Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу муниципального унитарного предприятия «Водоканал» жилищно-коммунального хозяйства Селивановского района, имеющего юридический адрес: <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Мурома и Муромского района Владимирской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 пос.Красная Горбатка и Селивановского района Владимирской области, от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Мурома и Муромского района Владимирской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 п. Красная Горбатка и Селивановского района Владимирской области, от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района обратилось в Селивановский районный суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Мурома и Муромского района, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 пос. Красная Горбатка и Селивановского района от ДД.ММ.ГГГГ, в которой содержится просьба об отмене данного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В жалобе указано, что очистные сооружения биологической очистки (ОСБО) до ДД.ММ.ГГГГ принадлежали ОАО «Ковровский электромеханический завод», были переданы МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района в аварийном состоянии без разрешения на сброс хозяйственно-бытовых стоков и без решения о предоставлении водного объекта <адрес> в пользование для сброса после очистки очистными сооружениями. Для предотвращения экологической катастрофы между МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района и ОАО «КЭМЗ» дважды заключались договоры аренды ОСБО. С 2013 года МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района предпринимались многочисленные действия, направленные на получение разрешительной документации на сброс сточных вод после очистки ОСБО, проект допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты ДД.ММ.ГГГГ был направлен на согласование по пяти инстанциям, каждая из которых рассматривает проект в течение 30-ти календарных дней, может вернуть для устранения недостатков. После согласования для получения разрешения также требуется время не менее 30 календарных дней. Ранее контролирующим органом возбуждались дела об административном правонарушении за невыполнение предписания, однако производство по ним прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на оснований постановлений мирового судьи судебного участка № 1 пос. Красная Горбатка и Селивановского района от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Росприроднадзором было выдано предписание об оформлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду. Данное предписание не выполнено из-за отсутствия в собственности и в аренде МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района очистных сооружений. Согласование проекта прекращено до получения земельного участка с ОСБО в хозяйственное ведение или аренду.

Земельный участок, на котором расположены ОСБО, находился в федеральной собственности, передан в хозяйственное ведение в мае 2016 года, однако мировой судья не учел данный существенный факт, также как и пояснения представителя Росприроднадзора о том, что обжаловать предписание можно только в суд.

В деянии МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района отсутствует субъективная сторона, характеризующая прямой умысел на невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, так как юридическое лицо не имело возможности получить разрешение на сброс хозяйственно-бытовых сточных вод после очистки ОСБО до ДД.ММ.ГГГГ года МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района предпринимало и предпринимает все зависящие от него меры для скорейшего получения разрешительной документации на сброс хозяйственно-бытовых сточных вод после очистки ОСБО.

В судебном заседании представитель МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района ФИО2 поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Мурома и Муромского района Владимирской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 п. Красная Горбатка и Селивановского района Владимирской области, от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил сведения о невозможности присутствовать при рассмотрении жалобы юридического лица.

Заслушав пояснения представителя МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Владимирской области МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района выдано предписание №в об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить в установленном порядке разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду по выпуску сточных вод после очистных сооружений <адрес>, расположенных по адресу: <адрес>, в реку Колпь.

С целью проверки выполнения данного предписания заместителем руководителя Управления Росприроднадзора по Владимирской области вынесен приказ о проведении внеплановой документарной проверки №-П от ДД.ММ.ГГГГ, МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района уведомлено о дате её проведения.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской области составлен акт проверки №в, в котором изложены результаты всех проведенных проверок, обозначены все выданные предписания, отражены совершенные юридическим лицом действия, направленные на исполнение всех предписаний и устранений нарушений природоохранного законодательства, действия контролирующего органа в пределах его компетенции, а также выявлен факт невыполнения МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района предписания от ДД.ММ.ГГГГ№в.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Владимирской области в отношении МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по факту невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ внеплановой документарной проверки выявлен факт невыполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ№в.

Действия МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района при составлении протокола квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении с протоколом об административном правонарушении получено мировым судьей ДД.ММ.ГГГГ.

Из постановления мирового судьи судебного участка № 3 г. Мурома и Муромского района, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 пос. Красная Горбатка и Селивановского района, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов в ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ - не выполнило предписание №в от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Действия МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района мировым судьей квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, юридическое лицо признано виновным в совершении данного административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 1 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Часть 4 данной статьи гласит, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В п. 2.2. Устава МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района предметами деятельности предприятия являются: сбор и очистка воды; производство общестроительных работ по прокладке местных водопроводов, линий связи, включая вспомогательные работы; распределение воды; удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность; аренда автомобилей.

На основании договора № о передаче и закреплении на праве хозяйственного ведения муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ комитет по ФИО1 муниципальным имуществом администрации Селивановского района передал и закрепил на праве хозяйственного ведения бессрочно за МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района, а последний принял очистные сооружения, общей площадью 160,7 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, являющиеся муниципальной собственностью МО Селивановский район.

Стоки, проходящие через данные очистные сооружения, поступают в реку Колпь вместе с загрязняющими веществами. Для данного сброса в водный объект требуется получение соответствующего разрешения, о необходимости получения которого свидетельствовало предписание №в, выданное юридическому лицу в соответствии с ч. 1 ст. 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды», со сроком исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ. Данное предписание лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обжаловано, имеет юридическую силу, срок устранения нарушений не продлевался. По результатам проверки установлено отсутствие у МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района необходимого разрешения, то есть невыполнение законного предписания в установленный срок.

Мировым судьей по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района установлено право хозяйственного ведения юридического лица очистными сооружениями, через которые стоки поступают в водный объект, в связи с чем сделан правильный вывод о наличии у него обязанности получить необходимое разрешение и исполнить предписание уполномоченного органа.

МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района оспариваются выводы мирового судьи о том, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку были предприняты все возможные меры для получения разрешения, которые были приостановлены до надлежащего оформления земельного участка, на котором располагаются очистные сооружения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, разработанный проект допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, необходимый для получения соответствующего разрешения, был подготовлен ДД.ММ.ГГГГ и направлен на согласование по инстанциям, однако согласование прекращено до получения земельного участка, на котором расположены очистные сооружения, в хозяйственное ведение

Суд не принимает доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку за МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района очистные сооружения на момент вынесения предписания были закреплены, данное предприятие является муниципальным, одним из видов его деятельности является удаление сточных вод, с ДД.ММ.ГГГГ им велись работы по получению разрешения, которые безосновательно прекратились на стадии согласования проекта, хотя могли бы быть завершены до окончания срока, установленного предписанием.

При принятии решения о виновности МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района мировым судьей проверены все возражения представителя юридического лица, в постановлении приведена оценка их обоснованности в соответствии с нормами законодательства об административных правонарушениях.

Мировым судьей при соблюдении прав юридического лица на защиту и участие в судебном заседании, исследованы и учтены все обстоятельства совершения административного правонарушения, дана надлежащая оценка доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья соглашается с выводами мирового судьи и считает вину МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, установленной.

Действия МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района мировым судьей обоснованно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Мировым судьей нарушений требований закона при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ допущено не было.

При назначении административного наказания мировым судьей учтен характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, финансовое положение предприятия.

Постановление о привлечении МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района в соответствии с санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех имеющих значение для дела обстоятельств, минимально возможное.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Мурома и Муромского района Владимирской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 пос. Красная Горбатка и Селивановского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Водоканал» жилищно-коммунального хозяйства Селивановского района - оставить без изменения, а жалобу муниципального унитарного предприятия «Водоканал» жилищно-коммунального хозяйства Селивановского района - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Л. А. Яшина