Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Потылицын А.В., рассмотрев протест заместителя прокурора Ленинского района г. Красноярска Че М.А. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребназора по Красноярскому краю Аккерт М.Р. от 11.10.2018 г. № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ, в отношении начальника строительного участка ООО «Экспострой» Овсянников И.П.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Аккерта М.Р. № от 11.10.2018 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении начальника строительного участка ООО «Экспострой» Овсянникова И.П. по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением заместитель прокурора Ленинского района г. Красноярска Че М.А. обратилась с протестом, в котором просит постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю. В обоснование протеста указано на то, что в ходе проверки установлено нарушение начальником строительного участка ООО «Экспострой» Овсянниковым И.П. при проведении ООО «ЭкспоСтрой» капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора подряда, заключенного с МКУ г. Красноярска «Управление по работе с ТСЖ и развитию местного самоуправления» № от 28.12.2017 г., п. 4.4 СТО НОСТРОЙ 2.33.13-2011 «Организация строительного производства. Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Общие технические требования», выразившиеся в необеспечении безопасности сохранности имущества жильцов, собственников ремонтируемого дома, главных заинтересованных лиц, подвергающихся максимальным рискам в процессе капитального ремонта. С учетом изложенного прокуратурой района установлен факт нарушения ООО «ЭкспоСтрой» конкретных требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ или оказание услуг населению, при оказании услуг населению по ремонту многоквартирного дома, в связи с чем должностное лицо ООО «ЭкспоСтрой» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Помощник прокурора Ленинского района г. Красноярска Красовский А.И. в судебном заседании доводы протеста поддержал в полном объеме, по изложенным в нем основаниям, просил обжалуемое постановление отменить.

Заместитель руководителя Управления Роспотребназора по Красноярскому краю Аккерт М.Р. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, об уважительной причине неявки суд не уведомил, не просил отложить рассмотрение дела.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, заместителя руководителя Управления Роспотребназора по Красноярскому краю Аккерта М.Р. Криволуцкая Е.С. в судебном заседании против удовлетворения протеста возражала, указав на то, что вынесенное постановление является законным и обоснованным.

Начальник строительного участка ООО «Экспострой» Овсянников И.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, об уважительной причине неявки суд не уведомил, не просил отложить рассмотрение дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица не нахожу по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению части 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.05 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» судья при рассмотрении дел об административных правонарушениях должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлено, что выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 24.08.2018 г. заместителем прокурора Ленинского района г. Красноярска Че М.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника строительного участка ООО «ЭкспоСтрой» Овсянникова И.П. по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что Овсянников И.П.., являясь начальником строительного участка ООО «ЭкспоСтрой», при выполнении ООО «Экспострой» работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в соответствии с договором на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, заключенному с МКУ г. Красноярска «Управление капитального строительства» от 28.12.2017 г., в нарушение п. 4.4 СТО НОСТРОЙ 2.33.13-2011 «Организация строительного производства. Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Общие технические требования» не обеспечил безопасность и сохранность имущества жильцов, собственников ремонтируемого дома, главных заинтересованных лиц, подвергающихся максимальным рискам в процессе капитального ремонта, допустив 18.06.2018 г. и 16.08.2018 г. залив квартир 17 и 20 указанного многоквартирного дома.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Аккерта М.Р. № от 11.10.2018 г. производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении начальника строительного участка ООО «Экспострой» Овсянникова И.П. по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При вынесении постановления заместителем Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Аккертом М.Р. верно установлено, что постановлением заместителя прокурора Ленинского района г. Красноярска Че М.А. о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.08.2018 г. начальнику строительного участка ООО «ЭкспоСтрой» Овсянникову И.П. вменено выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не соответствующих только требованиям п. 4.4. Стандарта организации Национального объединения строителей 2.33.13-2011 «Организация строительного производства. Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Общие технические требования», утвержденного и введённого в действие решением Совета национального объединения строителей (протокол) от 5 декабря 2011 г. № 22, который нормативным правовым актом, устанавливающим порядок (правила) оказания услуг населению не является.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ образуют действия (бездействия) по выполнению работ, оказанию услуг, не соответствующих конкретным требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания услуг населению.

Стандарт организации Национального объединения строителей 2.33.13-2011 «Организация строительного производства. Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Общие технические требования» разработан и утвержден в соответствии с п. 10 ч. 8 ст. 55.20 Градостроительного кодекса РФ национальным объединением саморегулируемых организаций строителей, являющимся некоммерческой организацией, и в силу положений ч. 2 ст. 4, ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" содержит требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения членами данного объединения.

Данный стандарт нормативным правовым актом не является и порядок оказания услуг населению не регулирует и, соответственно, нарушение его требований при выполнении капитального ремонта многоквартирного дома, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ не образует.

Нарушение требований каких-либо нормативных правовых актов при выполнении работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: <адрес> заместителем прокурора Ленинского района г. Красноярска М.А. Че начальнику строительного участка ООО «ЭкспоСтрой» Овсянникову И.П. при возбуждении дела об административном правонарушении не инкриминировано.

При таком положении при вынесении опротестованного постановления заместитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Аккерт М.Р. пришел к правильному выводу, что действия начальника строительного участка ООО «ЭкспоСтрой» Овсянникова И.П., нарушающие п. 4.4 СТО НОСТРОЙ 2.33.13-2011, не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, и на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратил производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Обжалуемое постановление в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ содержит должность, фамилию, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, место и время его вынесения, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, указание на основания прекращения производства по делу.

Судьёй, при рассмотрении протеста прокурора, установлено, что процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, должностным лицом допущено не было.

При таком положении постановление заместителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Аккерта М.Р. от 11.10.2018 г. № подлежит оставлению без изменения, а протест заместителя прокурора Ленинского района г. Красноярска Че М.А. без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Аккерта М.Р. от 11.10.2018 г. № в отношении начальника строительного участка ООО «Экспострой» Овсянников И.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, - оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Ленинского района г. Красноярска Че М.А. – без удовлетворения.

Судья А.В. Потылицын