Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Курска Капанина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Курского УФАС России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Лизинговая компания «Регион» ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Курского УФАС России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № должностное лицо – генеральный директор ООО «Лизинговая компания «Регион» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава правонарушения. При этом указав, что между ООО «Лизинговая компания «Регион» и ИП ФИО4 заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на оказание рекламных услуг, согласно которому исполнитель принимает на себя обязательства провести комплекс работ по рекламе. Акт об оказании услуг № подписан сторонами ДД.ММ.ГГГГ. Рекламные постеры с необходимой информацией об исполнении услуг и об оказываемых услугах расположены по адресу: <адрес>, на 1 этаже многоэтажного дома; на рекламных конструкциях, установленных в окнах офиса ООО «Лизинговая компания «Регион» с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в Курское УФАС России от ООО «Лизинговая компания «Регион» поступило заявление о прекращении производства по делу №, поскольку нарушения со стороны общества отсутствуют, т.к. в нижней части рекламных плакатов указано наименование лица, оказывающего финансовые услуги (осуществляющего данную деятельность), а также присутствует обязательная информация о рекламируемых финансовых услугах. Считает, что повторная фиксация нарушений антимонопольным органом, выразившаяся в установлении факта не исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе (ДД.ММ.ГГГГ) проводилась без должной осмотрительности, указанные нарушения законодательства в виде отсутствия информации об исполнении услуг и об оказываемых услугах не соответствует действительности. ООО «Лизинговая компания «Регион» своевременно прияты меры по устранению нарушения законодательства РФ о рекламе, размещены рекламные постеры, содержащие необходимую информацию об исполнении услуг и об оказываемых услугах. Возбуждение антимонопольным органом в этой связи нового дела об административном правонарушении противоречиво, т.к. в делах описаны различные факты правонарушений, данные нарушения не могут рассматриваться во взаимосвязи.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Лизинговая компания «Регион» ФИО1 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о приостановлении производства по делу до разрешения дела № А35-2160/2021, рассматриваемого Арбитражным судом Курской области. Данное ходатайство удовлетворению не подлежит поскольку нормами КоАП РФ не предусмотрено приостановление производства по делу об административном правонарушении, кроме того заявителем не представлено доводов обосновывающих невозможность рассмотрения данного дела до разрешения дела Арбитражным судом Курской области, которым рассматривается жалоба юридического лица.

Лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, - заместитель руководителя Курского УФАС России ФИО2 в судебном заседании поддержала обстоятельства, указанные в постановлении и письменных пояснениях, просила в удовлетворении жалобы отказать; пояснив, что действительно на постерах появилась информация, указанная мелким шрифтом, который практически невозможно разглядеть; кроме того информация не в полном объеме соответствует информации, указанной на сайте организации.

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении и оценив их в совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа об отмене либо изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом. Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Статьей 33 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе: предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе; возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Таким образом, оспариваемое решение принято Управлением в пределах своих полномочий.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона «О рекламе», реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламопроизводителем - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму, а рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств; объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Общество является рекламодателем рекламного объявления, размещенного на рекламной конструкции в окнах офиса ООО «Лизинговая компания «Регион», расположенного на 1 этаже <адрес>, что заявителем не оспаривается.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Курским УФАС России в ходе постоянного мониторинга за соблюдением требований законодательства РФ о рекламе установлено, что по адресу: <адрес> на фасаде многоквартирного жилого дома расположена вывеска «Регион лизинговая компания». На 2х рекламных конструкциях (баннерах), установленных в окнах офиса ООО «Лизинговая компания «Регион», размещена реклама следующего содержания:

- текст крупным шрифтом: «Сбережения 16%», значок «Р» на фоне группы улыбающихся и обнимающихся людей;

- текст крупным шрифтом: «Автомобиль в лизинг 8(4712)31-18-80», значок «Р» на фоне крупного изображения автомобиля.

ДД.ММ.ГГГГ Курским УФАС России было возбуждено дело № о нарушении законодательства о рекламе, в ходе рассмотрения которого установлено, что в указанных рекламных сообщениях отсутствует информация о лице, осуществляющем данную деятельность; не указано наименование или имя лица, оказывающего финансовые услуги или осуществляющего данную деятельность (отсутствует организационно-правовая форма и наименование юридического лица). Из содержания проекта договора о привлечении средств, размещенном на официальном сайте ООО «Лизинговая компания «Регион», реализуемая указанной организацией программа оказания финансовых услуг содержит также иные условия услуги (минимальная сумма внесения денежных средств, процент выплат при досрочном расторжении договора и т.д.), при этом указанная информация в размещенной рекламе отсутствует.

Комиссией было установлено, что должностное лицо - генеральный директор ООО «Лизинговая компания «Регион» ФИО1 по обращению прокуратуры Центрального административного округа г. Курска привлечен судом к административной ответственности по ч.1 ст. 14.62 КоАП РФ - привлечение денежных средств физических лиц и юридических лиц, при которой выплата дохода лицам, чьи денежные средства привлечены ранее, осуществляются за счет привлеченных денежных средств иных физических лиц или юридических лиц при отсутствии инвестиционной или иной законной предпринимательской деятельности, связанной с использованием привлеченных денежных средств, в объеме, сопоставимом с объемом привлеченных денежных средств.

Решением Комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по делу № юридическое лицо - ООО «Лизинговая компания «Регион» признано нарушившим ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 28, ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» при распространении рекламы, в которой не указано наименование лица, оказывающего финансовые услуги или осуществляющего данную деятельность (отсутствует организационно-правовая форма, наименование юридического лица), а также отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Курским УФАС России ООО «Лизинговая компания «Регион» ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе: в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить установленные нарушения, прекратив распространение рекламы «Сбережения 16 %»,«Автомобиль в лизинг 8(4712)31-18-80» любыми способами (наружной рекламы; рекламы в средствах массовой информации; в сети «Интернет» и т.п.). которое в указанный в предписании срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

Актом наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по адресу: <адрес> на 1м этаже многоквартирного жилого дома расположен офис ООО «ЛК «Регион»; на 2х рекламных конструкциях (баннерах), установленных в окнах офиса, размещена реклама того же содержания: «Сбережения 16 %», «Автомобипь в лизинг 8(4712)31-18-80».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «Лизинговая компания «Регион» ФИО1 возбуждено дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в Курское УФАС России от ООО «Лизинговая компания «Регион» поступило заявление о прекращении производства по делу №, поскольку нарушения со стороны общества отсутствуют, т.к. в нижней части рекламных плакатов указано наименование лица, оказывающего финансовые услуги (осуществляющего данную деятельность), а также присутствует обязательная информация о рекламируемых финансовых услугах.

Актом наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на 2х рекламных конструкциях (баннерах), установленных в окнах офиса ООО «ЛК «Регион» (<адрес>), размещена та же реклама с изменениями следующего содержания:

- «Сбережения 16 % (крупным шрифтом) годовых (мелким шрифтом)»;

- «Автомобиль в лизинг 8(4712)21-18-80 (крупным шрифтом).

В нижней части баннера мелким шрифтом указано: «Услуги предоставляются клиентам ООО «Лизинговая компания «Регион» (ООО «ЛК «Регион» ИНН: <***>). Средства принимаются на срок от 3 до 24 месяцев, максимальная ставка до 16 % годовых, минимальная сумма договора 10 000 рублей. Выплата процентов в соответствии с договором с ООО «ЛК «Регион» ежемесячно/ежеквартально/по истечению срока договора. Возможно частичное снятие, пополнение и капитализация в соответствии с договорам с ООО «ЛК «Регион». При досрочном расторжении ставка 3 % годовых. Денежные средства физических лиц принимаются на основании договора привлечения средств. Ставка подлежит изменению при изменении суммы или заключения нового договора. Подробности о деятельности ООО «ЛК «Регион» по телефону № или на сайте (лкрегион.рф). ООО «ЛК «Регион» заключен договор страхования предпринимательских рисков. Страхование осуществляет НКО «Межрегиональное потребительское общество взаимного страхования». НКО «МОВС» осуществляет свою деятельность на основании лицензии Центрального Банка Российской Федерации (Банк России) ВС №4349 от 24.09.2019»

В ходе наблюдения и фотографирования рекламы специалистами Курского УФАС России ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не удалось прочитать информацию, нанесенную мелким шрифтом. Информация поддается прочтению только при максимальном увеличении фотографии, что подтверждается актами наблюдений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и фотографиями рекламы.

В соответствии с п. 28 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58, а также письмом ФАС России от 13.08.2010 № АК/26483, рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

Поэтому если информация изображена таким образом, что она не воспринимается или плохо воспринимается потребителем (шрифт (кегль), цветовая гамма и тому подобное), это обстоятельство приводит к искажению ее смысла и вводит в заблуждение потребителей рекламы, то данная информация считается отсутствующей, а соответствующая реклама ненадлежащей в силу того, что она не содержит части существенной информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования.

То обстоятельство, что в Законе о рекламе не прописан размер шрифта, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым. Основным условием размещения рекламы является предоставление добросовестной и достоверной информации. Данная реклама не должна вводить потребителя в заблуждение относительно условий оказания финансовых услуг, а также должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность.

В этой связи, определением от ДД.ММ.ГГГГ у ООО «Лизинговая компания «Регион» была запрошена информация о внесенных изменениях в рекламу после обнаружения Курским УФАС России рекламы с нарушением законодательства (после ДД.ММ.ГГГГ), с указанием даты внесения изменений и документарным подтверждением: договор(-ы) (включая все приложения, дополнительные соглашения и изменения к ним), на основании которых в рекламе размещена дополнительная информация, с приложением копий платежных документов, свидетельствующих об оплате изготовления/размещения дополнительной информации.

ДД.ММ.ГГГГ от ООО «Лизинговая компания «Регион» в адрес Курского УФАС России поступил договор на оказание рекламных услуг от ДД.ММ.ГГГГ№ со спецификацией и утвержденными рекламодателем макетами.

Сведения о внесенных изменениях в рекламу после обнаружения Курским УФАС России рекламы с нарушением законодательства (после ДД.ММ.ГГГГ) ООО «Лизинговая компания «Регион» не представлены.

Поскольку сведений о дате внесения ООО «Лизинговая компания «Регион» изменений в содержание рекламы ООО «Лизинговая компания «Регион» не представило, Курским УФАС России обосновано сделан вывод о том, что информация, содержащая существенные условия оказания финансовых услуг о наименовании юридического лица, оказывающего финансовые услуги, о минимальной и максимальной сумме вложений денежных средств, размерах выплат, размерах процентной ставки в рассматриваемой рекламе отсутствует (выполнена нечитаемым мелким шрифтом).

Таким образом, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что ненадлежащая реклама ООО «ЛК «Регион» продолжает распространяться, предписание от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе не исполнено.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ генеральныи директором ООО «Лизинговая компания «Регион» с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1

На основании Устава ООО «Лизинговая компания «Регион» генеральный директор ООО «Лизинговая компания «Регион» ФИО1 является единоличным исполнительным органом общества; обладает полномочиями по управлению текущей деятельностью общества; по выполнению решений общего собрания участников общества; разрабатывает и представляет на утверждение общему собранию участников общества проекты внутренних документов, регламентирующих деятельность общества; утверждает или принимает отдельные документы, регулирующие организацию деятельности общества; решает иные вопросы.

Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе подлежит исполнению в срок, который указан в предписании (ч. 4 ст. 36 Федерального закона «О рекламе»).

В силу ч. 8 ст. 36 Федерального закона «О рекламе», неисполнение предписаний антимонопольного органа, выданных на основании настоящего Федерального закона, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть,

Суд соглашается с выводом должностного лица Курского УФАС, что у должностного лица - генерального директора ООО «Лизинговая компания «Регион» ФИО1 имелась возможность для надлежащего исполнения требований законодательства о рекламе, однако, им не были приняты необходимые и достаточные меры по исполнению предписания антимонопольного органа о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

Таким образом, должностным лицом - генеральным директором ООО «Лизинговая компания «Регион» ФИО1 не исполнено предписание от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе по делу №.

Вина генерального директора ООО «Лизинговая компания «Регион» ФИО1 подтверждается исследованными заместителем руководителя Курского УФАС России ФИО2 доказательствами, которые обосновано признаны относимыми, допустимыми и достаточными в рамках рассматриваемого дела.

Назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей, соответствует санкции ч. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ, определено в соответствии с правилами, установленными ст. 3.5 КоАП РФ.

Оснований для переоценки собранных по делу доказательств суд не усматривает.

Нарушений процессуальных норм, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

Оснований для признания административного правонарушения, совершенного генеральным директором ООО «Лизинговая компания «Регион» ФИО1, в силу ст. 2.9 КоАП РФ, малозначительным, судья не находит.

Приведенные в жалобе доводы о том, что собственником рекламных баннеров является иное лицо (ИП ФИО4), не свидетельствуют об отсутствии ответственности рекламодателя как лица, определившего объект рекламирования и (или) содержания рекламы. Право владения рекламной конструкцией имеет значение при привлечении к ответственности за нарушения требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции, тогда как в рассматриваемом случае общество привлекается к ответственности за неисполнение предписания о прекращении распространения ненадлежащей рекламы.

Иных доводов жалобы не содержит, в связи с чем поданная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Курского УФАС России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Лизинговая компания «Регион» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Н.В. Капанина

/ подпись /

<данные изъяты>