Гражданский кодекс часть 1

Судья Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону Бессмертная Н.Л., рассмотрев жалобу представителя ООО «УК «Мегаполис» С.А.Г. на постановление Административной комиссии при администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «УК «Мегаполис» к административной ответственности по ст.5.1 ч.2 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 г. №273-ЗС,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии при администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Мегаполис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.1 ч.2 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «УК «Мегаполис» С.А.Г. подал жалобу в суд, в которой просит данное постановление отменить. В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что общество добросовестно выполняет работы по очистке фасадов от граффити, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ№ и ДД.ММ.ГГГГ№. Оснований для привлечения к ответственности не имелось, поскольку граффити на стене МКД были очищены ДД.ММ.ГГГГ, проверка заинтересованного лица установила наличие другого нового граффити ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ другое новое граффити также было очищено. Таким образом, заявитель в максимально сжатые сроки очистил как первоначальное граффити ДД.ММ.ГГГГ, так и новое граффити ДД.ММ.ГГГГ Общество добросовестно выполняет поддерживающий ремонт фасада многоквартирного дома. Работы по ремонту фасада относятся к капитальному ремонту МКД, который не возлагается на управляющую компанию. Собственники самостоятельно вносят денежные средства в фонд капитального ремонта. Управляющая компания выполняет поддерживающий ремонт в пределах взносов на содержание общедомового имущества жильцов МКД. Просит признать правонарушение малозначительным, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

В судебное заседание представители ООО «УК «Мегаполис» и Административной комиссии при Администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не подано, в связи с чем, в целях соблюдения сроков рассмотрения дела, суд считает возможным провести судебное разбирательство в их отсутствии, в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.5.1 ч.2 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи. Частью 1 названной статьи предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащие выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Согласно ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружения и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Пунктом 25 ст. 21 Устава г. Ростова-на-Дону определено, что в исключительном ведении городского самоуправления находится решение вопросов местного значения, в том числе организация благоустройства города.

В целях обеспечения благоприятных условий жизни населения и обеспечения чистоты и порядка на территории г.Ростова-на-Дону Решением Ростовской-на-Дону городской Думы №398 от 24 октября 2017 г. утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013 г. утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, предусматривающий работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 9). На основании п.15 раздела 4 Правил благоустройства территорий города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24 октября 2017 г. на территории города запрещается, в том числе: наносить на фасады зданий и сооружений, элементы их декора, а также иные внешние элементы зданий и сооружений (в том числе кровли, ограждения, защитные решетки, окна, балконы, лоджии, двери, карнизы, водосточные трубы, информационные таблички и др.) надписи и графические изображения (граффити) в нарушение установленного порядка.

В силу п.27 раздела 16 указанных Правил, фасады зданий, сооружений (в том числе цокольная часть) не должны иметь местных разрушений облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев (окрашенные поверхности должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест), потеков, высолов, трещин, выкрашивания раствора из швов облицовки, кирпичной и блочной кладки, разрушения герметизирующих заделов стыков панельных зданий, повреждений или разрушений металлических покрытий архитектурных элементов, водосточных труб.

В соответствии с ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Привлекая к административной ответственности ООО «УК «Мегаполис», административный орган исходил из установленных обстоятельств о том, что общество является управляющей компанией общим имуществом многоквартирного дома <адрес>. Проведенной проверкой установлено нарушение обществом пункта 15 раздела 4 и пункта 27 раздела 16 Правил благоустройства территорий города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы №398 от 24 октября 2017 г., а именно: не обеспечило своевременность и качество выполнения работ по очистке фасада от граффити, не произвело поддерживающий ремонт фасада многоквартирного жилого дома. Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., который соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, фотоснимками административного правонарушения; иными материалами дела.

Материалами дела полностью доказан факт совершения ООО «УК «Мегаполис» указанного административного правонарушения и вина в его совершении. Обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены должностным лицом всесторонне, полно и объективно. Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Учитывая, что постановлением Административной комиссии при администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Мегаполис» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях», допущенное правонарушение квалифицировано правильно по ч.2 ст.5.1 названного закона.

Мера наказания, назначенная постановлением административного органа, в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, в минимальных пределах санкции ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» и соразмерна тяжести содеянного. Оснований для ее отмены или изменения не имеется, поскольку наказание было назначено с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, является справедливым, несет в себе цель воспитательного воздействия и способствует недопущению новых правонарушений.

Доводы заявителя о том, что работы по ремонту фасада, относятся к капитальному ремонту МКД, не исключает обязанности управляющей организации проводить текущий ремонт для восстановления надлежащего состояния общего имущества дома. Капитальный ремонт необходим в тех случаях, когда невозможно устранение дефектов фасада в ходе текущего ремонта. Даже если управляющая компания в ходе осмотра общего имущества установила, что для устранения обнаруженных неисправностей необходимо провести капитальный ремонт, это обстоятельство не освобождает её от обязанности проводить текущие работы по ремонту таких элементов до момента, когда собственники примут решение о проведении капитального ремонта.

С учетом характера совершенного правонарушения, оснований для признания его малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса об АП не установлено.

Довод заявителя об оперативности очистки фасадов от новых граффити не устраняет допущенное нарушение и на суть вмененного правонарушения не влияет.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,-

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии при администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «УК «Мегаполис» к административной ответственности по ст.5.1 ч.2 Областного закона РО «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 г. №273-ЗС и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей оставить без изменения, а жалобу представителя С.А.Г. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья: