Гражданский кодекс часть 1

Судья Большеуковского районного суда Омской области Шуплецов И.М., при секретаре Кользиной А.Г., лице, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении Морозовой В.П., государственном инспекторе Большеуковского района по пожарному надзору Андриянове Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Большеуковского района по пожарному надзору Андриянова Е.В на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Большеуковского района от 15 октября 2013 года, которым в отношении Морозовой В.П. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

Установил :

Из материалов дела следует, что 23.09.2013 г. государственным инспектором Большеуковского района по пожарному надзору Андрияновым Е.В. в отношении должностного лица директора МКОУ «Аевская СОШ» Морозовой В.П. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Из административного протокола следует, что 23.09.2013 г. в 10 часов по адресу Омская область, Большеуковский района, с. Аев, ул. Березовая, 1 б, Морозова В.П., являясь должностным лицом – директором МКОУ «Аевская СОШ», не выполнила в установленный срок, до 10.09.2013 г. пункт 2 предписания № 10 от 10.09.2012 года, выданного государственным инспектором Большеуковского района по пожарному надзору Андрияновым Е.В, а именно до 10.09.2013 г. не обеспечила осуществление накопления запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций и для гражданской обороны.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Большеуковского района Омской области от 15 октября 2013 года производство по данному делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Морозовой В.П. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

На данное постановление государственным инспектором Большеуковского района по пожарному надзору Андрияновым Е.В. принесена жалоба, в которой он, полагает, что в действиях Морозовой В.П. содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, просит отменить обжалуемое постановление, в отношении Морозовой В.П. принять меры административного воздействия.

В судебном заседании Андриянов Е.В. требования, изложенные в жалобе, поддержал по доводам, изложенным в ней. Просил отменить постановление мирового судьи, объявить Морозовой В.П. устное замечание. Пояснил, что при проведении проверки в МКОУ «Аевская СОШ» Морозова В.П. лишь словесно указала, что необходимых продовольственных запасов при возникновении чрезвычайной ситуации не имеется по причине отсутствия в МКОУ «Аевская СОШ» специальных помещений для хранения продуктов, но на указанный случай заключены соответствующие договоры поставок с индивидуальными предпринимателями района, материально-технические запасы созданы и хранятся в ООО «Большеуковский тепловодоканал», медицинские запасы – в БУЗОО «Большеуковская ЦРБ». В то же время при проверке соответствующих документов ему Морозова В.П. и возражений относительно административного протокола не представила. В объяснениях допущенные нарушения мотивировала отсутствием необходимого финансирования.

Морозова В.П. в судебном заседании возражала против доводов жалобы Андриянова Е.В., полагала необходимым признать постановление мирового судьи законным и обоснованным, оставить его без изменения, жалобу – без удовлетворения. Пояснила, что собственных денежных средств для оборудования помещения для хранения продовольственных запасов для ликвидации чрезвычайной ситуации в МКОУ «Аевская СОШ» не имеется, бюджетным финансированием школы не предусматривается, поэтому на указанный случай заключены соответствующие договоры с индивидуальными предпринимателями района, которые обязались при возникновении ЧС поставить необходимое продовольствие. Материально-технические запасы на указанный случай созданы и хранятся в ООО «Большеуковский тепловодоканал», медицинские запасы – в БУЗОО «Большеуковская ЦРБ». При проведении в МКОУ «Аевская СОШ» контрольной проверки она поясняла об этом государственному инспектору по пожарному надзору Андриянову Е.В. Какие-либо документы им у нее не запрашивались. Таким образом, считает что выполнить в полном объеме требования пункта 2 предписания № 10 от 10.09.2012 г. у нее не было возможности по объективным причинам.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, свидетеля, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2).

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства

10.09.2012 года государственным инспектором Большеуковского района по пожарному надзору Андрияновым Е.В. МКОУ «Аевская СОШ» выдано предписание об устранении нарушений требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций № 10. Пунктом 2 указанного предписания предписано в срок до 10.09.2013 г. устранить допущенные нарушения Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ и приказа МЧС от 14.11.2008 № 687, а именно организовать накопление запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Протоколом об административном правонарушении № 5 от 23.09.2013 г., составленном в отношении директора МКОУ «Аевская СОШ» Морозовой В.П. констатировано неисполнение в срок требований пункта 2 указанного предписания, в связи с чем в ее действиях усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

15.10.2013 мировым судьей судебного участка № 3 Большеуковского района Омской области вынесено оспариваемое постановление.

В судебном заседании суда свидетель ФИО1 показал, что работает главным специалистом по ГО и ЧС в Администрации Большеуковского муниципального района. В школах района надлежащих условий для запасов продуктов для нужд гражданской обороны и случай возникновения чрезвычайной ситуации не имеется, поэтому учредителем школ – администрацией муниципального района заключены договоры с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами района о поставке продуктов питания, в том числе для школ на нужды ГО и при возникновении ЧС. Запасы материально-технических средств обеспечены и хранятся также по договору в ООО «<данные изъяты>», запасы медицинских средств – в БУЗОО «<данные изъяты>». Представил указанные договоры с индивидуальными предпринимателями ФИО2, ФИО3, ФИО4, ООО «<данные изъяты>», заявки на поставку материальных ресурсов.

Аналогичные доводы приведены Морозовой В.П.

Оценив собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что вина Морозовой В.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не доказана.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Денежные средства для организации в МКОУ «Аевская СОШ» условий для хранения продовольственных запасов бюджетным финансированием не выделялись. Наличие возможности их самостоятельного изыскания директором МКОУ «Аевская СОШ» Морозовой В.П. при составлении административного протокола не проверялось, оценка ее доводам об отсутствии необходимого финансирования учреждения на указанные цели не давалась.

Наличие материально-технических и медицинских запасов обеспечено учредителем МКОУ «Аевская СОШ» - Администрацией Большеуковского муниципального района.

Таким образом, в ходе производства по делу то обстоятельство, что Морозовой В.П. приняты все зависящие от нее меры для исполнения предписания государственного инспектора Большеуковского района по пожарному надзору № 10 от 10.09.2012 г. какими-либо доказательствами не опровергнуто, ее вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не доказана, что влечет прекращение производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Мировым судьей при рассмотрении дела дана надлежащая оценка представленным доказательствам, процессуальных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые бы не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, не допущено.

В связи с изложенным постановление мирового судьи от 15.10.2013 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Морозовой В.П. является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Большеуковского района Омской области от 15 октября 2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Морозовой В.П. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора Большеуковского района по пожарному надзору Андриянова Е.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения

Судья: И.М. Шуплецов