреля по 31 декабря 2020 г. не проводятся.

Само по себе осуществление проверки на основании письменного распоряжения руководителя также не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, поскольку в силу ч.2 ст.15 Закона о гражданской службе гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение, при получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства РФ, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

Однако доказательств представления гражданским служащим ФИО1 соответствующего обоснования неправомерности данного ему поручения в материалах дела не имеется, следовательно, в его действиях имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.15 Закона о гражданской службе в случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.

При таких обстоятельствах оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имелось, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 9 Калининского района г.Чебоксары от 25 мая 2021 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ведущего специалиста – эксперта отдела санитарного надзора, государственной регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии ФИО1.

Направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 9 Калининского района г. Чебоксары.

Судья О.С. Захарова

Судья копия О.С. Захарова