Гражданский кодекс часть 1

защитника юридического лица, привлечённого к административной ответственности ООО «Булат» Тетюнкова Л.А., представившего доверенность б/н от 16.11.2018,

рассмотрел в судебном заседании жалобы защитника юридического лица, привлечённого к административной ответственности ООО «Булат» Тетюнкова Л.А. на постановление заместителя председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области – начальника департамента государственного экологического надзора, заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области Рылеева А.А. от 07.11.2018 №00563-18/Д по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области – начальника департамента государственного экологического надзора, заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области Рылеева А.А. от 07.11.2018 №00563-18/Д по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, ООО «Булат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Этим же постановлением ООО «Булат» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановлением установлено, что ООО «Булат» совершило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления,

Правонарушение совершено в 14 часов 20 минут 14.04.2018 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Свердловское городское поселение, ул. Петрова дача, участок 20ж, кадастровый № 47:07:0602019:72, при следующих обстоятельствах.

14.04.2018 в 11 ч. 20 мин. при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования территории, в соответствии с заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования № 1-15-000241-18/З от 09.04.2018, установлено следующее.

На земельном участке по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Свердловское городское поселение, ул. Петрова дача, участок 20ж (кадастровый номер 47:07:0602019:72 – далее Участок) зафиксировано проведение работ по перемещению, складированию, накоплению, уплотнению, размещению, захоронению отходов производства и потребления непосредственно на почве без специального водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, планировке территории отходами производства и потребления. Работы производились отходами, по морфологическому составу представляющими собой: отходы грунта при проведении земляных работ (код отхода по ФККО - 81110000000), лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме (ФКОО 82230101215), лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (ФККО 83020001714).

Согласно представленным документам, работы осуществляет ООО «Булат» в соответствии с «Проект производства работ по выравниванию земельных участков под строительство», 2017 утвержденный ООО «Нева Консалт».

На момент осмотра, Васильевым М.Л. посредством управления гусеничным бульдозером марки KOMATSU (желтого цвета) с государственным регистрационным знаком тип 3 код 78 серия РХ № 9651 (принадлежащий ООО «Валдай»), осуществлялись работы по перемещению, уплотнению и захоронению отходов на Участке. По морфологическому составу отходы представляют собой – отходы грунта образовавшегося при проведении земляных работ (код ФККО 81110000000), лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме (ФКОО 82230101215), лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (ФККО 83020001714). В отношении Васильева М.Л. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ № 00395-18/Д.

Часть отходов размещена навалом непосредственно на почве.

Из объяснения генерального директора ООО «Валдай» следует, что работы на территории земельного участка расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Свердловское городское поселение, ул. Петрова дача, участок 20ж, производятся на основании договора № 123/2017 от 13.04.2017 заключенного с ООО «Булат». Согласно договору аренды на данном участке машинист-водитель выполнял указания работника ООО «Булат». Бульдозер на участке работает с 18.03.2018.

Кроме того на момент осмотра водителем Кожушкиным С.В. осуществлен сброс отходов, находящихся в кузове транспортного средства марки БЦМ 127 (принадлежащим Стабникову Ю.В. свидетельство о регистрации ТС 7858 № 426363, выдано 16.03.2018 ГИБДД 1140746) с регистрационным знаком Н 902 АК 178 на почву. Морфологический состав сброшенных отходов на почву представляет собой – отходы грунта при проведении землеройных работ (код по ФККО 81110000000), объем сброшенных отходов составил 15 м3. В отношении Кожушкина С.В. возбуждено дело об административном правонарушении № 00394-18/Д.

На основании изложенного и в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ должностным лицом Комитета принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Булат» и проведении административного расследования по делу об административном правонарушении № 00563 -18/Д.

Учитывая, что ООО «Булат» осуществляло работы по складированию отходов и их дальнейшему уплотнению (выравниванию) на земельных участках с кадастровыми номерами: 47:07:0602019:72, 47:07:0000000:92689, 47:07:0000000:92688, 47:07:0000000:92687, 47:07:0000000:92691, 47:07:0000000:92690, 47:07:0000000:92692, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Свердловское городское поселение, ул. Петрова Дача, без их последующего удаления, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 данная деятельность является размещением отходов.

ООО «Булат» представлено разрешение на проведение земляных работ на земельных участках с кад. № 47:07:000000:92359, 47:07:0000000:92360 расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение, выданное ООО «Нева-Консалт» администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, сроком до 15.12.2017. Также представлен договор на выравнивание земельных участков под строительство складских помещений с кад. № 47:07:000000:92359, 47:07:0000000:92360, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение, заключенный между ООО «Нева-Консалт» и ООО «Булат». Предоставлен договор на прием и использование грунта и отходов относящихся к 5 классу опасности заключенный между ООО «Булат» и ООО «Легион».

ООО «Булат» не представлено проектной и разрешительной документации на проведение работ на земельном участке с кад. № 47:07:0602019:72, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Свердловское городское поселение, ул. Петрова дача, участок 20ж. Актов приема – передачи отходов от ООО «Легион», а так же документов подтверждающих отнесение отходов предоставляемых ООО «Легион» к определенному классу опасности также не представлено. Данных учета в области обращения с отходами, в соответствии с установленным порядком, на земельном участке с кад. № 47:07:0602019:72, ООО «Булат» не представлено.

В рамках проведения административного расследования должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, принято решение о необходимости проведения осмотра территории земельного участка, на котором осуществляет деятельность ООО «Булат», на основании чего 05 июля 2018 года, был произведен осмотр территории земельных участков с кадастровыми номерами: 47:07:0602019:72, 47:07:0000000:92689, 47:07:0000000:92688, 47:07:0000000:92687, 47:07:0000000:92691, 47:07:0000000:92690, 47:07:0000000:92692, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Свердловское городское поселение, ул. Петрова Дача.

Осмотр проводился в период с 11 часов 00 минут до 11 часов 30 минут 05 июля 2018 года в присутствии Степанова Ивана Вячеславовича – генерального директора ООО «Булат» и понятых: ФИО2 (проживающего по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>), ФИО3 (проживающего по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>).

При проведении осмотра установлено, что заезд на земельные участки осуществляется с а/д 41К-78. Зафиксировано проведение земляных работ. Планировка и отсыпка территории произведена отходами производства и потребления, представляющими собой:

- отходы грунта при проведении земляных работ (код отхода по ФККО: 81110000000);

- лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код отхода по ФККО: 81220101205);

- лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций (код отхода по ФККО: 82291111204);

- отходы пленки полипропилена и изделий из нее незагрязненные (код отхода по ФККО: 43412002295);

- древесные отходы от сноса и разборки зданий (код отхода по ФККО: 81210101724).

Отходы находятся в смеси и равномерно спланированы по территории.

При проведении осмотра территории также произведены маркшейдерско-геодезические работы и отобраны пробы почвы и отходов.

Согласно маркшейдерскому отчету: объем насыпи отходов производства и потребления, находящихся на территории, составляет 17900 куб.м., площадь территории, спланированной и отсыпанной отходами производства и потребления, составляет 15060 кв.м.

В момент осмотра завоза и планировки территории отходами не производилось.

Указанное выше зафиксировано с помощью фотосъемки, произведенной в момент осмотра территории, фотоматериалы имеются в материалах дела.

Определением № 00563-18/Д от 01.06.2018 назначена экспертиза с целью установления размера вреда причинённого почве, как объекту окружающей среды, состояния объектов окружающей среды в результате размещения и захоронения отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном по адресу: Свердловское городское поселение, ул. Петрова Дача, участок 20ж (кадастровый номер 47:07:0602019:72).

Согласно экспертному заключению № 36-Э-18 от 31 июля 2018 г.:

1. 05.07.2018г. сотрудниками испытательной лаборатории ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль» в присутствии специалиста Северного отдела департамента государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, на основании Административного дела №00563-18/Д от 01.06.2018г. в отношении ООО «Булат», был осуществлен выезд с последующим отбором проб почв/грунтов:

- Проба №1 – пробоотборный участок №1 – объединенная проба насыпного грунта – примерно середина участка с кад. №47:07:0602019:72;

- Проба №2 – пробоотборный участок №2 – объединенная проба насыпного грунта – дальняя участка с кад. №47:07:0602019:72;

- Проба №3 – пробоотборный участок №3 – фоновая проба – примерно 50м от участка с кад. №47:07:0602019:72.

2. Пробы были отобраны в п/э пакеты (промаркированные), опломбированы и помещены в термоконтейнер, для транспортировки в лабораторию автотранспортом.

3. Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым № 47:07:0602019:72, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Свердловское городское поселение, ул. Петрова дача, участок 20ж, относится к категории земель – земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования – для иных видов использования, характерных для населенных пунктов.

4. По результатам проведенных исследований в пробе почвы/грунта (проба №1 – регистрационный № 54), отобранной с пробоотборного участка № 1 – примерно середина участка с кад. № 47:07:0602019:72, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Свердловское городское поселение, ул. Петрова дача, участок 20ж, обнаружены повышенные концентрации загрязняющих веществ относительно предельно допустимых концентраций (ПДК) и полученные концентрации в фоновой пробе (проба № 3 – регистрационный № 56), и эти концентрации составляют: свинец – 8,3 ед. ПДК; медь – 4,3 ед. ПДК; кадмий – в 2,4 раза; сульфат-ион – в 63,8 раза.

5. По результатам проведенных исследований в пробе почвы/грунта (проба №2 – регистрационный №55), отобранной с пробоотборного участка №2 – дальняя часть участка с кад. № 47:07:0602019:72, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский р-н, Свердловское городское поселение, ул. Петрова дача, участок 20ж, обнаружены повышенные концентрации загрязняющих веществ относительно предельно допустимых концентраций (ПДК) и полученных концентрации в фоновой пробе (проба №3 – регистрационный № 56), и эти концентрации составляют: свинец – 2,5 ед. ПДК; медь – 13,3 ед. ПДК; сульфат-ион – в 63,8 раза; фосфат-ион – в 14,17 раза.

6. В Определении о назначении экспертизы №00563-18/Д от 01.06.2018г. сказано, что на территории земельного участка участок с кадастровым № 47:07:0602019:72, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Свердловское городское поселение, ул. Петрова дача, участок 20ж, производились работы по отсыпке и планировке территории отходами, по морфологическому составу представляющими собой:

• отходы грунта при проведении открытых земляных работ (код по ФККО 8 11 110 00 00 0);

• отходы грунта при проведении открытых земляных работ (код по ФККО 8 11 111 11 49 4) – IV класс опасности;

• лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код по ФККО 8 30 200 01 71 4) – IV класс опасности;

• лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме (код по ФККО 8 22 301 01 21 5) – V класс опасности.

7. Класс опасности отобранных проб почвы/грунта, был установлен по результатам токсикологическим исследованиям. В качестве тест-объектов использовались ветвистоусый рачок дафния (Daphnia magna Straus), зеленая водоросль хлорелла (Chlorella vulgaris Beijer).

В соответствии с пунктами 12-14 раздела III «Критериев отнесения опасных отходов I-V классов опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации №536 от 04 декабря 2014 года), исследованные пробы отходов: проба №1 - №2.Б/54.П.18 относится к IV (четвертому) классу опасности для окружающей природной среды (код по ФККО 8 11 111 11 49 4); проба №2 - №3.Б/55.П.18 и проба №3 - №4.Б/56.П.18 относится к V (пятому) классу опасности для окружающей природной среды (код по ФККО 8 11 110 00 00 0).

8. По результатам расчета суммарного показателя загрязнения почвы на участке с кад. № 47:07:0602019:72, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский р-н, Свердловское городское поселение, ул. Петрова дача, участок 20ж (согласно СанПиН 2.1.7.1287-03), относятся к категории загрязнения «Опасная» (Zc > 32).

В соответствии с методикой исчисления размера вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждённой Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 (с изменениями на 25 апреля 2014 года):

- размер вреда причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды при химическом загрязнении почв на земельном участке с кад. № 47:07:0602019:72 и прилегающей территории, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский р-н, Свердловское городское поселение, ул. Петрова дача, участок 20ж, в стоимостной форме составил 76 354 200 рублей.

Согласно данным с публичной кадастровой карты, (http://pkk5.rosreestr.ru) категория земельного участка с кадастровым номером 47:07:0602019:72 – Земли населенных пунктов / для размещения складов не выше V класса опасности.

Таким образом, установлено, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:0602019:72 не предназначен для проведения указанных выше работ, а именно накопление, размещение отходов производства и потребления (планировка, отсыпка и т.п.) на территории не предусмотрены.

Требования к складированию отходов производства и потребления в нарушение положений федерального законодательства и санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «Булат» не соблюдаются, а именно: площадка для накопления отходов на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0602019:72 не оборудована, отходы накапливаются навалом (большая часть отходов уплотнена) без специального водонепроницаемого, химически стойкого покрытия.

В жалобе защитник привлечённого к административной ответственности юридического лица Тетюнков Л.А. просит данное постановление отменить, как незаконное и необоснованное, а производство по делу – прекратить по следующим основаниям.

1. Постановление о назначении административного наказания содержит грубые процессуальные нарушения и фактические неточности.

На странице 2 постановления, в описательной части указан протокол от 20 сентября 2018г. № 01057-18/Д в отношении ООО «Адепт-Инвест», к настоящему делу не относящийся. Указанный протокол в материалах дела отсутствует.

2. Относительно места совершения административного правонарушения. ООО «Булат» осуществляло деятельность на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0000000:92359 и 47:07:0000000:92360. Указанное обстоятельство подтверждается договором на выравнивание земельных участков под строительство складских помещений с кадастровыми номерами 47:07:0000000:92359 и 47:07:0000000:92360 от 01.11.2017 между ООО «Нева-Консалт» и ООО «Булат»

В Постановлении же речь идёт о земельном участке с иным номером 47:07:0602019:72, где ООО «Булат» деятельности не вело. Доказательств ведения деятельности ООО «Булат» на указанном участке не представлено.

Таким образом, не установлена объективная сторона административного правонарушения – место его совершения.

ООО «Булат» не имело смысла осуществлять деятельность на участке, где у ООО «Булат» отсутствовали обязательства перед Заказчиком.

3. Постановлением было установлено, что бульдозер работал на территории с 18.03.2018.

Плановый рейд же проходил 14.04.2018. После планового рейда ООО «Булат» более не осуществляло работы на земельных участках 47:07:0000000:92359 и 47:07:0000000:92360 прекратив исполнять обязательства по Договору перед ООО «Нева-Консалт». В свою очередь на земельных участках продолжали осуществляться различные работы. Лишь спустя почти 3 месяца, 05 июля 2018 года были отобраны пробы грунта и почвы. При этом причинно-следственная связь между деятельностью ООО «Булат» и загрязнением земельных участков Государственным органом установлена не была. Государственный орган рассчитал якобы причиненный окружающей среде ущерб и вменил его ООО «Булат» в полном объёме, хотя Общество не является собственником указанного участка. Не ясно в каком состоянии была почва и грунт до начала осуществления деятельности Общества.

4. 05.07.2018 Государственным органом был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. При этом, указанные земельные участки ООО «Булат» не принадлежали. При этом Генеральным директором ООО «Булат» было указано, что после окончания работ ООО «Булат», производились работы другой бригады. Указанные обстоятельства оценены Государственным органом не были.

5. Вся проведенная экспертиза явно направлена на завышение причиненного вреда экологии. Несмотря на характер и кратковременность деятельности ООО «Булат» на обследуемом земельном участке. Осуществление работ лишь по выравниванию земельного участка, экспертиза решила проводить анализ почвы на предмет ее загрязнения тяжелыми металлами, что уже должно вызывать обоснованные подозрения в необъективности со стороны административного органа.

6. Отсутствует событие и состав административного правонарушения, а именно:

«05» сентября 2018г. по результатам планового (рейдового) осмотра, обследования территории проведенного 14 апреля 2018 г. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области, Прусаковым Дмитрием Алексеевичем, в отношении заявителя был составлен протокол № 00563-18/Д об административном правонарушении.

Данным протоколом зафиксировано проведение 14 апреля 2018 г. ООО «Булат» работ по выравниванию земельного участка под строительство по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Свердловское городское поселение, ул. Петрова дача, участок 20ж, кадастровый номер: 47:07:0602019:72.

Государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области, Прусаковым Дмитрием Алексеевичем, указанные работы Заявителя были расценены как перемещение, складирование, накопление, уплотнение, размещение, захоронение отходов производства и потребления непосредственно на почве, планировка территории отходами производства и потребления.

ООО «Булат» не является собственником либо арендатором земельного участка и осуществляет земляные работы на основании договора с ООО «Нева-Консалт» и «Проекта производства работ по выравниванию земельных участков под строительство». Заказчиком производства работ в установленном порядке получено разрешение на производство земляных работ от администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Утвержденным проектом производства работ предусмотрено использование грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, относящегося к 5 классу опасности. Размещение и захоронение отходов не предусмотрено. В разделе 12 Проекта производства работ также приведены мероприятия по охране окружающей среды. Исключающие негативное воздействие на почву.

Действующее законодательство прямо предусматривает возможность использования практически неопасных отходов в хозяйственной деятельности. В соответствии со ст. 4.1. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" - V класс - практически неопасные отходы.

Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация) (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Согласно ст. 9 указанного закона лицензированию подлежит только деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Законодатель не накладывает дополнительных лицензионных ограничений на деятельность по использованию отходов V класса опасности для выполнения работ, оказания услуг.

Таким образом, ООО «Булат» в интересах ООО «Нева-Консалт» использовало грунт 5 класса опасности для производства земляных работ, а не осуществляло деятельность по захоронению либо размещению отходов в разрезе правового регулирования Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно представленным в дело договорам, использовался только грунт. В момент проведения планового (рейдового) осмотра на участок производства работ самосвалам завозился грунт (причём ООО «Булат» к завезению грунта отношения не имело). В момент проведения отбора проб – 05.07.2018г., - работы не производились, что зафиксировано в материалах дела. С момента проведения проверки – 14.04.2018г до момента осмотра земельного участка и отбора проб используемых для отсыпки материалов – 05.07.2018 г. прошло значительное время. В указанный временной интервал ООО «Булат» работы не производило, доступ на участок не контролировало, и на участок существовал доступ третьих лиц, что подтверждается актом выполненных работ к договору на выполнение работ по планировке территории. Появление на территории иных материалов, кроме грунта, возможно в результате действий иных лиц, к ООО «Булат» не относящихся.

Таким образом, отсутствует причинно-следственная связь между действиями ООО «БУЛАТ» и наступившими последствиями, которые вменяет государственный орган (ущерб почве).

В материалах дела не дана оценка статуса указанного участка проведения работ. Согласно представленным материалам и данным государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровый номер 47:07:0602019:72 относится к землям населенных пунктов и предназначен для размещения складов не выше V класса опасности. Соответственно на данном участке возможно возведение зданий и сооружений и проведение строительно-монтажных работ, в том числе работ по планировке территории, как подготовительного этапа строительства.

Технология производства работ и используемые материалы указаны в проекте производства работ, проект согласован и получено разрешение на производство работ.

Участок расположен на территории МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в промышленной зоне. В указанной зоне присутствует антропогенное загрязнение, территория была подвергнута сильному антропогенному воздействию. Размещения отходов производства и потребления на почве не могло произойти, так как отсутствует сам плодородный слой почвы.

Более того, статьей 8.6 КоАП предусмотрен самостоятельный состав административного правонарушения, как порча земель, и именно к данному составу уместно ставить вопрос о порче земель и почв, а никак не к землям, которые по кадастру предназначены для размещения складов не выше V класса опасности.

7. Относительно ЗАКЛЮЧЕНИЯ № 36-Э-18 от 31 июля 2018г. и протоколов отбора проб.

В заключении отсутствует расписка эксперта о том, что ему разъяснены права и обязанности эксперта, и он предупрежден об ответственности (ч. 3 ст. 25.9 и ст. 17.9 КоАП).

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.07.2018г. был произведен осмотр земельного участка, на котором осуществляет деятельность ООО «Булат» и произведен отбор проб аккредитованной испытательной лабораторией ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль».

Полностью проигнорированы лабораторией требования ГОСТ 1.4.4.02-84 по оформлению обязательных приложений к нему (1-3), содержащих информацию об обследуемом участке, отбираемых пробах, условиях отбора.

Кроме того, указанные нормативные документы предполагают отбор проб с незагрязненного участка для проведения сравнений с загрязненным. Лаборатория без всяких предварительных изысканий произвольно, фактически субъективно, на свое усмотрение на некотором удалении от обследуемого участка отобрала пробу, назвав ее фоновой, и использовала в качестве пробы сравнения, что ведет к получению ничем не подтвержденных, необоснованных, ложных результатов. Отобранная в нескольких метрах проба могла дать совсем иные результаты. Для установления фоновых значений содержания вещества в почве проводят предварительные изыскания, включающие отбор большого количества проб, их исследование, подтверждение отсутствия на них влияния источников загрязнения, статистическую обработку. При проведении экспертизы это проигнорировано.

Протоколы представлены на 3 пробы, одна из которых – фоновая проба, отобранная на удалении примерно 50 м. от участка производства работ, остальные – объединенные пробы насыпного грунта. Пробы отобраны с глубины 0-50 см.

На большую глубину пробы не отбирались, инструментально не определены наличие и граница залегания почвы, в смысле данного понятия по ГОСТ 27593-88 и Земельного кодекса Российской Федерации. Следует учесть, что почва в соответствии с ГОСТ 27593-88 это самостоятельное естественно - историческое органоминеральное природное тело, возникшее на поверхности земли в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов, состоящее из твердых минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющее специфические генетико-морфологические признаки, свойства, создающие для роста и развития растений соответствующие условия. Все эти признаки выявляются при проведении отбора в соответствии с ГОСТ 17.4.3.01-83, позволяя идентифицировать именно почву, а не грунт или отходы. Эксперт полностью это проигнорировал.

Акты отбора проб №№ 54.П18-56.П. 18 от 05.07.2018, протоколы №№ 54.П18 – 56.П18 от 18.07.2018г., 1.Б18 – 3.Б18 от 30.07.2018г. являются недопустимыми доказательствами, так как получены с нарушением закона.

В протоколах (Приложение 2), оформленных лабораторий, также прослеживается ряд несоответствий, в том числе с актами отбора. Всего выдано 2 серии протоколов на разные объекты исследований.

Согласно протоколам №№ 54.П.18 – 56.П.18 от 18 июля 2018 года объектом исследования является почва, но в актах отбора №№ 54.П.18 – 56.П.18 от 05.07.2018 указан грунт, отсутствуют регистрационные номера проб. Указанный в протоколе ПНД Ф 16.1:2.21-98 (определение нефтепродуктов) предусматривает отбор проб в соответствии с ГОСТ 17.4.3.01-83, регламентирующем строго выбор пробной площадки, послойность отбора (но не 0-50 см), требования к таре для транспортировки проб. Все требования данного ГОСТа грубо нарушены лабораторией.

Согласно протоколам №№ 1.Б.18 – 3.Б.18 от 30.07.2018г. объектом исследования уже является грунт, но отобранный по актам 54.П – 56.П без указания даты, хотя в деле актов с такими номерами нет.

Из актов и протоколов, оформленных лабораторией не понятно, что и как отбирали, что анализировали (под одними номерами и грунт и почва, разная нумерация - шифрование для определения загрязнения и для токсикологических исследований). Это указывает на грубейшие нарушения при отборе, либо умышленные, либо по некомпетентности специалиста. Такие нарушения при отборе проб не могут гарантировать достоверных результатов исследований, приводят к получению ложных выводов.

Отбор проб произведен с грубейшими нарушениями требований нормативных документов, регламентирующих отбор проб почв, грунтов, в том числе при выполнении отбора и транспортировки проб, оформлении протоколов нарушены требования Приказа Министерства экономического развития от 30 мая 2014 года N 326 "Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации" в части п.п. 17-23. Кроме того, работы лаборатории выполнялись в условиях подчиненности организации. Заказчиком работ (отбор проб, исследование, заключение по результатам исследований и расчет ущерба) является Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области, подведомственной организацией которого является Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Государственная экологическая инспекция Ленинградской области», что не обеспечивает независимость и беспристрастность при проведении работ.

В соответствии с п.8. Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (утвержденная приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238), определяется величина показателя, учитывающего категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка (Kисп). В Заключении № 36-Э-18 от 31 июля 2018г, использован показатель для земель населенных пунктов за исключением земельных участков, отнесенных в соответствии с градостроительными регламентами к производственным зонам, зонам инженерных и транспортных инфраструктур, зонам специального назначения, зонам военных объектов, равный 1,3. Тогда как, по данным ЕГРН, земельный участок предназначен для размещения производств не выше 5 класса опасности и соответственно отнесен к производственной зоне. Коэффициент использован ошибочно.

По мнению должностных лиц, проводивших административное расследование и составивших протокол об административном правонарушении, ООО «Булат» осуществляло перемещение, складирование, накопление, уплотнение, размещение, захоронение отходов производства и потребления непосредственно на почве, планировку территории отходами производства и потребления, за что предусмотрена ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ. В то же время, согласно приложению № 1 к заключению № 36-Э-18 от 31.07.2018г. экспертом С.В. Тарановым произведено исчисление в стоимостной форме размера вреда при химическом загрязнении почв по формуле:

УЩзагр = СЗ x S x Kr x Kисх x Тх.

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, ни в одном из пунктов не предусматривает исчисления размера вреда при химическом загрязнении, а указанная в Приложении № 1 формула применяется при Исчислении в стоимостной форме размера вреда при загрязнении почв.

Согласно изложенному, неправомерно применена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (утвержденная приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238) и рассчитан размер вреда причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

Расчеты проведены не на основе фактических и достоверных данных, а на данных полученных с грубейшими нарушениями, с применением коэффициентов, выбираемых экспертом не в соответствии с требованиями нормативных документов, а на свое усмотрение, но в сторону увеличения размера ущерба, что указывает на целенаправленное его увеличение, а именно:

- глубина загрязнения в 50 см не подтверждена материалами экспертизы, что привело к ее завышению в 1,3 раза;

- расчет средних концентраций недостоверен, так как используемые значения для расчета средней величины отличаются друг от друга в 2-14 раз, что недопустимо при арифметических вычислениях и ведет к недостоверным расчетам ущерба;

- не установлены площади загрязнений для пробы 1 и пробы 2, а лишь зафиксирована общая площадь размещения отходов, что ведет к недостоверным расчетам ущерба;

-не верно установлены коэффициенты для учета категории земель и разрешенного вида их использования, что ведет к заведомому увеличению ущерба в 1,3 раза

Так, в таблице 1 и 2 заключения абсолютно вольно, фактически игнорируя нормативные документы используются и трактуются понятия ПДК, ОДК, фон для исследуемых загрязнителей. В частности приводится значение ПДК для нефтепродуктов (1000 мг/кг), но такого норматива в Российской Федерации не существует. Кратность превышения концентрации определяемых веществ рассчитывается по отношению не к ПДК, а к фону, с расчетом на большее превышение и соответственно больший размер рассчитываемого ущерба, но фон используется только при отсутствии ПДК или ОДК.

На основании токсикологических исследований рассчитан класс опасности почв/грунтов (по тексту заключения), который далее оценивается как отход, т. е исследовалось одно, а оценивалось другое.

В дальнейшем на полностью неверных трактовках терминов, недостоверных расчетах рассчитывается суммарный показатель загрязнения.

Таким образом, отсутствует событие административного правонарушения и как следствие отсутствует вред причиненный почве, как объекту охраны окружающей среды.

При производстве экспертизы нарушены п.п. 17, 18, 20, 23.19, 23.20 Приказа Министерства экономического развития от 30 мая 2014 года N 326 "Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации" (с изменениями на 4 мая 2018 года).

При производстве экспертизы нарушен Приказ Минприроды России от 8 июля 2010 г. N 238 (Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды).

Будучи несогласным с порядком проведения экспертизы, сбора проб, учитывая многочисленные нарушения, ООО «Булат» были направлен жалобы в лабораторию и в Федеральную службу по аккредитации, которые на момент подачи настоящей жалобы ещё не рассмотрены.

В дополнительной жалобе, поданной в суд, защитник указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства передачи бульдозера марки KOMATSU (желтого цвета) с государственным регистрационным знаком тип 3 код 78 серия РХ № 9651 (принадлежащий ООО «Валдай») – ООО «Булат». В материалах дела имеется дополнительное соглашение (л.д.14) о передаче бульдозера, но отсутствует акт приема-передачи указанного бульдозера. Согласно листам дела 15-30 имеются доказательства осуществления работ бульдозером, однако в день совершения административного правонарушения, отсутствуют доказательства того, что бульдозер находился в аренде у ООО «Булат» и именно в интересах ООО «Булат» осуществлялись работы на участке 47:07:0602019:72.

Согласно договору аренды строительной техники № 123/2017 от 13.04.2017 (л.д. 10-14) бульдозер был арендован с экипажем. Таким образом, работники ООО «Булат» бульдозером в момент вменяемого административного правонарушения совершенного 14 апреля 2018 года в 11 часов 20 минут - не управляли.

Более того, у ООО «Булат» отсутствовал заинтересованность в осуществлении каких-либо работ на участке 47:07:0602019:72. ООО «Булат» не заключало каких-либо договоров об осуществлении работ на указанном участке.

Согласно пункту 4.2. Договора, документы. Подтверждающие выполнение работ, предоставляются Арендодателем Арендатору 4 раза в месяц еженедельно. (в том числе с информацией об объекте на котором оказывались услуги арендованными механизмами). Работы осуществляются по 100% предоплате (в соответствии с дополнительным соглашением). Более того, в соответствии с пунктом 5.2 Договора Аренды, ответственность за причиненный вред несет Арендодатель. Таким образом, административную ответственность и возмещать ущерб окружающей среде должно ООО «Валдай» и его работники, которые осуществляли работы в нарушение природоохранного законодательства.

В соответствии со ст. 640 ГК РФ Ответственность за вред, причиненный третьим лицам арендованным транспортным средством, его механизмами, устройствами, оборудованием, несет арендодатель в соответствии с правилами, предусмотренными главой 59 настоящего Кодекса. Он вправе предъявить к арендатору регрессное требование о возмещении сумм, выплаченных третьим лицам, если докажет, что вред возник по вине арендатора.

В ходе административного расследования не был установлен собственник участка 47:07:0602019:72 а также кто и на каком основании вел деятельность на указанном земельном участке.

Таким образом, не доказана вина ООО «Булат» во вменяемом административном правонарушении предусмотренном ст. 8.2 КоАП.

В штате ООО «Булат» на момент вменяемого административного правонарушения числился лишь генеральный директор Степанов И.В. Таким образом, учитывая, что на момент 14 апреля 2018 года в 11 часов 20 минут он отсутствовал на участке 47:07:0602019:72, то водитель бульдозера не мог осуществлять распоряжения работников ООО «Булат».

В судебное заседание 18.04.2019 законный представитель привлечённого к административной ответственности юридического лица ООО «Булат» - генеральный директор Степанов И.В., будучи извещённым о времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил. Ранее, в судебном заседании 06.03.2019 Степанов И.В. участвовал, ему разъяснялись права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и ст.25.4 КоАП РФ, после чего он жалобу защитника поддержал, просил суд её удовлетворить. Защитник ООО «Булат» Тетюнков Л.А. не возражал против рассмотрения дела в отсутствие Степанова И.В. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя привлечённого к административной ответственности юридического лица ООО «Булат» - генерального директора Степанова И.В.

Защитник юридического лица, привлечённого к административной ответственности, ООО «Булат» Тетюнков Л.А. свои жалобы поддержал, просил суд их удовлетворить, обжалуемое постановление отменить как вынесенное на основании недопустимых доказательств, которые Тетюнков Л.А. просил признать недопустимыми и исключить из материалов дела по следующим основаниям.

Вынося постановление по делу (л.д. 250-260) Административный орган руководствовался Протоколом осмотра принадлежащей юридическому лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д. 68-71). Кроме того, в ходе указанного осмотра отбирал пробы грунта и почвы с указанной территории (л.д. 211-216).

В соответствии с ч.2 ст.26.7 КоАП РФ Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В соответствии с ч.4 ст.26.7 КоАП РФ Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В соответствии с ч.6 ст.26.7 КоАП РФ Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

Собственник участка 47:07:0602019:72 не был установлен и не был уведомлен о производстве осмотра. Таким образом, государственный орган, незаконно, в нарушение требований КоАП проник на территорию участка 47:07:0602019:72 и осуществлял там мероприятия в том числе по отбору грунта, что является незаконным.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.5 КоАП о взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 8 ст. 27.10 КоАП Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.

Все изъятые образцы грунта/почвы не были подписаны ни понятыми ни лицом у которого образцы изъяты (л.д. 210-216). Таким образом, не ясно какие именно образцы были использованы для производства экспертизы.

Заключение экспертизы (л.д. 186-216) не содержит расписки эксперта об ознакомлении с ответственностью в порядке ст. 17.9 КоАП РФ.

Объяснение генерального директора ООО «Валдай» (л.д. 8), на показаниях которого сделан вывод о том, что арендованным гусеничным бульдозером марки KOMATSU (желтого цвета) с государственным регистрационным знаком тип 3 код 78 серия РХ № 9651 (принадлежащий ООО «Валдай») управлял работник ООО «Валдай» выполняя указания работников ООО «Булат» также предоставлены не в рамках дела об административном правонарушении. Генеральному директору не были разъяснены права предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Также защитник Тетюнков Л.А. просил суд прекратить дело об административном правонарушении в отношении ООО «Булат» в связи с отсутствием в действияз ООО «Булат» состава административного правонарушения по следующим основаниям.

В материалах дела отсутствуют доказательства передачи бульдозера марки KOMATSU (желтого цвета) с государственным регистрационным знаком тип 3 код 78 серия РХ № 9651 (принадлежащий ООО «Валдай») – ООО «Булат». В материалах дела имеется дополнительное соглашение (л.д.14) о передаче бульдозера, но отсутствует акт приема-передачи указанного бульдозера. Согласно листам дела 15-30 имеются доказательства осуществления работ бульдозером, однако в день совершения административного правонарушения, отсутствуют доказательства того, что бульдозер находился в аренде у ООО «Булат» и именно в интересах ООО «Булат» осуществлялись работы на участке 47:07:0602019:72.

ООО «Булат» предоставляет в материалы дела акт приема-передачи бульдозера KOMATSU (желтого цвета) с государственным регистрационным знаком тип 3 код 78 серия РХ № 9651 согласно которому бульдозер был арендован ООО «Булат» 14.03.2018 и был возвращен ООО «Валдай» 11.04.2018.

Таким образом, на дату рейда 14.04.2018 бульдозер находился у его собственника – ООО «Валдай».

Таким образом, доказательства передачи бульдозера ООО «Булат» после 11.04.2018 в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, вина ООО «Булат» не доказана.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ По делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

В соответствии с п.п. 2, ч. 1, со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В данном случае отсутствует ООО «Булат» не является субъектом административного правонарушения, а его вина отсутствует.

Проверив, с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, выслушав мнения защитников и показания свидетелей ФИО4, и ФИО11, эксперта Таранова С.В. суд пришел к выводу, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом соблюдено в полной мере.

Изучение материалов дела об административном правонарушении показало, что при рассмотрении дела, должностное лицо, верно определило юридически значимые обстоятельства, обосновало свои выводы о виновности ООО «Булат» ссылками на доказательства, которым дало надлежащую оценку, и приняло по протоколу правильное решение о назначении административного наказания.

Вина ООО «Строительная компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами.

- Протоколом об административном правонарушении № 00563-18/Д от 05.09.2018, в котором изложено существо совершённого правонарушения и иные юридически значимые обстоятельства. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал законный представитель ООО «Булат» Степанов И.В.;

- Актом планового рейдового осмотра (обследования) №1-15-00241-18/3 от 14.04.2019, в ходе которого было выявлено, что Васильев М.Л. посредством управления гусеничным бульдозером, принадлежащим ООО «Валдай» осуществлял перемещение, уплотнение и захоронение отходов на земельном участке с кадастровым № 47:07:0602019:72. ??????????????????????????????????????…??????????Й??Й????????????????

?????????????????????????????????????????????????

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????/?

- письмом генерального директора ООО «Валдай» Кравцова И.А. от 14.04.2018, из которого следует, что бульдозер, принадлежащий ООО «Валдай», работает на земельном участке с кадастровым № 47:07:0602019:72 на основании договора аренды техники №123/17 от 13.04.2017 с ООО «Булат», согласно которому бульдозер на данном участке занимался планировкой грунта. На данном участке бульдозер работал с 18.03.2018. Суд не усматривает оснований для признания данного письма недопустимым доказательством. Данное письмо не является объяснениями, показаниями свидетеля, является иным документом, адресованным генеральным директором ООО «Валдай» старшему государственному инспектору в области охраны окружающей среды Рябоконь А.В., заверено печатью ООО «Валдай», а потому не должно отвечать требованиям к показаниям свидетеля.

- Договором №123/17 от 13.04.2017, согласно которому бульдозер, принадлежащий ООО «Валдай», работает на земельном участке с кадастровым № 47:07:0602019:72 на основании договора аренды техники №123/17 от 13.04.2017 с ООО «Булат», согласно которому бульдозер на данном участке занимался планировкой грунта,

- Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Булат»,

- Определением об истребовании в ООО «Булат» сведений, необходимых для разрешения дела от 23.05.2018.

- Копией определения о назначении экспертизы, представленной в судебное заседание свидетелем ФИО4, истребованной из ЛОГКУ «Государственная экологическая инспекция Ленинградской области», в которой имеется подписка эксперта Тарана С.В. о разъяснении прав, предусмотренных ст.25.9 КоАП РФ с предупреждением об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.07.2018. Осмотр проводился с участием генерального директора ООО «Булат» Степанова И.В., а также ведущего специалиста ЛОГКУ «Государственная экологическая инспекция Ленинградской области» Сысоева Д.А., который во время осмотра производил отбор образцов грунта на земельном участке. При проведении осмотра было зафиксировано проведение работ – отсыпка отходами производства земельного участка. К осмотру прилагается фототаблица.

- письмом ООО «Булат» в комитет государственного экологического надзора Ленинградской области от 06.07.2018, которым генеральный директор ООО «Булат» Степанов И.В. передаёт документы в ответ на определение об истребовании в ООО «Булат» сведений, необходимых для разрешения дела от 23.05.2018. Суд отмечает, что среди этих документов имеется договор аренды бульдозера ООО «Валдай» и отсутствует акт возвращения этого бульдозера;

- протоколами исследований проб почвы и протоколами токсикологических исследований проб грунта ЛОГКУ «Государственная экологическая инспекция Ленинградской области»;

- Заключением эксперта ЛОГКУ «Государственная экологическая инспекция Ленинградской области» ФИО12№36-Э-18 от 31.07.2018, из которого следует, что исчисление в стоимостной форме размера вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, при химическом загрязнении почв на земельном участке с кадастровым № 47:07:0602019:72, составил 76 354 200 рублей, и прилагающимися к заключению копиями актов отбора проб. Суд не усматривает нарушений действующего законодательства об административных правонарушениях при составлении данного заключения, а потому отвергает противоречащее ему заключение специалиста Хомякова Ю.В. и Вертебного В.Е., представленное стороной защиты, как не достоверное;

- копией определения от 18.03.2019 об исправлении описки в постановлении о назначении административного наказания от 07.11.2018 №00563-18/Д, согласно которому в постановлении допущена описка в абзаце первом описательной части, где ошибочно указан протокол в отношении ООО «Адепт-Инвест» №01057-18/Д от 20.09.2018, по тексту постановления следует читать «Согласно протоколу об административном правонарушении от 05.09.2018 года №00563-18/Д по делу об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Булат» установлено следующее»;

- Показаниями эксперта Таранова С.В. в судебном заседании, согласно которым эксперт подтверждает выводы своего заключения, сообщает суду, что подпись в копии определения о назначении экспертизы о разъяснении ему прав и предупреждении об ответственности выполнена им и до проведения экспертизы. При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайств защитника об истребовании в ЛОГКУ «Государственная экологическая инспекция Ленинградской области» подлинника определения о назначении экспертизы и проведения технико-криминалистической экспертизы данного документа на предмет определения давности выполнения экспертом Тараном С.В. соответствующей записи;

- Показаниями свидетеля ФИО4 в судебном заседании, который после разъяснения прав, предусмотренных ст.51 Конституции РФ, ст.25.6 КоАП РФ с предупреждением об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ показал суду, что он состоит в должности ведущего специалиста Северного отдела Департамента государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области. На странице 2 постановления о назначении административного наказания № 00563-18/Д (далее – Постановление) в описательной части ошибочно указано юридическое лицо и номер протокола не относящееся к производству по делу в отношении ООО «Булат». Указание ООО «Адепт-Инвест» и номера протокола 01057-18/Д является опечаткой (технической ошибкой), о чём вынесено определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок № 00563-18/Д. Местом совершения административного правонарушения является место первоначального выявления длящегося правонарушения, которое было выявлено при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования территории № 1-15-000241-18/З 14.04.2018 в 11 ч. 20 мин., а именно: Ленинградская область, Всеволожский район, Свердловское городское поселение, ул. Петрова дача, участок 20ж, земельный участок с кад. № 47:07:0602019:72. ООО «Булат» было уведомлено о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении проведения административного расследования. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указан адрес проведения выявленных работ. При этом, при проведении административного расследования не заявлялось ходатайств о том, что ООО «Булат» не осуществляло никаких работ на земельном участке с кад. № 47:07:0602019:72. Кроме того, при составлении протокола осмотра территории земельных участков с кад. №: 47:07:0602019:72, 47:07:0000000:92689, 47:07:0000000:92688, 47:07:0000000:92687, 47:07:0000000:92691, 47:07:0000000:92690, 47:07:0000000:92692, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Свердловское городское поселение, ул. Петрова Дача, на которых осуществляло деятельность ООО «Булат», в присутствии генерального директора Степанова Ивана Вячеславовича и двух понятых, не отрицалось проведение работ ООО «Булат» на земельном участке с кад. № 47:07:0602019:72. Никаких замечаний при составлении протокола осмотра от генерального директора ООО «Булат» Степанова И.В. не поступало и в протокол осмотра не вносилось. При проведении административного расследования ООО «Булат» не предоставило актов приема-передачи земельных участков до начала осуществления работ, а также актов приема-передачи работ на земельных участках заказчику ООО «Нева-Консалт», которые подтверждали бы прекращение осуществления хозяйственной деятельности ООО «Булат» на указанных земельных участках на 05.07.2018. Кроме того, ООО «Булат» не представлено данных учета в области обращения с отходами в соответствии с требования приказа Минприроды России от 01.09.2011 N 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», которые позволили бы оценить количество и тип отходов завезенных на земельные участки. При составлении протокола осмотра территории, который проводился в присутствии генерального директора ООО «Булат» Степанова И.В. и двух понятых, никаких замечаний не поступало, и в протокол не вносилось. ООО «Булат» представлено разрешение на проведение земляных работ на земельных участках с кад. № 47:07:000000:92359, 47:07:0000000:92360 расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение, выданное ООО «Нева-Консалт» администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, сроком до 15.12.2017. ООО «Булат» не представлено проектной и разрешительной документации на проведение работ на земельных участках 47:07:0602019:72, 47:07:0000000:92689, 47:07:0000000:92688, 47:07:0000000:92687, 47:07:0000000:92691, 47:07:0000000:92690, 47:07:0000000:92692, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Свердловское городское поселение, ул. Петрова Дача. Предоставлен договор на прием и использование грунта и отходов относящихся к 5 классу опасности заключенный между ООО «Булат» и ООО «Легион». Вместе с тем, актов приема – передачи отходов от ООО «Легион», а так же документов подтверждающих отнесение отходов предоставляемых ООО «Легион» к определенному классу опасности также не представлено. Данных учета в области обращения с отходами, в соответствии с установленным порядком, на земельных участках, ООО «Булат» не представлено. Вместе с тем, класс опасности отобранных проб почвы/грунта, был установлен по результатам токсикологических исследований. В качестве тест-объектов использовались ветвистоусый рачок дафния (Daphnia magna Straus), зеленая водоросль хлорелла (Chlorella vulgaris Beijer). В соответствии с пунктами 12-14 раздела III «Критериев отнесения опасных отходов I-V классов опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 536 от 04 декабря 2014 года), исследованные пробы отходов: проба № 1 - № 2.Б/54.П.18 относится к IV (четвертому) классу опасности для окружающей природной среды (код по ФККО 8 11 111 11 49 4); проба № 2 - № 3.Б/55.П.18 и проба № 3 - № 4.Б/56.П.18 относится к V (пятому) классу опасности для окружающей природной среды (код по ФККО 8 11 110 00 00 0). Учитывая, что ООО «Булат» осуществляло работы по складированию отходов и их дальнейшему уплотнению (выравниванию) на земельных участках с кадастровыми номерами: 47:07:0602019:72, 47:07:0000000:92689, 47:07:0000000:92688, 47:07:0000000:92687, 47:07:0000000:92691, 47:07:0000000:92690, 47:07:0000000:92692, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Свердловское городское поселение, ул. Петрова Дача, без их последующего удаления, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 данная деятельность является размещением отходов. Категория земельного участка с кадастровым номером 47:07:0602019:72 – Земли населенных пунктов/для размещения складов не выше V класса опасности. Таким образом, установлено, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:0602019:72 не предназначен для проведения указанных выше работ, а именно размещение отходов производства и потребления 4 класса опасности на территории не предусмотрены. Требования к складированию отходов производства и потребления в нарушение положений федерального законодательства и санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «Булат» не соблюдаются, а именно: площадка для накопления отходов на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0602019:72 не оборудована, отходы накапливаются навалом (большая часть отходов уплотнена) без специального водонепроницаемого, химически стойкого покрытия. Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ устанавливает, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Частью 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В соответствии с п. 5, п. 7 ст. 12 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Согласно п. 5 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Согласно ст. 11 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв. Указанные требования ООО «Булат» не соблюдаются. ООО «Булат» аналогичные претензии, в отношении испытательной лаборатории ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль» (далее – Учреждение), были направлены в Росаккредитацию (прилагается), на основании чего в соответствии с приказом № СЗФО/Вп/2-П-ВВ от 14 января 2019 г. Управления Росаккредитации по СЗФО, в отношении Учреждения была назначена проверка (прилагается). Учреждением в адрес Управления Росаккредитации по СЗФО были представлены исчерпывающие пояснения, по претензиям ООО «Булат» (прилагается), с представлением в Управление Росаккредитации по СЗФО документации Учреждения и испытательной лаборатории, для оценки правомочности действий испытательной лаборатории Учреждения. По результатам проверки деятельности испытательной лабораторией Учреждения, Управлением Росаккредитации по СЗФО был выдан Акт проверки от 11.02.2019, которым было установлено отсутствие каких-либо нарушений деятельности испытательной лаборатории Учреждения (прилагается). В части претензий ООО «Булат» к экспертному заключению и расчету размера ущерба, Учреждение поясняет следующее. Согласно «Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (далее – Методика), при исчисления размера вреда используется показатель, учитывающего категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка - Кисп (п.8 Методики). Так, для земель населенных пунктов за исключением земельных участков, отнесенных в соответствии с градостроительными регламентами к производственным зонам, зонам инженерных и транспортных инфраструктур, зонам специального назначения, зонам военных объектов, указанный показатель Кисп принимается со значением 1,3. Земельный участок с кадастровым номером № 47:07:0602019:72, согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, относится к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для иных видов использования, характерных для населенных пунктов. Доводы ООО «Булат» о необходимости отнесения земельного участка под кадастровым номером № 47:07:0602019:72 к производственной зоне земель населенных пунктов при расчете ущерба, и в связи с этим неправильным назначением Кисп при расчете ущерба, не подтверждаются сведениями из Выписки их Единого государственного реестра недвижимости, поскольку сведения содержащие прямое указание на производственную зону земель населенных пунктов в Выписке их Единого государственного реестра недвижимости, в части кадастрового номера № 47:07:0602019:72, отсутствуют. Доводы ООО «Булат» о неправомерности «исчисления размера вреда при химическом загрязнении почв» экспертом С.В. Тарановым, тогда как в Методике, в отношении приведенной формулы в Заключении, применена формулировка «исчисление в стоимостной форме размера вреда при загрязнении почв», несостоятельны, поскольку формула расчета, приведенная в Заключении и в Методике идентичны. Следует отметить, что п.2. Методики определяет, что она (Методика) направлена на исчисление в стоимостной форме размера вреда загрязнения почв, в результате поступления в почвы загрязняющих веществ, или смеси загрязняющих веществ, приводящих к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах. Исходя же из смысла формулы расчета вреда Методики, одним из показателей формулы является степень загрязнения, которая определяется, как соотношение (С) фактического содержания i-го загрязняющего вещества в почве, к нормативу качества окружающей среды для почв. ГОСТ 17.4.3.06-86 «Охрана природы (ССОП). Почвы. Общие требования к классификации почв по влиянию на них химических загрязняющих веществ», определяет, что степени загрязнения почв оцениваются по предельно допустимым количествам (ПДК) химических веществ в почвах и их фоновому содержанию. Таким образом, понятие, принятое в Заключении «химическое загрязнение», в отношении почв, не противоречит понятию «загрязняющие вещества». МУ 2.1.7.730-99 «Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест», понимают под химическим загрязнением почвы - изменение химического состава почвы, возникшее под прямым или косвенным воздействием фактора землепользования (промышленного, сельскохозяйственного, коммунального), вызывающее снижение ее качества и возможную опасность для здоровья населения, что также определяет возможность использования понятия «химическое загрязнение», при наличии «загрязняющих веществ» имеющих химическую природу.

Доводы ООО «Булат» о том, что расчеты в Заключении проведены не на основе фактических и достоверных данных, а на основе данных полученных с грубейшими нарушениями, с применением коэффициентов, выбираемых экспертом на свое усмотрение также не состоятельны, поскольку:

- Глубина загрязнения в 50 см подтверждена актами отбора проб, в которых указана глубина отбора проб, а также Протоколами испытаний проб, на основании которых были произведены соответствующие расчеты в Заключении.

- Расчет средних концентраций в Заключении достоверен, поскольку при расчете использовались значения, полученные по результатам испытаний, зафиксированные в Протоколах испытаний.

- Грунты в соответствии с ФККО (коды 8 11 110 00 00 0 и 8 11 111 11 49 4) относятся к отходам, т.е. отходы представлены грунтами.

- Результаты испытаний проб определяют количественные показатели конкретных проб, отобранных в конкретном месте и в определенное время. Места отбора проб и количество отобранных проб, по результатам испытаний которых был произведен расчет вреда почвам, обоснованы и достаточны. Так в соответствии с ГОСТ 17.4.3.01-83 «Охрана природы (ССОП). Почвы. Общие требования к отбору проб», при определении содержания в почве химических веществ допускается отбор 1 пробы на площади 1 Га (10000м2). По участку же были отобраны 2 пробы, при нормативе на 2 пробы - 2 Га (20000м2). Площадь же фактического загрязнения на основании маркшейдерских замеров составила 15060м2.

- Требования к ПДК нефтепродуктов определены «Порядком определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами» (Письмо Минприроды России от 27.12.1993 N 04-25/61-5678), табл.4 «Показатели уровня загрязнения земель химическими веществами»;

- Показаниями свидетеля ФИО11 в судебном заседании, которая после разъяснения прав, предусмотренных ст.51 Конституции РФ, ст.25.6 КоАП РФ с предупреждением об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ показала суду, что она состоит в должности главного специалиста юридического отдела Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области. Она полагает, что доводы жалобы не состоятельны, просит суд оставить жалобу без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения.

Изложенные доказательства получены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, последовательно и непротиворечиво, дополняя друг друга, подтверждают вину ООО «Булат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Нарушений требований действующего законодательства при получении доказательств по настоящему делу судом не установлено.

Ст.8.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению;

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Статья 51 Федерального закона № 7-ФЗ устанавливает, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п. 5, п. 7 ст. 12 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Кроме того в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье 22 указанного закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены Требования к местам (площадкам) накопления отходов. Так, согласно ч. 1 указанной статьи установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 3.7 Санитарно – эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН) 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», введенных в действие с 15.06.2003 постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках, где отходы хранятся без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т. д);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); - по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями;

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно п. 5 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст. 11 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Указанные требования ООО «Булат» не соблюдаются.

Также при размещении, накоплении отходов производства и потребления непосредственно на почве в границах земельного участка с кадастровым номером: 47:07:0602019:72, ООО «Булат» нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду, которое гарантировано Конституцией Российской Федерации и закреплено Федеральным законом № 7-ФЗ.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв.

На странице 2 постановления о назначении административного наказания № 00563-18/Д (далее – Постановление) в описательной части ошибочно указано юридическое лицо и номер протокола не относящееся к производству по делу в отношении ООО «Булат». Указание ООО «Адепт-Инвест» и номера протокола 01057-18/Д является опечаткой (технической ошибкой), о чём вынесено определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок № 00563-18/Д. Местом совершения административного правонарушения является место первоначального выявления длящегося правонарушения, которое было выявлено при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования территории № 1-15-000241-18/З 14.04.2018 в 11 ч. 20 мин., а именно: Ленинградская область, Всеволожский район, Свердловское городское поселение, ул. Петрова дача, участок 20ж, земельный участок с кад. № 47:07:0602019:72. ООО «Булат» было уведомлено о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении проведения административного расследования. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указан адрес проведения выявленных работ. При этом, при проведении административного расследования не заявлялось ходатайств о том, что ООО «Булат» не осуществляло никаких работ на земельном участке с кад. № 47:07:0602019:72. Кроме того, при составлении протокола осмотра территории земельных участков с кад. №: 47:07:0602019:72, 47:07:0000000:92689, 47:07:0000000:92688, 47:07:0000000:92687, 47:07:0000000:92691, 47:07:0000000:92690, 47:07:0000000:92692, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Свердловское городское поселение, ул. Петрова Дача, на которых осуществляло деятельность ООО «Булат», в присутствии генерального директора Степанова Ивана Вячеславовича и двух понятых, не отрицалось проведение работ ООО «Булат» на земельном участке с кад. № 47:07:0602019:72. Никаких замечаний при составлении протокола осмотра от генерального директора ООО «Булат» Степанова И.В. не поступало и в протокол осмотра не вносилось. При проведении административного расследования ООО «Булат» не предоставило актов приема-передачи земельных участков до начала осуществления работ, а также актов приема-передачи работ на земельных участках заказчику ООО «Нева-Консалт», которые подтверждали бы прекращение осуществления хозяйственной деятельности ООО «Булат» на указанных земельных участках на 05.07.2018. Кроме того, ООО «Булат» не представлено данных учета в области обращения с отходами в соответствии с требования приказа Минприроды России от 01.09.2011 N 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», которые позволили бы оценить количество и тип отходов завезенных на земельные участки. При составлении протокола осмотра территории, который проводился в присутствии генерального директора ООО «Булат» Степанова И.В. и двух понятых, никаких замечаний не поступало, и в протокол не вносилось. ООО «Булат» представлено разрешение на проведение земляных работ на земельных участках с кад. № 47:07:000000:92359, 47:07:0000000:92360 расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение, выданное ООО «Нева-Консалт» администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, сроком до 15.12.2017. ООО «Булат» не представлено проектной и разрешительной документации на проведение работ на земельных участках 47:07:0602019:72, 47:07:0000000:92689, 47:07:0000000:92688, 47:07:0000000:92687, 47:07:0000000:92691, 47:07:0000000:92690, 47:07:0000000:92692, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Свердловское городское поселение, ул. Петрова Дача. Предоставлен договор на прием и использование грунта и отходов относящихся к 5 классу опасности заключенный между ООО «Булат» и ООО «Легион». Вместе с тем, актов приема – передачи отходов от ООО «Легион», а так же документов подтверждающих отнесение отходов предоставляемых ООО «Легион» к определенному классу опасности также не представлено. Данных учета в области обращения с отходами, в соответствии с установленным порядком, на земельных участках, ООО «Булат» не представлено. Вместе с тем, класс опасности отобранных проб почвы/грунта, был установлен по результатам токсикологических исследований. В качестве тест-объектов использовались ветвистоусый рачок дафния (Daphnia magna Straus), зеленая водоросль хлорелла (Chlorella vulgaris Beijer). В соответствии с пунктами 12-14 раздела III «Критериев отнесения опасных отходов I-V классов опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 536 от 04 декабря 2014 года), исследованные пробы отходов: проба № 1 - № 2.Б/54.П.18 относится к IV (четвертому) классу опасности для окружающей природной среды (код по ФККО 8 11 111 11 49 4); проба № 2 - № 3.Б/55.П.18 и проба № 3 - № 4.Б/56.П.18 относится к V (пятому) классу опасности для окружающей природной среды (код по ФККО 8 11 110 00 00 0). Учитывая, что ООО «Булат» осуществляло работы по складированию отходов и их дальнейшему уплотнению (выравниванию) на земельных участках с кадастровыми номерами: 47:07:0602019:72, 47:07:0000000:92689, 47:07:0000000:92688, 47:07:0000000:92687, 47:07:0000000:92691, 47:07:0000000:92690, 47:07:0000000:92692, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Свердловское городское поселение, ул. Петрова Дача, без их последующего удаления, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 данная деятельность является размещением отходов. Категория земельного участка с кадастровым номером 47:07:0602019:72 – Земли населенных пунктов/для размещения складов не выше V класса опасности. Таким образом, установлено, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:0602019:72 не предназначен для проведения указанных выше работ, а именно размещение отходов производства и потребления 4 класса опасности на территории не предусмотрены. Требования к складированию отходов производства и потребления в нарушение положений федерального законодательства и санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «Булат» не соблюдаются, а именно: площадка для накопления отходов на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0602019:72 не оборудована, отходы накапливаются навалом (большая часть отходов уплотнена) без специального водонепроницаемого, химически стойкого покрытия.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Согласно п. 5 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Согласно ст. 11 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв. Указанные требования ООО «Булат» не соблюдаются. ООО «Булат» аналогичные претензии, в отношении испытательной лаборатории ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль» (далее – Учреждение), были направлены в Росаккредитацию (прилагается), на основании чего в соответствии с приказом № СЗФО/Вп/2-П-ВВ от 14 января 2019 г. Управления Росаккредитации по СЗФО, в отношении Учреждения была назначена проверка (прилагается). Учреждением в адрес Управления Росаккредитации по СЗФО были представлены исчерпывающие пояснения, по претензиям ООО «Булат» (прилагается), с представлением в Управление Росаккредитации по СЗФО документации Учреждения и испытательной лаборатории, для оценки правомочности действий испытательной лаборатории Учреждения. По результатам проверки деятельности испытательной лабораторией Учреждения, Управлением Росаккредитации по СЗФО был выдан Акт проверки от 11.02.2019, которым было установлено отсутствие каких-либо нарушений деятельности испытательной лаборатории Учреждения (прилагается). В части претензий ООО «Булат» к экспертному заключению и расчету размера ущерба, Учреждение поясняет следующее. Согласно «Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (далее – Методика), при исчисления размера вреда используется показатель, учитывающего категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка - Кисп (п.8 Методики). Так, для земель населенных пунктов за исключением земельных участков, отнесенных в соответствии с градостроительными регламентами к производственным зонам, зонам инженерных и транспортных инфраструктур, зонам специального назначения, зонам военных объектов, указанный показатель Кисп принимается со значением 1,3. Земельный участок с кадастровым номером № 47:07:0602019:72, согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, относится к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для иных видов использования, характерных для населенных пунктов. Доводы ООО «Булат» о необходимости отнесения земельного участка под кадастровым номером № 47:07:0602019:72 к производственной зоне земель населенных пунктов при расчете ущерба, и в связи с этим неправильным назначением Кисп при расчете ущерба, не подтверждаются сведениями из Выписки их Единого государственного реестра недвижимости, поскольку сведения содержащие прямое указание на производственную зону земель населенных пунктов в Выписке их Единого государственного реестра недвижимости, в части кадастрового номера № 47:07:0602019:72, отсутствуют. Доводы ООО «Булат» о неправомерности «исчисления размера вреда при химическом загрязнении почв» экспертом С.В. Тарановым, тогда как в Методике, в отношении приведенной формулы в Заключении, применена формулировка «исчисление в стоимостной форме размера вреда при загрязнении почв», несостоятельны, поскольку формула расчета, приведенная в Заключении и в Методике идентичны. Следует отметить, что п.2. Методики определяет, что она (Методика) направлена на исчисление в стоимостной форме размера вреда загрязнения почв, в результате поступления в почвы загрязняющих веществ, или смеси загрязняющих веществ, приводящих к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах. Исходя же из смысла формулы расчета вреда Методики, одним из показателей формулы является степень загрязнения, которая определяется, как соотношение (С) фактического содержания i-го загрязняющего вещества в почве, к нормативу качества окружающей среды для почв. ГОСТ 17.4.3.06-86 «Охрана природы (ССОП). Почвы. Общие требования к классификации почв по влиянию на них химических загрязняющих веществ», определяет, что степени загрязнения почв оцениваются по предельно допустимым количествам (ПДК) химических веществ в почвах и их фоновому содержанию. Таким образом, понятие, принятое в Заключении «химическое загрязнение», в отношении почв, не противоречит понятию «загрязняющие вещества». МУ 2.1.7.730-99 «Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест», понимают под химическим загрязнением почвы - изменение химического состава почвы, возникшее под прямым или косвенным воздействием фактора землепользования (промышленного, сельскохозяйственного, коммунального), вызывающее снижение ее качества и возможную опасность для здоровья населения, что также определяет возможность использования понятия «химическое загрязнение», при наличии «загрязняющих веществ» имеющих химическую природу.

Суд не соглашается с доводами защитника ООО «Булат» о том, что на момент осмотра ООО «Булат» не проводило работ по размещению отходов на земельном участке, согласно акту вернуло бульдозер ООО «Валдай». Так, в ходе всего административного расследования, в том числе при направлении на определение об истребовании сведений ООО «Булат» не представляло в Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области акт возвращения бульдозера ООО «Валдай», не сообщало о таком факте возвращения. Кроме того, подписание акта-приёма-передачи бульдозера между руководителями юридических лиц само по себе не свидетельствует о немедленном фактическом возвращении ООО «Булат» бульдозера ООО «Валдай».

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области – начальника департамента государственного экологического надзора, заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области Рылеева А.А. от 07.11.2018 №00563-18/Д по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобы защитника юридического лица, привлечённого к административной ответственности ООО «Булат» Тетюнкова Л.А. – без удовлетворения.

В удовлетворении ходатайств защитника юридического лица, привлечённого к административной ответственности ООО «Булат» Тетюнкова Л.А. о прекращении дела об административном правонарушении и о признании недопустимыми доказательств по делу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья: Васюков В.В.