Гражданский кодекс часть 1

Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области от 29 июня 2018 года №04-099/2018 Акционерное общество «ТКС» привлечено к административной ответственности ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

АО «ТКС» обратилось в Октябрьский районный суд г. Тамбова с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что считает его незаконным и необоснованным. В обоснование своих доводов указало, что АО «ТКС» как юридическое лицо принимает все необходимые меры к соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. До проверки Управления Росприроднадзора работники предприятия были обеспечены всеми необходимыми средствами и инвентарем для недопущения несанкционированного размещения отходов, однако выявленные нарушения были допущены. Таким образом, АО «ТКС» не имело умысла на нарушение требований законодательства. Также, выявленные в ходе проверки нарушения были уже добровольно устранены Обществом либо будут устранены в срок, установленный выданным Управлением предписанием (до 15.10.2018 г.). В настоящее время финансовое положение АО «ТКС» крайне затруднительно. По итогам финансовых результатов за 2017 год убыток АО «Тамбовские коммунальные системы» составил 90,24 млн. руб. (убыток по результатам 2016 г. - 59,74 млн. руб.). Задолженность перед поставщиками и подрядчиками на 31.07.2018 года составляет 418,42 млн. рублей. Размер дебиторской задолженности потребителей услуг водоснабжения и водоотведения АО «ТКС» по состоянию на 01.01.2018 г. составил 190,98 млн. рублей, по состоянию на 01.08.2018 г. - 231,24 млн. руб. Таким образом, административная ответственность в размере санкций, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ, усугубит финансовое состояние АО «ТКС» и осложнит выполнение им своих обязательств перед контрагентами и работниками. Просило снизить размер административного штрафа по постановлению.

Представитель АО «ТКС» по доверенности ФИО1 в судебном заседании полностью поддержала доводы жалобы.

Представитель Управления Росприроднадзора по Тамбовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против снижения размера административного штрафа.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

28.05.2018 Управлением Росприроднадзора по Тамбовской области вынесено распоряжение №35 о проведении плановой выездной проверки АО «ТКС».

Согласно составленному 28.06.2018 протоколу об административном правонарушении №04-099/2018 на территории ВЗУ - 3 <...> не организованы места временного накопления (хранения) отходов, образующихся в результате производственно-хозяйственной деятельности предприятия. На территории ВЗУ - 7 с.Татаново (обеззараживание воды от данного ВЗУ осуществляется на 36 подъеме - ул.Рылеева, д.93 не организованы места временного накопления (хранения) отходов, образующихся в результате производственно-хозяйственной деятельности предприятия. На территории КНС «МЖК» - <...> не организованы места временного накопления (хранения) отходов, образующихся в результате производствено-хозяйственной деятельности предприятия. На территории КНС «Пригородный лес» - <...> места временного накопления (хранения) отходов, образующихся в результате производственно-хозяйственной деятельности предприятия не организованы должным образом. На территории КНС №2 «Динамо» - <...> места временного накопления (хранения) отходов, образующихся в результате производственнохозяйственной деятельности предприятия не организованы должным-образом. На территории КНС №3 - <...> места временного накопления (хранения) отходов, образующихся в результате производственно-хозяйственной деятельности предприятия не организованы должным образом. Также на данном КНС обнаружен отход I класса опасности (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства) обнаружены в контейнере для ТКО, что является нарушением ст.11 что является нарушением требований природоохранного законодательства, а именно ст.11 Федерального закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» № 89 - ФЗ от 24.06.1998 г., ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства РФ от 03.09.2010г№ 681.

На предприятии хранение отходов I класса опасности (лампы ртутные, ртутнокварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства) должно осуществляться в отдельно оборудованном помещении под замком, защищенное от химических агрессивных веществ в железном ящике, на случай повреждения ртутных ламп должен быть демеркуризационный набор для обработки загрязнённого места, также должна иметься инструкция по обращению с отходами 1 класса опасности, что соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 03.09.2010г. № 681.

Была осмотрена территория очистных сооружений канализации полной биологической очистки г. Тамбова АО «Тамбовские коммунальные системы» расположенных на левом берегу реки Цна. Адрес промышленной площадки ОСК: <...>. На данной территории не организованы места временного накопления (хранения) отходов, образующихся в результате производственно-хозяйственной деятельности предприятия обнаружен отход I класса опасности (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства) в бытовой комнате у электромантеров, что является нарушением требований природоохранного законодательства, а именно ст.11 ст.12 Федерального закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» № 89 - ФЗ от 24.06.1998 г., ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства РФ от 03.09.20Юг № 681.

Также на данной территории складируются отходы (грунта, ила, щебня, остатки труб, различные строительные отходы) на грунтовой поверхности, после проведения аварийных работ на канализационных коллекторах в г.Тамбове., примерная площадь размещения составляет S-3500m2 (V-7000m3). Выявленные отходы не указаны в первичном учете образования, передачи отходов в специализированные организации, в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в статистической отчетности 2ТП (отходы). Данный факт, является нарушением требований природоохранного законодательства, а именно ст.11 ст.12 Федерального закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» № 89 - ФЗ от 24.06.1998 г. и ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Таким образом, в ходе проверки установлено, что на предприятии допускается несоблюдение экологических требований в области обращения с отходами производства и потребления: не организованы места временного хранения отходов, установлены места несанкционированного хранения и размещения отходов, что является нарушением требований природоохранного законодательства, а именно ст.11 ст.12 Федерального закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» № 89 - ФЗ от 24.06.1998 г., ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства РФ от 03.09.2010г№ 681.

На основании исследованных материалов дела, с учетом пояснений представителя АО «ТКС», установлен факт нарушения законодательства, в связи с чем отсутствуют основания для признания незаконным и отмены постановления №04-099/2018 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно представленным АО «ТКС» документам, выявленные в ходе проверки нарушения были уже добровольно устранены Обществом, либо будут устранены в срок, установленный выданным Управлением предписанием (до 15.10.2018 г.). По итогам финансовых результатов за 2017 год убыток АО «Тамбовские коммунальные системы» составил 90,24 млн. руб. (убыток по результатам 2016 г. - 59,74 млн. руб.). Задолженность перед поставщиками и подрядчиками на 31.07.2018 года составляет 418,42 млн. рублей. Размер дебиторской задолженности потребителей услуг водоснабжения и водоотведения АО «ТКО по состоянию на 01.01.2018 г. составил 190,98 млн. рублей, по состоянию на 01.08.2018 г. - 231,24 млн. руб. Таким образом, административная ответственность в размере санкций, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ, усугубит финансовое состояние АО «ТКС» и осложнит выполнение им своих обязательств перед контрагентами и работниками.

Суд, применяя положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, исходит из следующего.

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О, положения главы 4 "Назначение административного наказания" КоАП Российской Федерации предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, принимая во внимание необходимость обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, суд считает в рассматриваемом случае соразмерным и справедливым, достигающим конечной цели административного воздействия наложение на заявителя административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что размер административного штрафа по постановлению государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области от 29 июня 2018 года №04-099/2018 подлежит снижению до 50000 руб.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление Управления Росприроднадзора по Тамбовской области от 29 июня 2018 года №04-099/2018 изменить, снизив размер наложенного на АО «ТКС» административного штрафа до 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд г. Тамбова.

Судья М.В. Яковлева