ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 12-249/2021 от 27.04.2021 Октябрьского районного суда г. Самары (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

адрес 27 апреля 2021 года

Судья Октябрьского районного суда адресФИО8, рассмотрев в судебном заседании административное дело №... по жалобе ФИО1 Администрации муниципального района адресФИО3 на постановление №...-ППР/12-1597-И/53-402 Государственной инспекции труда в адрес от дата,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в адресФИО5№...-ППР/12-1597-И/53-402 от дата Администрация муниципального района адрес признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35000 рублей.

Не согласившись с постановлением ФИО1 Администрации муниципального района адресФИО3 обратился в суд с жалобой, указав, что с вышеуказанным вынесенным постановлением не согласен по следующим основаниям. Учитывая, что дисциплинарный проступок ФИО7 носил длящийся характер, пресечение проступка произошло дата, следовательно, срок привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренный ст. 193 Трудового кодекса следует исчислять с дата, а значит, применение дисциплинарного взыскания к ФИО7дата не выходило за шестимесячный срок, предусмотренный в трудовом законодательстве. Кроме того, согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона от дата№... «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного ФИО1 проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. Вместе с тем, прокуратурой ФИО2адрес решение о проведении проверки в Администрации муниципального района Волжский, результаты которой послужили поводом и основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального района адрес, не было доведено до сведения Главы или иного уполномоченного ФИО1 администрации муниципального района Волжский. Какого-либо уведомления в администрацию муниципального района Волжский о принятии прокуратурой соответствующего решения не поступало.

В судебном заседании ФИО1 Администрации муниципального района адресФИО4 доводы жалоб поддержал в полном объеме.

ФИО1 Государственной инспекции труда в адресФИО5 просила оставить обжалуемое постановление без изменения, пояснила, что вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ подтверждается доказательствами, предоставленными суду.

ФИО1 прокуратуры ФИО2адрес в судебном заседании возражал против доводов, изложенных в жалобе на постановление, постановление просил оставить без изменения.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, дополнительно представленные суду материалы, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое действующим законодательством установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Прокуратурой ФИО2адрес проведена проверка исполнения требований трудового законодательства администрацией муниципального района адрес.

Администрация муниципального района адресдата поставлена на учет в налоговом органе по месту нахождения МИФНС №... по адрес и присвоен ИНН: <***>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, администрация муниципального района адрес зарегистрирована по адресу: 443535, адрес.

В соответствии с Распоряжением администрации муниципального района адрес от дата№...ФИО6 принят на должность первого заместителя Главы муниципального района адрес.

Распоряжением администрации района дата№... «О временном исполнении полномочий Главы муниципального района Волжский Самарской Области» на первого заместителя Главы муниципального района адресФИО6 с дата возложено исполнение обязанностей Главы муниципального района адрес.

Установлено, что приказом исполняющего обязанности Главы муниципального района Волжский ФИО6 от дата№... начальник службы управления персоналом и кадровой политики администрации муниципального района адрес (далее - СУПиКП) ФИО7 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащие исполнение трудовых обязанностей в период с дата по дата, выразившееся в непринятии надлежащих мер по подготовке муниципальных правовых актов, связанных с прохождением муниципальной службы.

ФИО7 вменено совершение нарушения требований ч. 4 ст. адрес от дата№...-ГД «О классных чинах муниципальных служащих в адрес» (далее - Закон №...-ГД), пунктов 3.1, 3.3, 3.16 Положения о службе управления персоналом и кадровой политики администрации муниципального района адрес, утвержденного распоряжением администрации муниципального района адрес от дата№...-р (далее - Положение о СУПиКП), а также пунктов 1.3, 2.1, 2.10, 2.11 должностной инструкции начальника службы управления персоналом и кадровой политики.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.3 Положения о СУПиКП указанная служба реализует практические мероприятия по приоритетным направлениям кадровой политики в структурных подразделениях администрации района, муниципальных предприятиях и учреждениях района. Служба осуществляет подготовку проектов муниципальных правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора, назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию с оформлением соответствующих документов.

Согласно п. 3.16 Положения о СУПиКП указанная служба организует документальное оформление аттестации муниципальных служащих, присвоение классных чинов, в соответствии с действующим законодательством адрес.

При этом в администрации муниципального района Волжский сведения об ознакомлении ФИО7 с Положением о СУПиКП отсутствуют.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.10, 2.11 Должностной инструкции начальника СУПиКП начальник службы обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные акты адрес, Устав муниципального района Волжский и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение. К обязанностям начальника СУПиКП отнесены: внесение адрес предложений по реализации положений законодательства о муниципальной службе; подготовка проектов муниципальных правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора, назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформлением соответствующих документов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от дата № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет ФИО1 нанимателя (работодатель). ФИО1 нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности ФИО1 нанимателя (работодателя).

В силу ст. 36 Федерального закона от дата№...-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Решением ФИО1адрес от дата№... принят Устав муниципального района адрес.

В п. 9 ст. 46 Устава определены полномочия Главы муниципального района, вытекающие из его статуса как должностного лица, возглавляющего администрацию муниципального района: осуществление прав и обязанностей работодателя в отношении муниципальных служащих и иных работников Администрации муниципального района, в том числе назначение на должность и освобождение от должности первого заместителя главы муниципального района, заместителей главы муниципального района, руководителей органов администрации муниципального района, иных муниципальных служащих администрации муниципального района; принятие в установленном порядке на работу и увольнение работников администрации муниципального района, заключение и расторжение трудовых договоров (контрактов); решение вопросов, связанных с прохождением муниципальной службы в администрации муниципального района; принятие решений о поощрении муниципальных служащих и других работников, работающих в администрации муниципального района, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания; обеспечение проведения аттестации, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, работающих в администрации муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона №...-ГД первый классный чин присваивается муниципальному служащему, не имеющему классного чина.

Частью 4 ст. 10 Закона №...-ГД установлено, что в случае присвоения классного чина без проведения квалификационного экзамена в соответствии со ст. 1 Закона №...-ГД распоряжение о присвоении первого классного чина должно быть издано после успешного завершения испытания, а если испытание муниципальному служащему не устанавливалось, то не позднее чем через три месяца после назначения муниципального служащего на должность муниципальной службы, распоряжение о присвоении очередного классного чина - не позднее трех месяцев по истечении установленного срока пребывания муниципального служащего в предыдущем классном чине.

В соответствии с п. 1 ст. 9.1 Федерального закона от дата № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы.

В силу п. 2 ст. 10 Закона №...-ГД решение о присвоении муниципальному служащему классного чина оформляется распоряжением ФИО1 нанимателя (работодателя).

Установлено, что ФИО7 представлена служебная записка от дата о направлении на согласование проектов распоряжений о назначении состава аттестационной комиссии для проведения квалификационного экзамена и о проведении квалификационного экзамена с сотрудниками администрации и структурными подразделениями для решения вопроса по присвоению чинов.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель вправе применить дисциплинарное взыскание за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (нарушений требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил).

Изучение материалов служебной проверки в отношении начальника СУПиКП ФИО7 установлено, что вина данного работника в совершении вмененного дисциплинарного проступка, непринятии надлежащих мер по подготовке муниципальных правовых актов, связанных с прохождением муниципальной службы, фактически не доказана, полная и объективная оценка правомерности действий (бездействия) ФИО7 не дана.

Кроме того, вопреки требованиям ч. 4 ст. 192 ТК РФ в вину ФИО7 вменены проступки, со дня совершения которых прошло более 6 месяцев. Так, основанием для привлечения ФИО7 являются нарушения, допущенные ею в 2017, 2018, 2019 гг., при этом ФИО7 принята на работу в администрацию дата.

Согласно ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Частью 1 ст. 5.27 Ко АП предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 Ко АП РФ при соблюдении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях и законом субъекта Российской Федерации.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении начальником отдела Государственной инспекции труда в адресФИО5 вынесено постановление №...-ППР/12-1597-И/53-402 от дата, в соответствии с которым Администрация муниципального района адрес признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35000 рублей.

Факт административного правонарушения и виновность Администрации муниципального района адрес в его совершении подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Должностным лицом Государственной инспекции труда в адрес действия Администрации муниципального района адрес правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Доводы жалобы относительно того, что применение дисциплинарного взыскания к ФИО7дата не выходило за шестимесячный срок, предусмотренный в трудовом законодательстве, основаны на неверном толковании норм права, так как идут вразрез с требованиями ч. 4 ст. 192 ТК РФ.

Администрация муниципального района адрес, имея возможность для соблюдения норм трудового законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, а потому обоснованно подвергнута административному наказанию за совершение описанного выше деяния.

При определении вида и размера наказания Администрации муниципального района Волжский Самарской должностным лицом были учтены все необходимые обстоятельства по делу, в том числе, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, и установлено в виде штрафа в размере, установленным санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении жалобы Администрации муниципального района Волжский Самарской об отмене постановления №...-ППР/12-1597-И/53-402 от дата Государственной инспекции труда в адрес следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №...-ППР/12-1597-И/53-402 от дата начальника отдела Государственной инспекции труда в адресФИО5 о привлечении Администрации муниципального района адрес к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 Администрации муниципального района адресФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий /подпись/ ФИО8

Копия верна.

Судья:

Секретарь: