Гражданский кодекс часть 1

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре Попрядухиной И.С., рассмотрев жалобу руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю № 22-21/2019-2 от 28 февраля 2019 года о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее-заместитель руководителя УФК по Камчатскому краю) № 22-21/2019 -2 от 28 февраля 2019 года руководитель Территориального управления Федерального агент-ства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (далее-Территориальное управление) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением, руководитель Территориального управления ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой об отмене, полагал постановление не соответствующим указанным в нем нормативным правовым актам, а также противоречащим требованиям КоАП РФ, ссылаясь, в частности, на следующие доводы. Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правила формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 05 июня 2015 года № 553 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд») не определяют требований о необходимости отображения в столбце 7 формы обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана-графика закупок расчетов НМЦК. В ходе производства по делу, им были представлены возражения, а также заверенная копия приказа Управления № 19 от 15 июня 2017 года о назначении контрактного управляющего и возложении на него ответственности за осуществление закупок. Признавая его виновным в совершении административного правонарушения, УФК по Камчатскому краю ссылается на п. 5.1 Должностного регламента, в соответствии с которым руководитель несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Территориальное управление и осуществление своих функций, при этом, не придает значения разделу III Должностного регламента «Должностные обязанности» в соответствии с п. 3.4 которого в должностными обязанностями руководителя является обеспечение возложенных на Территориальное управление функций, полномочий и реализацию прав в соответствии с разделами II и III Положения о Территориальном управлении. Из системного толкования вышеуказанных положений Должностного регламента следует, что руководитель Территориального управ-ления обязан обеспечить (организовать) выполнение возложенных на него функций и полномочий, а, в случае не обеспечения, нести за это ответственность. Рассматривая вопрос о возможности освобождения от административной ответственности УФК по Камчатскому краю основывается на объективную сторону правонарушения, которая выражается в пренебрежительном отношении должностного лица к возложенным на него публично-правовым обязанностям, при этом, ни в протоколе, ни в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении не установлены публично-правовые обязанности, к которым он пренебрежительно отнесся.

В судебном заседании руководитель Территориального управления ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил следующее. Полагал, что не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку, как руководитель Территориального управления, в силу должностного регламента, обеспечивает исполнение возложенных на Территориальное управление функций, полномочий и реализацию прав, организует его работу. В силу п. 4.2.28 Положения о Территориальном управлении по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом размещает заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд, в том числе, для обеспечения нужд территориального органа. Как руководитель Территориального управления несет ответственность за осуществление закупок, а не за Планы-графики закупок и формы обоснования закупок. В соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ, издан приказ о назначении ФИО4 контрактным управляющим с 15 июня 2017 года, таким образом, разграничена ответственность его, как руководителя Территориального управления, и контрактного управляющего. В данном случае административную ответственность должен нести контрактный управляющий, в его функциональные обязанности входит обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Считал, что его вина в совершении административного правонарушения не доказана. Также полагал, что УФК по Камчатскому краю не разобралось с содержанием столбца 7 формы обоснования закупок плана-графика на 2018 год, так как вменено отсутствие в этом столбце расчета НМЦК, при этом, отсутствует какой-либо нормативно-правовой акт и Методические рекомендации, которые указывали на обязательное содержание в столбце 7 формулы расчета НМЦК. Форма обоснования плана-графика должна содержать обоснование НМЦК, а не ее расчет. Просил отменить постановление и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку не доказана его вина.

Изучив доводы жалобы, заслушав руководителя Территориального управления ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки), влечет привлечение к административной ответственности.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена указанной статьей посягает на порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, установленный в главах 2 - 7 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 44-ФЗ, при формировании плана-графика обоснованию подлежат начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном ст. 22 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 7 ст. 18 Федерального закона № 44-ФЗ, порядок обоснования закупок и форма такого обоснования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 05 июня 2015 года № 553 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд»), план-график закупок содержит приложения, содержащие обоснования по каждому объекту закупки, подготовленные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 7 ст. 18 Федерального закона, включающие обоснования начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяемых в соответствии со ст. 22 Федерального закона о контрактной системе с указанием включенных в объект закупки товаров, работ, услуг, их количества и единиц измерения (при наличии); способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с главой 3 Федерального закона о контрактной системе, в том числе дополнительных требований к участникам закупки (при наличии таких требований), установленных в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона.

Правила обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства РФ от 05 июня 2015 года № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования» (далее-Правила обоснования закупок).

Согласно подп. «б» п. 4 Правил обоснования закупок, обоснование закупок осуществляется заказчиками в соответствии с установленной Правительством Российской Федерации формой обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов-графиков закупок (далее-Форма обоснования закупок).

В графе 7 Формы обоснования закупок подлежит отражению обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в порядке, установленном ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно ч. 20 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок устанавливаются методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Приказом Минэкономразвития России № 567 от 02 октября 2013 года утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – Методические рекомендации).

В соответствии с п. 1.1 Методических рекомендаций, настоящие методические рекомендации разработаны в целях оказания помощи заказчикам, уполномоченным органам, уполномоченным учреждениям в определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения государственных или муниципальных нужд в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Рекомендации разъясняют возможные способы определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - НМЦК), с применением методов, предусмотренных ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ (п. 1.2 Методических рекомендаций).

В силу ч. 8 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ обоснование начальной (максимальной) цены контракта, включенной в план-график, является предметом проверки органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Как установлено исследованием материалов дела, приказом врио руководителя УФК по Камчатскому краю № 484 от 06 декабря 2018 года в Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае назначено проведение внеплановой выездной проверки соблюдения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании закупок для обеспечения федеральных нужд в 2017 году и за истекший период 2018 года (л.д. 54-56).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что столбец 7 Формы обоснования плана-графика закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд на 2018 год № (версия 16), утвержденной 08 ноября 2018 года руководителем Территориального управления ФИО1, не содержит обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), установленного ст. 22 Федерального закона о контрактной системе (расчета НМЦК с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет НМЦК. В столбце 7 формы обоснования закупок плана-графика на 2018 год в отношении закупок с методом сопоставимых рыночных цен указано: «проведен анализ рынка, запрошены и получены коммерческие предложения», «получены коммерческие предложения», «произведен анализ рынка»; закупок с тарифным методом указано: «тарифы монополиста», «закупка у единственного поставщика, на которого возложены соответствующие функции», «согласно тарифов, установленных единственным поставщиком-монополистом»; закупок с проектно-сметным методом указано: «согласно смете, приложенной к аукционной документации». Указание в столбце 7 формы обоснования закупок Плана-графика закупок на 2018 год в отношении закупок с методом сопоставимых рыночных цен, тарифным методом и проектно-сметным методом не являются обоснованиями НМЦК и не содержат в себе расчетов указанных цен с приложением справочной информации и документов либо с указанием документов, на основании которых выполнены расчеты (л.д. 20-29).

Приказом Министра экономического развития Российской Федерации № 1663-л от 17 июля 2017 года ФИО1 назначен на должность федеральной государственной гражданской службы руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае с заключением срочного служебного контракта сроком на три года (л.д. 30).

Установив указанные обстоятельства, 14 февраля 2019 года главным контролером-ревизо-ром отдела по контролю в сфере контрактных отношений УФК по Камчатскому краю в отношении руководителя Территориального управления ФИО1 составлен протокол № 22-21/2019-2 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 3-10).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и о руководителе Территориального управления ФИО1, как о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

14 февраля 2019 года руководителем Территориального управления ФИО1 были представлены возражения на протокол об административном правонарушении № 22-21/2019-2 от 14 февраля 2019 года (л.д. 11-17).

Постановлением заместителя руководителя УФК по Камчатскому краю № 22-21/2019-2 от 28 февраля 2019 года руководитель Территориального управления ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 65-75).

Оценив представленные доказательства, заместитель руководителя УФК по Камчатскому краю пришел к выводу о наличии в действиях руководителя Территориального управления ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившихся в отсутствии обоснования НМЦК в столбце 7 Формы обоснования плана-графика закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2018 году, что является нарушением требований ч. 7 ст. 18 Федерального закона № 44-ФЗ, подп. «б» п. 4 Правил обоснования закупок, п. 11 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд.

Факт совершения руководителем Территориального управления ФИО1 административного правонарушения и его вина установлены на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: протокола об административном правонарушении № 22-21/2019 -2 от 14 февраля 2019 года, Формы обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана-графика закупок от 08 ноября 2018 года, иных материалов дела.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса, в том числе место и время совершения административного правонарушения.

Вывод о виновности руководителя Территориального управления ФИО1 в совершении административного правонарушения в постановлении мотивирован, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, достоверность и допустимость всех доказательств проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка по правилам, установленным в ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не согласиться с которой оснований не усматриваю.

Довод руководителя Территориального управления ФИО1 об отсутствии в нормативно-правовых актах требований о необходимости отображения в столбце 7 Формы обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана-графика закупок расчетов НМЦК являлся предметом рассмотрения заместителя руководителя УФК по Камчатскому краю и обоснованно признан несостоятельным, поскольку в силу п. 2.1 Методических рекомендаций, обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет.

Руководитель Территориального управления ФИО2, полагая об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, сослался на назначение контрактного управляющего и возложение на него ответственности за осуществление закупок, порядок размещения заказов, содержание, подготовку и размещение на официальном сайте конкурсной аукционной документации и документации о проведении котировок.

Утверждение руководителя Территориального управления ФИО1 основано на неверном толковании закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным).

Приказом и.о. руководителя Территориального управления ФИО1 № 19 от 15 июня 2017 года контрактным управляющим с 15 июня 2017 года назначена ФИО4

Обязанности контрактного управляющего определены ч. 4 ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ, контрактный управляющий осуществляет следующие функции и полномочия: 1) разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения; 2) разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения; 3) осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осу-ществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами; 4) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов; 5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы; 6) организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, исходя из приведенных норм, обязанность утверждения плана-графика закупок на 2018 год Территориального управления, а также Формы обоснования закупок, как приложение к нему, лежит на возглавляющем его руководителе ФИО1 В рассматриваемом деле полномочия контрактного управляющего по функциональным обязанностям не тождественны полномочиям руководителя, так как контрактный управляющий не обладает правом принятия фактических решений, влекущих за собой правовые последствия при разработке плана закупок, плана-графика и осуществлении иных функций и полномочий, которые отнесены к ведению контрактной службы (ч. 4 ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ), также контрактный управляющий не относится к категории должностных лиц, непосредственно утверждающих план закупок, план-график, что в силу закона, осуществляет руководящее дол-жностное лицо-руководитель Территориального управления.

Из исследованных материалов дела следует, что Форма обоснования закупок, являющаяся приложением к Плану-графику закупок на 2018 год, утверждена руководителем Территориального управления ФИО1 08 ноября 2018 года, в соответствии с его должностными полномочиями.

К жалобе была представлена копия приказа руководителя Территориального управления ФИО1 № 84 от 28 декабря 2018 года о внесении изменений в приказ № 19 от 15 июня 2017 года, он дополнен утвержденными функциональными обязанностями и полномочиями контрактного управляющего, согласно Приложению № 1 к настоящему приказу, в числе которых, с 28 декабря 2018 года указана обязанность обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Как следует, функциональные обязанности и полномочия контрактного управляющего ФИО4 утверждены после подписания руководителем Территориального управления ФИО1 Формы обоснования плана-графика на 2018 год.

При установленных обстоятельствах, заместитель руководителя УФК по Камчатскому краю пришел к правильному выводу о виновности руководителя Территориального управления ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу в отношении руководителя Территориального управления ФИО1, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, не имеется.

При установленных по делу обстоятельствах, не имеется оснований для признания совершенного руководителем Территориального управления ФИО1 деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В ходе рассмотрения дела заместителем руководителя УФК по Камчатскому краю рассмотрен довод о малозначительности совершенного административного правонарушения, ему дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене или изменению обжалуемого постановления, в жалобе руководителя Территориального управления ФИО1 не содержится, не приведены таковые и в ходе ее рассмотрения.

Бремя доказывания распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу руководителя Территориального управления ФИО1, вопреки доводам жалобы не усматривается.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя УФК по Камчатскому краю № 22-21/2019-2 от 28 февраля 2019 года о признании руководителя Территориального управления ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сомнений в своей законности не вызывает, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю № 22-21/2019-2 от 28 февраля 2019 года о признании руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных пра-

вонарушениях, - оставить без изменения, жалобу руководителя Территориального управления ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская