Гражданский кодекс часть 1

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Ак-кыс А.В., с участием представителей Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва С.Л.Е. , Б.С.Н.

при секретаре судебного заседания Кешпи А.Ш-Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя должностного лица – и.о. председателя Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва К.А.В. , О.Р.А. на постановление руководителя службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Б.С.Ч. от 7 июня 2019 года о признании должностного лица – и.о. председателя администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва К.А.В. , родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Тыва, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Б.С.Ч. от 7 июня 2019 года должностное лицо – и.о. председателя администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва К.А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в порядке, предусмотренном ст.30.2 КоАП РФ представитель и.о. председателя администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва К.А.В. , О.Р.А. просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Поскольку в пункте 2 предписания не имеется отдельного требования по предоставлению в установленные сроки фотографий законченного строительства жилого помещения или направленного соответствующего дополнения к предписанию о необходимости предоставления фотографий законченного строительства. Санкция ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение штрафных санкций за невыполнение требований предписания в срок. Однако, ответ на предписание администрацией района был направлен 31.01.2019, т.е. до 01.03.2019. Кроме того, на момент вынесения постановления истек срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ. Дом, являющийся предметом настоящего разбирательства, введен в эксплуатацию еще 07.12.2016, соответственно, последующие изменения в конструкцию дома и иные перепланировки собственниками были произведены после ввода в эксплуатацию. В соответствии с положениями программы «Устойчивое развитие сельских территорий Республики Тыва» установка инженерных сооружений и подготовка иных комплексных сооружений относится к полномочиям лиц, которые получили такую поддержку. Кроме того, исполнение программы и финансирование идет еще с 2016 года, а лицо, привлекаемое к ответственности в тот момент, не являлся председателем администрации. В протоколе и в постановлении Служба ФБН РТ указывают на то, что по данному делу виновно юридическое лицо – Администрация Каа-Хемского района, тогда как привлекли должностное лицо. Типовое положение, на которое ссылаются должностные лица, носит рекомендательный характер, а не императивный. В связи, с чем данное нарушение решается путем гражданского судопроизводства.

Не согласившись с жалобой, руководитель Службы по финансовому надзору Республики Тыва направил возражение, согласно которому просил оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения, в связи с тем, что дом введен в эксплуатацию 07.12.2016, и последующие изменения в конструкцию дома и иные перепланировки собственниками были произведены после ввода в эксплуатацию дома фактически не пригодного для постоянного проживания граждан, что установлено в ходе проведения проверки. Кроме того, в соответствии с п. 10 Типового положения, Администрация обязана провести проверку на соответствие построенного (приобретенного) дома требованиям, установленным п. 9 Типового положения, в том числе пригодность дома для постоянного проживания. Предписание от 20.12.2018 № Администрацией исполнено частично. Кроме того, на основании ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения должностного лица – и.о. председателя Администрации К.А.В. к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения начал исчисляться с 01.03.2019 г. и истекает 01.03.2020 г.

В судебном заседании представители Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва С.Л.Е. , Б.С.Н. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении жалобы, по основаниям, указанным в возражении на жалобу.

Представитель и.о. председателя администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва К.А.В. О.Р.А. в судебное заседание не явился, по неизвестной причине, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

При вручении извещения секретарем судебного заседания Кешпи А.Ш-Б. лично и.о. председателя администрации Каа-Хемского района К.А.В. , от получения К.А.В. отказался, ссылаясь на наличие у него представителя на основании доверенности, о чем составлен акт указанным секретарем.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы прихожу к следующему.

Согласно ч.20 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с п.3 ст.270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии с п. 9 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, приложению к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (далее Типовое положение), жилое помещение (жилой дом), на приобретение (строительство) которого предоставляется социальная выплата, должно быть: а) пригодным для постоянного проживания; б) обеспечено централизованными или автономными инженерными системами (электроосвещение, водоснабжение, водоотведение, отопление, а в газифицированных районах также и газоснабжение); в) не меньше размера, равного учетной норме площади жилого помещения в расчете на 1 члена семьи, установленной органом местного самоуправления.

В силу п. 10 Типового положения соответствие жилого помещения указанным в пункте 9 настоящего Типового положения требованиям устанавливается комиссией, созданной органом местного самоуправления, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с п. 2.2.8 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий из федерального и республиканского бюджетов Республики Тыва бюджету муниципального образования «Каа-Хемский кожуун Республики Тыва», на мероприятия подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Республики Тыва на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» государственной программы Республики Тыва «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Тыва на 2014-2020 годы» на 2016 год от 2 августа 2016 года № (далее Соглашение), Администрация осуществляет контроль по реализации мероприятий Подпрограммы в том числе контроль за соблюдением сроков введения законченного строительством жилья в эксплуатацию и ежеквартально информирует Министерство о результатах проведенной за отчетный период работы.

Пунктом 3.3 указанного Соглашения, предусмотрено, что Муниципальное образование несет ответственность за целевое использование средств федерального и республиканского бюджетов, выделяемых Министерством участникам программы кожууна в соответствии с настоящим Соглашением, за несвоевременный ввод в действие объектов и не представление отчетности о выполненных работах в установленные сроки.

Судом установлено, что на основании приказа от 12.03.2018 № выданного руководителем Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Б.С.Ч. , проведена плановая выездная проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках Государственной программы Республики Тыва «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Тыва на 2014-2020 годы» в Администрации Каа-Хемского района Республики Тыва за 2016 год с 12 марта по 23 апреля 2018 года.

По результатам проверки актом от 18 мая 2018 года №, выявлены следующие нарушения: в нарушение ст. 309 ГК РФ, п. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, п. 9 Типового положения, п. 2.2.7 соглашений (трехсторонних договоров) обязательство по улучшению жилищных условий (строительству или приобретению жилых помещений) фактически не исполнены (право собственности на жилье не зарегистрировано) следующими получателями выплат: 1. В категории молодые семьи и специалисты: - Ч.С.Ш. – 660 300 рублей; - А.Т.В. – 200 500 рублей (право собственности на жилье не зарегистрировано). В нарушение п. 2.2.8 Соглашения от 02.08.2016 №, п. 10 Типового положения не исполнены обязательства по осуществлению контроля за реализацией мероприятия Подпрограммы, в том числе за соблюдением сроков введения законченного строительством жилья в эксплуатацию, а также за соответствием построенных домов требованиям п. 9 Типового положения следующими получателями социальных выплат: 1. В категории молодые семьи и специалисты: Ч.С.Ш. – 72,0 кв.м.; А.Т.В. – 21.4 кв.м. Акт проверки направлен в Администрацию Каа-Хемского района 18.05.2018 года, получен адресатом 29 мая 2018 года.

По выявленным нарушениям руководителем Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва 27.06.2018 года вынесено предписание № Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва, в лице и.о. председателя С.Ш.А. , возложена обязанность в срок до 30 сентября 2018 года устранить выявленные нарушения, обеспечить реализацию мероприятия Подпрограммы по этапу 2016 года, в том числе за введением законченного строительства жилья в эксплуатацию, а также за соответствием построенных домов требованиям п. 9 Типового положения. Обращено внимание на то, что за неисполнение в установленный срок настоящего предписания влечет административную ответственность в соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Предписание направлено на имя и.о. председателя Администрации Каа-Хемского района, согласно уведомлению, получено 2 июля 2018 года О. .

Во исполнение вышеуказанного предписания и.о. председателя администрации Каа-Хемского района С.Ш.А. в Службу по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва 30 июля 2018 года предоставил информацию, согласно которой следует, что: 1) Ч.С.Ш. с составом семьи из 4 человек, зарегистрировали недвижимое имущество, общей площадью 98,7 кв.м., 22.12.2016 г. Денежные средства социальной выплаты на сумму 660 300 рублей освоены. 2) А.Т.В. составом семьи из 7 человек, зарегистрировали недвижимое имущество, общей площадью 41 кв.м., 10.08.2017 г. Денежные средства социальной выплаты на сумму 200 500 рублей освоены, с приложением копий выписок из ЕГРН. Дополнительно во исполнение вышеуказанного предписания и.о. председателя администрации Каа-Хемского района К.А.В. в Службу по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва 9 октября 2018 года предоставил информацию, согласно которой следует, что в доме Ч.С.Ш. окна, двери, отопительная система поставлены, электроэнергия подключена. Для оформления документов на дом в общую долевую собственность на всех членов семьи сданы нотариусу Каа-Хемского района, с приложением расписки о получении документов нотариусом от 27.09.2018 г., фотографии дома Ч.С.Ш. в 3 экз.

Из справки от 10 октября 2018 года следует, что Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва проведена проверка исполнения предписания от 27.06.2018 № по устранению нарушений, выявленных вышеуказанной выездной проверкой, по результатам которой составлен акт от 18.05.2018 №. Администрации в срок до ДД.ММ.ГГГГ было предписано обеспечить реализацию мероприятия подпрограммы по этапу 2016 года, в том числе за введением законченного строительством жилья в эксплуатацию, а также за соответствием построенных домов требованиям п. 9 Типового положения. По п. 1, получателем социальной выплаты А.Т.В. пристроенное жилое помещение к дому оформлено в собственность, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, получателем Ч.С.Ш. документы переданы нотариусу для оформления в общедолевую собственность, в связи с чем нарушение считается исполненным частично. По п.2, получателем Ч.С.Ш. основные строительные работы выполнены, остались работы по внутренней отделке (фотографии прилагаются). Предписание от 27.06.2018 № Администрацией исполнено не в полном объеме. Предписание оставлено на контроле Службы до полного устранения вплоть до устранения в судебном порядке.

Вышеуказанная справка направлена и.о. председателя Администрации Каа-Хемского кожууна С.Ш.А. и получено 18 октября 2018 года управляющими делами К.Г.А.

Руководителем Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва 20.12.2018 года вновь вынесено предписание № Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва, в лице и.о. председателя К.А.В. , о том, что в ходе проверки выявлены следующие нарушения ст. 309 ГК РФ, п. 2 ст. 15 ЖК РФ, п.п. 9, 10 Типового положения, п.п. 2.2.7, 2.2.8 Соглашения от 02.08.2016 №, а именно то, что Администрацией не исполнены обязательства по осуществлению контроля за реализацией мероприятия Подпрограммы, в том числе за соблюдением сроков введения законченного строительством жилья в эксплуатацию, а также за соответствием построенных домов требованиям п. 9 Типового положения следующими получателями социальной выплаты: 1. В категории молодые семьи и специалисты Ч.С.Ш. – 72,0 кв.м., в связи с чем возложена обязанность в срок до 1 марта 2019 года устранить выявленные нарушения, обеспечить реализацию мероприятия Подпрограммы по этапу 2016 года, в том числе за введением законченного строительства жилья в эксплуатацию, а также за соответствием построенных домов требованиям п. 9 Типового положения. Обращено внимание на то, что за неисполнение в установленный срок настоящего предписания влечет административную ответственность в соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно уведомлению, предписание направлено и.о. председателя Администрации Каа-Хемского района К.А.В. , получено 24 декабря 2018 года управляющими делами К.Г.А.

В ответ на вышеуказанное предписание и.о. председателя администрации Каа-Хемского района К.А.В. в Службу по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва 30 января 2019 года предоставлен ответ о том, что была осуществлена проверка от 16.01.2019 г. по участнику программы «Устойчивое развитие сельских территорий» 2016 г. Ч.С.Ш. В результате проверки установлено, что жилой дом построен, находится в общей долевой собственности, введен в эксплуатацию 2016 году, не проживают в нем по причине замены системы отопления, с приложением фотографии и выписки из ЕГРН.

Из уведомления от 4 апреля 2019 года следует, что Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва извещает должностное лицо и.о. председателя Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва К.А.В. для составления протокола об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту неисполнения вышеуказанного предписания по адресу: <адрес>, 4 этаж, 7 кабинет, 21 мая 2019 года в 11.00 часов. Уведомление получено 8 апреля 2019 года О.М.А.

Согласно протокола об административном правонарушении № от 21 мая 2019 г., должностным лицом – и.о. председателя Администрации Каа-Хемского кожууна К.А.В. предписание Службы по финансово-бюджетному надзору по Республике Тыва от 20.12.2018 № к установленному сроку до ДД.ММ.ГГГГ исполнено частично. По результатам рассмотрения предоставленной информации Службой установлено, что Администрацией не исполнен п. 2 Предписания, не обеспечено соответствие построенных домов требованиям п. 9 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья граждан Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предусмотренным приложением № к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № (далее – Типовое положение). Администрацией не предоставлены фотографии законченного строительством жилого дома, за что предусмотрена ответственность по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Распоряжением Хурала представителей Каа-Хемского кожууна Республики Тыва № от 01.10.2018 г. и.о. председателя Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва назначен К.А.В. .

Согласно сопроводительного письма копия протокола об административном правонарушении направлена 21 мая 2019 г. и.о. председателя Каа-Хемского района К.А.В. , получена 22 мая 2019 года О.М.А.

Постановление составлено в присутствии представителя должностного лица О.Р.А. , на основании доверенности, выданной и.о. председателя Администрации Каа-Хемского района К.А.В. , что подтверждается подписью о получении копии постановления.

Учитывая диспозицию части 20 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного финансового контроля.

При рассмотрении дела об административных правонарушениях данной категории судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Предписание от 20 декабря 2018 года № выдано уполномоченным должностным лицом – руководителем Службы по финансово-бюджетному надзору по Республике Тыва, в пределах его компетенции, который в силу пункта 5.13.4 Положения о Службе по финансово-бюджетному надзору по Республике Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 15 мая 2007 г. № вправе выдавать предписания по устранению выявленных нарушений в указанный в них срок.

Выданное предписание содержит характеристику допущенных нарушений, выразившихся в нарушении п.п. 9, 10 Типового положения, п.п. 2.2.7, 2.2.8 Соглашения от 02.08.2016 №, а именно то, что Администрацией не исполнены обязательства по осуществлению контроля за реализацией мероприятия Подпрограммы, в том числе за соблюдением сроков введения законченного строительством жилья в эксплуатацию.

Таким образом, поскольку предписание от 20 декабря 2018 года № руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору по Республике Тыва было вынесено уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения и не отменено, оно является законным и обоснованным.

Доводы жалобы о том, что в предписании не имеется отдельного требования по предоставлению в установленные сроки фотографий законченного строительства жилого помещения или направленного соответствующего дополнения к предписанию о необходимости предоставления фотографий законченного строительства, что Администрацией района своевременно был направлен ответ на вышеуказанное предписание, а также то, что в соответствии с положениями программы «Устойчивое развитие сельских территорий Республики Тыва» установка инженерных сооружений и подготовка иных комплексных сооружений относится к полномочиям лиц, которые получили такую поддержку, необоснованны, поскольку из ответа, на который ссылается представитель от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом построен, находится в общей долевой собственности, введен в эксплуатацию 2016 году, и приложены фотографии, из которых видно, что жилое помещение не пригодно к проживанию хоть и введено в эксплуатацию.

Доводы жалобы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ составляет два месяца со дня совершения нарушения, не состоятельны, поскольку в силу ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ, данный срок составляет один год со дня совершения административного правонарушения, то есть с 1 марта 2019 года до 1 марта 2020 года.

Доводы жалобы О.Р.А. о том, что К.А.В. не является субъектом указанного административного правонарушения, поскольку исполнение программы и финансирование идет еще с 2016 года, а лицо, привлекаемое к ответственности в тот момент, не являлся председателем администрации района, являются несостоятельными. Поскольку указанным должностным лицом не исполнено предписание № от 20.12.2018, адресованное именно ему, в период исполнения им должностных обязанностей, кроме этого исполнение предписания не связано с личностью руководителя объекта контроля, а связано с занимаемой лицом должностью.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену постановления, в том числе тех, на которые имеется ссылка в жалобе, не установлено.

При таких обстоятельствах выводы руководителя службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, являются обоснованными, поскольку и.о. председателя администрации Каа-Хемского района К.А.В. не выполнены требования предписания службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва в установленный срок, вынесенного от 20 декабря 2018 года № по устранению выявленных нарушений.

Согласно п.3 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

С учетом изложенного, жалоба удовлетворению не подлежит, а постановление руководителя службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва от 7 июня 2019 года в отношении должностного лица – и.о. председателя администрации Каа-Хемского района Республики Тыва К.А.В. по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.20 ст.19.5 КоАП РФ- оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление руководителя службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва от 7 июня 2019 года, которым должностное лицо – исполняющий обязанности председателя администрации Каа-Хемского района Республики Тыва К.А.В. , признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя должностного лица К.А.В. – О.Р.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Ак-кыс