Гражданский кодекс часть 1

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Доронин А.В., рассмотрев жалобу муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Холмогорская средняя школа имени М.В. Ломоносова» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Холмогорского судебного района Архангельской области от 15 января 2019 года,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Холмогорского судебного района Архангельской области от 15 января 2019 года муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Холмогорская средняя школа имени М.В. Ломоносова» (далее МАОУ «Холмогорская СШ», школа) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

МАОУ «Холмогорская СШ» в своей жалобе просит отменить постановление, ссылаясь на малозначительность правонарушения.

При рассмотрении жалобы в районном суде директор МАОУ «Холмогорская СШ» ФИО1 доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержала, дополнительно пояснила, что несчастный случай с учащимся ФИО3 был зафиксирован, расследование этого несчастного случая было проведено.

Выслушав объяснения директора школы, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд находит постановление подлежащим отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из обжалуемого постановления следует, что 13 ноября 2018 года в селе Холмогоры Архангельской области МАОУ «Холмогорская СШ» допустило нарушение права обучающихся на охрану жизни и здоровья, предусмотренного п.9 ч.1 ст.34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании), что выразилось в несоблюдении пп. «а, в, г, д, з» п.20, п.21 Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 602 (далее Порядок расследования и учета несчастных случаев), а именно копии приложенных материалов к акту расследования несчастного случая с обучающимся были представлены учредителю не в полном объеме (отсутствовали распорядительный акт о создании комиссии, протокол опроса очевидцев несчастного случая, протокол опроса должностного лица, проводившего занятие, планы, эскизы, схемы, протокол осмотра и описания места несчастного случая, выписки из инструкций, положений, приказов и других актов, устанавливающих меры, обеспечивающие безопасные условия проведения образовательной деятельности и ответственных за это лиц, а также сведения с подтверждающими документами о проведенных мероприятиях по предупреждению травматизма, в том числе с пострадавшими).

Процессуальными требованиями – статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст.1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении данного дела мировым судьей указанные требования КоАП РФ соблюдены не были.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, выражается в нарушении или незаконном ограничении предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Таким образом, состав указанного административного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает (ограничивает) предусмотренные Законом об образовании и иными правовыми актами в области образования права и свободы обучающихся (воспитанников) либо не соблюдает установленный порядок реализации этих прав и свобод.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности установлены Законом об образовании.

В п.1 ст.2 Закона об образовании образование определено как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Согласно ч.7 ст.28 Закона об образовании образовательная организация в числе прочего несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Статьей 34 Закона об образовании предусмотрены основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования, в том числе право на охрану жизни и здоровья (п.9 ч.1 ст.34).

Мировым судьей установлено, что правонарушение выразилось в предоставлении школой учредителю документов о несчастном случае не в полном объеме.

Вместе с тем, признавая МАОУ «Холмогорская СШ» виновной в совершении указанного административного правонарушения мировой судья не учел, что контроль за своевременным расследованием и учетом несчастных случаев с обучающимися, а также выполнением мероприятий по устранению причин, вызвавших несчастный случай, обеспечивает учредитель (п.6 Порядка расследования и учета несчастных случаев).

Исходя из смысла п.6 Порядка расследования и учета несчастных случаев в обязанности учредителя входит, в том числе контроль за сроками передачи образовательной организацией материалов расследования несчастного случая и контроль за объемом переданных материалов.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, факт несчастного случая с учащимся ФИО3 зафиксирован, расследование несчастного случая проведено.

Само по себе предоставление образовательной организацией учредителю акта о расследовании несчастного случая с копиями материалов расследования не в полном объеме не свидетельствует о нарушении права на охрану жизни и здоровья обучающегося ФИО3 и не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах в действиях МАОУ «Холмогорская СШ» отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Холмогорского судебного района Архангельской области от 15 января 2019 года в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Холмогорская средняя школа имени М.В. Ломоносова» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Холмогорская средняя школа имени М.В. Ломоносова» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья А.В. Доронин