Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Калбиева Н.М.оглы- Мироненко И.М. на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Сибирской оперативной таможни Федеральной таможенной службы по ч.1 ст.16.20 КоАП РФ в отношении должностного лица Калбиева Нурлана Мамед оглы,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Сибирской оперативной таможни Федеральной таможенной службы № от ДД.ММ.ГГГГ Калбиев Н.М.оглы привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.16.20 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Защитник Калбиева Н.М. оглы с указанным постановлением не согласился, в связи с чем им была подана жалоба, в которой защитник просит отменить постановление Сибирской оперативной таможни от 26.02.2021г. по делу об административном правонарушении №, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Согласно доводам жалобы защитника Калбиева Н.М.оглы, при рассмотрении дела административному органу представлено ходатайство о замене административного штрафа на предупреждение, однако в его удовлетворении было отказано. Указанные в постановлении обстоятельства отчасти не имеют правового значения для решения вопроса о замене штрафа на предупреждение, а отчасти опровергаются материалами административного дела. В процессе рассмотрения административного дела установлено, что Калбиев Н.М. оглы не привлекался ранее к административной ответственности по ст. 16.20 КоАП РФ. Также выпущенный товар был утилизирован и частично реализован Обществом, таким образом, принимая решение об утилизации/реализации условно выпущенного товара с 01.03.2019г. Общество располагало документами, свидетельствующими о безопасности пищевой продукции как для целей употребления в пищу, так и для целей их утилизации. Декларация о соответствии товара имеется в материалах административного дела. В этой связи является несостоятельным (опровергается материалами дела) довод СОТ о том, что реализация/утилизация пищевой продукции носила угрозу непосредственного причинения вреда здоровью человека. Также соблюдается третье условие - отсутствие имущественного ущерба. Таким образом, полагают, что имеются все основания для замены административного штрафа на предупреждение. В ходатайстве от 25.02.2021г. защитником Калбиева Н.М.оглы приведены доводы о том, что ответственность за совершение указанного административного правонарушения несет иной работник ООО «МАГНЕТАР» - заместитель генерального директора. В силу положений должностной инструкции заместитель генерального директора Комиссарова Р.В. обладает всей полнотой организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в силу чего является руководителем ООО «Магнетар» (Должностная инструкция была представлена в СОТ посредством электронного сообщения 21.04.2020г. и посредством почтового отправления).

Согласно протоколам опроса Калбиева Н.М.оглы, директор общества не знаком с таможенным законодательством. Для указанных целей в обществе имеются сотрудники с профильным образованием, трудовую деятельность которых контролирует заместитель директора Комиссарова Р.В. Калбиев Н.М.оглы, подписывая заявление на условный выпуск, не располагал информацией, для каких целей необходим условный выпуск товара и что поступивший на склад товар с указанным статусом нельзя утилизировать.

Из протоколов опроса Комиссаровой Р.В. от 18.11.2019г. следует, что решение относительно утилизации условно выпущенных товаров было принято комиссионно - с участием бухгалтера Рыбиной О.Х., товароведа Кальбизаде Н. и Комиссаровой Р.В. Также в материалах административных дел имеется объяснительная заместителя директора Комиссаровой Р.В на имя директора Калбиева Н.М.о. от 28.03.2019г., из существа которой следует, что решение о списании условно выпущенных товаров принято ею в составе комиссии с иными подчиненными ей работниками. При этом из указанной объяснительной следует, что принятое Комиссаровой Р.В. решение об утилизации условно выпущенных товаров обусловлено незнанием ею норм и положений таможенного законодательства РФ. Таким образом, из существа совокупности указанных документов следует, что должностным лицом ООО «Магнетар» - руководителем, обладающим необходимой полнотой организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, действиями которого обусловлено распоряжение условно-выпущенным товаром (реализация и утилизация) и, как следствие, совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 16.20 КоАП РФ является заместитель генерального директора ООО «Магнетар» Комиссарова Р.В.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу Калбиев Н.М. оглы, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не представил, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в отсутствие Калбиева Н.М.оглы в соответствии с требованиями ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебное заседание защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу Мироненко И.М., надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, также не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не представил, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в отсутствие защитника Калбиева Н.М.оглы – Мироненко И.М.

Представитель Сибирской оперативной таможни в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела, административный материал судья приходит к выводу, что постановление вынесенное заместителем начальника Сибирской оперативной таможни Федеральной таможенной службы № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Калбиева Н.М. оглы. подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, судья оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в их совокупности, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 16.20 КоАП РФ установлена за пользование условно выпущенными товарами, передачей их во владение или в пользование, продажей условно выпущенных товаров либо распоряжение ими иным способом в нарушение установленных запретов и (или) ограничений на пользование и распоряжение такими товарами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 16.19 настоящего Кодекса.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела организации административных расследований Сибирской оперативной таможни составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.20 КоАП РФ в отношении директора ООО «Магнетар» Калбиева Н.М.оглы.

Основанием к составлению протокола послужили результаты камеральной таможенной проверки, в ходе которой установлен факт распоряжения 04.03.2021г. и в период с 01.03.2019г. по 07.03.2019г. условно выпущенного товара «Морковь свежая..» в количестве 20615 кг. в нарушение установленных п. 3 ст. 126 ТК ЕАЭС запретов и (или) ограничений на пользование и распоряжение таким товаром.

Постановлением заместителя начальника Сибирской оперативной таможни № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Магнетар» Калбиев Н.М.оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.20 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ответственность по ч.1 ст.16.20 КоАП РФ наступает за пользование условно выпущенными товарами, передачей их во владение или в пользование, продажей условно выпущенных товаров либо распоряжение ими иным способом в нарушение установленных запретов и (или) ограничений на пользование и распоряжение такими товарами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 16.19 настоящего Кодекса.

Состав данного административного правонарушения предусматривает ответственность юридического и должностного лица.

Согласно исследованным материалам дела на Омский таможенный пост (ЦЭД) Омской таможни декларантом ООО «Магнетар» подана декларация на товар (далее - ДТ) (далее - ДТ) № с целью помещения под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления» товара: «Морковь свежая, с 1 ноября по 30 июня, урожай 2019 года, предназначена для употребления в пищу, ввозится для оптовой реализации, упакован в картонные коробки, вес брутто 21500 кг, вес нетто 20615 кг, производитель SHENYANG WEIYUN GUOPIN CO., LTD количество мест - 2211. Код ETH ВЭД ЕАЭС 070610001». Данная продукция, заявленная к таможенному оформлению, является объектом технического регулирования технических регламентов «ТР № «О безопасности пищевой продукции» и «ТР № «Пищевая продукция в части ее маркировки», принятых Решениями Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ№ и №.

Заявленный в ДТ № товар на основании заявления ООО «Магнетар» выпущен таможенным органом условно согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 126 ТК ЕАЭС, в связи с отсутствием у декларанта документов о соответствии продукции установленным запретам и ограничениям, которые ООО «Магнетар» обязалось представить в установленные в заявлении сроки до ДД.ММ.ГГГГ, а условно выпущенные товары по указанному ДТ, исходя из обязательств декларанта, до представления разрешительных документов подлежали хранению.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 330 ТК ЕАЭС и статьей 227 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», должностными лицами Сибирского таможенного управлении (далее - СТУ), на основании Предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий от ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр складских помещений по адресу: <адрес>, арендованных ООО «Магнетар» у ООО «Евросклад-2», в результате которого установлено, что условно выпущенный товар «Морковь свежая...», продекларированный по ДТ № на складе отсутствует.

В ходе проведения должностными лицами СТУ камеральной таможенной проверки установлен факт распоряжения ООО «Магнетар» условно выпущенным товаром «Морковь свежая...», продекларированного по ДТ №.

Согласно информации, представленной Омской таможней, выпуск товаров по ДТ № осуществлен при наличии гарантийных обязательств декларанта о представлении разрешительных документов, условный выпуск товара по ДТ № завершен ДД.ММ.ГГГГ (то есть после проведения таможенного осмотра склада ООО «Магнетар»). ООО «Магнетар» не обращалось в Омскую таможню по вопросам, связанным со списанием (утилизацией) и (или) продажей, а также распоряжением иным способом части условно выпущенного товара, продекларированного по ДТ №.

В ходе проведения административного расследования по делу установлено, что ООО «Магнетар» в нарушение установленных п. 3 ст. 126 ТК ЕАЭС запретов и (или) ограничений на пользование и распоряжение распорядилось условно выпущенными товарами, в период с 04.03.2021г. и в период с 01.03.2019г. по 07.03.2019г. условно выпущенного товара «Морковь свежая..» в количестве 20615 кг, находящегося под таможенным контролем, путем его передачи в ООО «Мой сад», реализации ИП «Шабановой А.А.».

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения директора ООО «Магнетар» Калбиева Н.М.оглы к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.20 КоАП РФ, так как согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, единственным участником, учредителем и лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «Магнетар» является Калбиев Нурлан Мамед оглы (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец села <адрес> Азербайджанской ССР, зарегистрирован по адресу: <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации 5020 188273 выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>), вступивший в должность директора Общества на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ№-У.

В соответствии с Уставом ООО «Магнетар», принятым Решением единственного учредителя от ДД.ММ.ГГГГ, единоличным исполнительным органом Общества, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «Магнетар» является директор (пункт 12.2 Устава).

Пунктом 12.4 устава ООО «Магнетар» установлено, что директор Общества, без согласования с Общим собранием участников Общества выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции руководителя Общества.

Факт совершения административного правонарушения и вина директора ООО «Магнетар» Калбиева Н.М.оглы в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызываю, а именно: актом камеральной таможенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом таможенного осмотра помещений и территорий от ДД.ММ.ГГГГ, ДТ №, актами о списании товаров, протоколами опроса свидетелей, Уставом ООО «Магнетар», выпиской из ЕГРЮЛ, иными доказательствами.

Не доверять этим доказательствам у суда оснований не имеется.

Вопреки доводам жалобы, административное наказание было назначено директору ООО «Магнетар» Калбиеву Н.М.оглы в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного им административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, административный штраф был назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 16.20 КоАП РФ.

Назначение директору ООО «Магнетар» Калбиеву Н.М.оглы административного штрафа отвечает целям административного наказания, установленным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, в частности, цели предупреждения совершения правонарушителем новых правонарушений.

Также отсутствуют основания для изменения назначенного директору ООО «Магнетар» Калбиеву Н.М.оглы наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, в данном случае отсутствуют условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Калбиева Н.М.оглы к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил при перемещении товаров через таможенную границу.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

По мнению суда в материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на наличие таких оснований и на избыточный характер административного наказания, предусмотренного санкцией статьи.

Довод заявителя о том, что Калбиев Н.М.оглы необоснованно привлечен к административной ответственности, так как должностным лицом ООО «Магнетар» - руководителем, обладающим необходимой полнотой организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, действиями которого обусловлено распоряжение условно выпущенным товаром (реализация и утилизация), является заместитель генерального директора ООО «Магнетар» Комиссарова Р. В., также не нашел своего подтверждения, опровергается исследованными в судебном заседании материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Таким образом, на основании изложенного действия директора ООО «Магнетар» Калбиева Н.М.оглы правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 16.20 КоАП РФ.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении.

Административное наказание директору ООО «Магнетар» Калбиева Н.М.оглы назначено с соблюдением положений статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 16.20 КоАП РФ, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

Постановление о привлечении директора ООО «Магнетар» Калбиева Н.М.оглы к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В силу ст. ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется, как не имеется нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

Учитывая изложенное, постановление заместителя начальника Сибирской оперативной таможни № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении, в случае если доводы жалобы не нашли свое подтверждение, судья вправе вынести решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы на указанное постановление без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника Сибирской оперативной таможни Федеральной таможенной службы № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.20 КоАП РФ, вынесенное в отношении директора ООО «Магнетар» Калбиева Нурлана Мамед оглы - оставить без изменения, а жалобу защитника Мироненко И.М. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в порядке ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, а также лицами, указанными в ст.ст.25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Ю. Менькова