Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Рощина В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Будь здоров!» Крыловой Е.В. – Гулаевой М.В. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону от 11.03.2021, вынесенное в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Будь здоров!» Крыловой Е.В. по делу об административном правонарушении №2-5-55/2021, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону от 11.03.2021 по делу об административном правонарушении №2-5-55/2021 должностное лицо – генеральный директор ООО «Будь здоров!» Крылова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник генерального директора ООО «Будь здоров!» Крыловой Е.В. - Гулаева М.В. обратилась в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой, в которой указала, что не согласна с постановлением по следующим основаниям. Считает возбуждение административного производства в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Будь здоров!» Крыловой Е.В. неправомерным. В рамках обеспечения исполнения и соблюдения положений Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ трудовым договором от 29.12.2006 №366 (в редакции дополнительного соглашения от 30.08.2013) на должность директора аптеки №8 ООО «Будь здоров!» была принята Коробко Ю.В.. Из должностной инструкции директора аптеки ООО «Будь здоров!» №ДИ-01/19, утвержденной 01.10.2019, усматривается, что в должностные обязанности Коробко Ю.А., как директора аптеки, входит контроль товарного запаса, соблюдение условий хранения и сроков годности товара (раздел 2, п. 3.14, п. 3.25 раздел 3). Директор аптеки несет ответственность за ненадлежащее исполнение и/или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, в пределах, определенных действующим трудовым законодательством (раздел 5). Генеральный директор общества несет ответственность за надлежащую организацию деятельности аптечной точки, а директор аптеки – за надлежащее соблюдение действующего законодательства об обращении лекарственных препаратов в ходе деятельности аптеки и реализации лекарственных препаратов. Генеральный директор не может нести ответственность за порядок хранения лекарственных препаратов непосредственно на территории аптечной точки, для этого были приняты сотрудники, имеющие соответствующую квалификацию. Таким образом, Крылова Е.В. не является надлежащим должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем она не может быть признана объектом данного правонарушения. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не были выполнены, что повлекло за собой принятие незаконных и необоснованных актов. Отсутствует состав административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону, защитник генерального директора ООО «Будь здоров!» Крыловой Е.В. - Гулаева М.В. ставит вопрос об отмене принятого по делу акта, о прекращении производства по настоящему делу.

Генеральный директор ООО «Будь здоров!» Крылова Е.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещалась надлежащим образом, судебные извещения возвращены почтовым отделением за истечением срока хранения, ходатайство об отложении судебного заседания не заявила, явку своего представителя не обеспечила.

Суд, совещаясь на месте, определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица на основании ст. 30.6 КоАП РФ.

Помощник прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Бородаенко А.С. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения жалобы, просила суд отказать в ее удовлетворении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, оценив представленные доказательства, заслушав доводы помощника прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Бородаенко А.С., суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, защитник генерального директора ООО «Будь здоров!» Крыловой Е.В. - Гулаева М.В. обратилась в суд с жалобой в установленный законодательством срок, а потому суд рассматривает жалобу по существу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081, (далее – Положения) осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

На основании пп. г) п. 5 Положения лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, в том числе требований части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств".

Согласно ч. 6 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

В соответствии с пп. з) п. 5 Положения лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение, в том числе лекарственных средств для медицинского применения, - правил хранения лекарственных средств для медицинского применения.

В силу п. 3 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 N 706н, (далее – Правила) в помещениях для хранения лекарственных средств должны поддерживаться определенные температура и влажность воздуха, позволяющие обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств.

На основании п. 7 Правил помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами). Измерительные части этих приборов должны размещаться на расстоянии не менее 3 м от дверей, окон и отопительных приборов. Приборы и (или) части приборов, с которых производится визуальное считывание показаний, должны располагаться в доступном для персонала месте на высоте 1,5 - 1,7 м от пола. Показания этих приборов должны ежедневно регистрироваться в специальном журнале (карте) регистрации на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется ответственным лицом. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного года, не считая текущего. Контролирующие приборы должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.

Согласно п. 32 Правил хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации.

За нарушение данных норм предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области от 02.04.2020 №7-08/9-2020, задания прокуратуры Ростовской области от 09.11.2011 №07/1-50-2009 в период с 18.01.2021 по 05.02.2021 проводилась проверка исполнения действующего законодательства об обращении лекарственных средств при осуществлении деятельности по розничной торговле, отпуску и хранению лекарственных препаратов для медицинского применения ООО «Будь здоров!» в аптеке «Ригла», расположенной по адресу: <адрес>.

Установлено, что в аптеке «Ригла» ООО «Будь здоров!» осуществляется деятельность по реализации населению лекарственных препаратов для медицинского применения. ООО «Будь здоров!» на основании лицензии Министерства здравоохранения Ростовской области от 02.11.2020 №ЛО-61-02-004245 осуществляет фармацевтическую деятельность в помещении по вышеуказанному адресу, принадлежащем организации на праве собственности.

В ходе проведенной проверки в аптеке «Ригла» ООО «Будь здоров!», расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Зорге, 31, выявлено отсутствие лекарственных препаратов, включенных в утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 №2406-р минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, а именно: парацетамола (раствор для приема внутрь или суспензия для приема внутрь).

Проведенной проверкой в аптеке «Ригла» ООО «Будь здоров!» выявлены следующие нарушения правил хранения лекарственных средств:

- в нарушение п.п. 3, 7, 32 Правил в торговом зале аптеки отсутствует гигрометр. Не представляется возможным установить факт соблюдения температурного режима при хранении лекарственных препаратов в торговом зале;

- в нарушение п.п. 3, 32 Правил в холодильнике торгового зала аптеки хранится при температуре +18 гр. лекарственное средство, требующее защиты от воздействия повышенной температуры, а именно: суппозитории ректальные «облепиховое масло» (допустимая температура хранения не выше +15 гр.); в хозяйственном помещении, расположенном рядом с торговым залом аптеки при температуре + 19 гр. хранятся лекарственные препараты линимент бальзамический (линимент для наружного применения, допустимая температура хранения не выше +15 гр.) и синтомицин (линимент, допустимая температура хранения не выше +15 гр.).

Таким образом, ООО «Будь здоров!» осуществляет деятельность по реализации населению лекарственных средств с нарушением требований действующего законодательства, тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания участников ООО «Будь здоров!» от 22.01.2020 №53, приказу ООО «Будь здоров!» от 31.01.2020 №Б3070, протоколу внеочередного общего собрания участников ООО «Будь здоров!» от 26.01.2021 №58 на должность генерального директора ООО «Будь здоров!» с 01.02.2020 сроком на один год назначена Крылова Е.В..

Генеральный директор ООО «Будь здоров!» Крылова Е.В. согласно п. 4.8 Устава ООО «Будь здоров!», утвержденного протоколом внеочередного общего собрания участников ООО «Будь здоров!», от 26.10.2009 №12 и п. 4.8.1 Устава ООО «Будь здоров!», утвержденного протоколом внеочередного общего собрания участников ООО «Будь здоров!», от 26.01.2021 №58 выполняет организационно-распорядительные функции, а потому является должностным лицом ООО «Будь здоров!».

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения должностного лица – генерального директора ООО «Будь здоров!» Крыловой Е.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина должностного лица – генерального директора ООО «Будь здоров!» Крыловой Е.В. заключается в том, что у нее имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, препятствующие должностному лицу - генеральному директору ООО «Будь здоров!» Крыловой Е.В. соблюдать обязанность в области предпринимательской деятельности, судом не установлены, должностным лицом – генеральным директором ООО «Будь здоров!» Крыловой Е.В. – не представлены.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица – генерального директора ООО «Будь здоров!» Крыловой Е.В. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.02.2021; актом проверки от 05.02.2021; актом проверки от 18.01.2021; протоколом внеочередного общего собрания участников ООО «Будь здоров!» от 22.01.2020 №53; приказом ООО «Будь здоров!» от 31.01.2020 №Б3070; лицензией Министерства здравоохранения Ростовской области от 02.11.2020 №ЛО-61-02-004245 с приложением; письменным пояснением директора аптеки Коробко Ю.В.; фотоматериалом; свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, от 18.10.2002 серия 61 №000627239; свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе серия 61 №006089099; свидетельством о государственной регистрации права от 05.05.2006 серия 61АГ №047555; письменным объяснением генерального директора ООО «Будь здоров!» Крыловой Е.В. от 04.03.2021 №102; отзывом защитника от 04.03.2021 №104; протоколом внеочередного общего собрания участников ООО «Будь здоров!» от 26.01.2021 №58; Уставами ООО «Будь здоров!», утвержденными протоколами внеочередных общих собраний участников ООО «Будь здоров!» от 26.10.2009 №12 и от 26.01.2021 №58.

Имеющихся доказательств достаточно для установления юридически значимых обстоятельств административного правонарушения, вины должностного лица – генерального директора ООО «Будь здоров!» Крыловой Е.В. в его совершении.

Вывод мирового судьи о наличии в действии должностного лица – генерального директора ООО «Будь здоров!» Крыловой Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Установленные мировым судьей обстоятельства подтверждаются доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Действие должностного лица – генерального директора ООО «Будь здоров!» Крыловой Е.В. правильно квалифицировано по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Будь здоров!» Крыловой Е.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание правомерно назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ с учетом ст. ст. 4.1-4.3 КоАП РФ с применением минимальной меры наказания, которое отвечает целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в порядке, установленном ст. 29.7 КоАП РФ, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.

Довод жалобы о том, что возбуждение административного производства в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Будь здоров!» Крыловой Е.В. неправомерно, несостоятелен, поскольку, как указано выше, согласно п. 4.8 Устава ООО «Будь здоров!», утвержденного протоколом внеочередного общего собрания участников ООО «Будь здоров!», от 26.10.2009 №12 и п. 4.8.1 Устава ООО «Будь здоров!», утвержденного протоколом внеочередного общего собрания участников ООО «Будь здоров!», от 26.01.2021 №58 генеральный директор ООО «Будь здоров!» Крылова Е.В. выполняет организационно-распорядительные функции, а потому является должностным лицом ООО «Будь здоров!». В связи с чем она правомерно привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ как должностное лицо ООО «Будь здоров!».

Указание в жалобе на то, что в рамках обеспечения исполнения и соблюдения положений Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ трудовым договором от 29.12.2006 №366 (в редакции дополнительного соглашения от 30.08.2013) на должность директора аптеки №8 ООО «Будь здоров!» была принята Коробко Ю.В., не освобождает должностного лица - генерального директора ООО «Будь здоров!» Крылову Е.В. от административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на то, что из должностной инструкции директора аптеки ООО «Будь здоров!» №ДИ-01/19, утвержденной 01.10.2019, усматривается, что в должностные обязанности Коробко Ю.А., как директора аптеки, входит контроль товарного запаса, соблюдение условий хранения и сроков годности товара (раздел 2, п. 3.14, п. 3.25 раздел 3), директор аптеки несет ответственность за ненадлежащее исполнение и/или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, в пределах, определенных действующим трудовым законодательством (раздел 5), несостоятельна, поскольку директор аптеки №8 ООО «Будь здоров!» Коробко Ю.В. с ней не ознакомлена. Доказательств обратного материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Кроме того, данный довод был исследован мировым судьей при вынесении постановления от 11.03.2021 по настоящему делу и ему дана надлежащая правовая оценка.

Доводы жалобы в целом не опровергают выводы о доказанности вины должностного лица - генерального директора ООО «Будь здоров!» Крыловой Е.В. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмены или изменения.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления, при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 5 ч. 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену постановления, не установлено.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону от 11.03.2021, вынесенное в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Будь здоров!» Крыловой Е.В. по делу об административном правонарушении №2-5-55/2021, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Будь здоров!» Крыловой Е.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья В.С.Рощина