Гражданский кодекс часть 1

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Бурмакина Т.А. при секретаре Шабалиной О.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела контроля за деятельностью пунктов приема и отгрузки древесины службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края от 14 декабря 2012 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела контроля за деятельностью пунктов приема и отгрузки древесины службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края № от 14 декабря 2012 года бригадир (освобожденный) предприятий железнодорожного транспорта и метрополитенов (ст. Лесосибирск) погрузочного пункта (ст. Лесосибирск) Ачинского грузового района Красноярской дирекции по управлению терминально-складским комплексом - структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, бригадир (освобожденный) предприятий железнодорожного транспорта и метрополитенов (ст. Лесосибирск) погрузочного пункта (ст. Лесосибирск) Ачинского грузового района Красноярской дирекции по управлению терминально-складским комплексом - структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление № о назначении административного наказания от 14 декабря 2012 года, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя тем, что во вменяемом административном правонарушении усматриваются признаки малозначительности деяния, может быть применена ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, в августе 2012 г. ОАО «РЖД» на пункте приема и отгрузки древесины не осуществляло деятельность по приемке и отгрузке древесины, что подтверждается отчетом с нулевыми показателями за август 2012 г., переданным в Агенство лесной отрасли Красноярского края 23 ноября 2012 г., считает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представитель Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения жалобы, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии и возражение на жалобу об оспаривании постановления № от 14 декабря 2012 года, в котором указал, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ об охране окружающей среды составляет один год, считает, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, отсутствие отчетов о принятой и отгруженной древесины препятствует выполнению контрольных мероприятий, тем самым наносит вред общественным отношениям в сфере лесопользования, обязанность по сдаче отчетности возникает у юридического лица, исходя из смысла закона Красноярского края от 30.06.2011 г. № 12-6058 в связи с постановкой на учет пункта отгрузки, отсутствие деятельности на пункте отгрузки не является основанием для нарушения сроков сдачи отчетности, просит отказать в удовлетворении жалобы.

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно требованиям статья 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит: наличие события административного правонарушения, лицо совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 4, п. 6 ч. 1 статьи 29.10 КоПА РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Согласно обжалуемому постановлению, должностное лицо - бригадир (освобожденный) предприятий железнодорожного транспорта и метрополитенов (ст. Лесосибирск) погрузочного пункта (ст. Лесосибирск) Ачинского грузового района Красноярской дирекции по управлению терминально-складским комплексом - структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом – филиала ОАО «РЖД» ФИО1, будучи ответственным за исполнение требований Закона края на пункте приема и отгрузки древесины, расположенном по адресу: <адрес>, предоставил отчёт о принятой и отгруженной древесины за август 2012 г. позже установленного Законом края срока, а именно 23 ноября 2012 года.

Из материалов административного дела следует, что 23 октября 2012 года в Службу по контролю в сфере природопользования Красноярского края поступила информация от Агентства лесной отрасли Красноярского края о нарушении ОАО «РЖД» требований закона Красноярского края от 30.06.2011 г. № 12-6058 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края», а именно не предоставления отчета о принятой и отгруженной древесине за август 2012 года, на пункте приема древесины расположенном по адресу: <адрес>

Согласно части 7 статьи 2 Закона Красноярского края от 30.06.2011 г. № 12-6058 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края», отчет о принятой и отгруженной древесине представляется ежемесячно в уполномоченный орган исполнительной власти не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Таким образом, отчет необходимо было предоставить до 10 сентября 2012 года.

В соответствии с положениями пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Данное нарушение, связанное с исполнением обязанности к определенному сроку, длящимся не является.

Судом установлено, что время совершения административного правонарушения указано в постановлении неверно, временем совершения указана дата представления отчета – ДД.ММ.ГГГГ При этом в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует указание на место совершения административного правонарушения.

Учитывая установленные при рассмотрении жалобы обстоятельства, бригадир (освобожденный) предприятий железнодорожного транспорта и метрополитенов (ст. Лесосибирск) погрузочного пункта (ст. Лесосибирск) Ачинского грузового района Красноярской дирекции по управлению терминально-складским комплексом - структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 отчёт о принятой и отгруженной древесине за август 2012 г. должен был представить в Агентство лесной отрасли Красноярского края в срок до 10 сентября 2012 года, а значит, мог быть привлечен к административной ответственности в течение двух месяцев после истечения срока предоставления отчёта, то есть до 11 ноября 2012 года.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Под исключения, установленные указанной нормой, определяющей годичный срок давности привлечения к административной ответственности, анализируемое правонарушение не подпадает, поскольку такой срок установлен лишь за нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, нарушения закона субъекта Российской Федерации, каковым является Закон Красноярского края «Об административных правонарушениях», таковыми нарушениями не являются.

Часть 1 статьи 4.5 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» (в редакции Закона Красноярского края от 10.11.2011 N 13-6392) регламентирует ответственность за нарушение требований к организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории края, установленных Законом края "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края".

Закон Красноярского края от 30.06.2011 г. № 12-6058 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края» принят в целях осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, предотвращения незаконного лесопользования.

Не предоставление отчёта о принятой и отгруженной древесине к определенному сроку является административным правонарушением, относящимся по аналогии с нормами Кодекса об административных правонарушениях РФ к административным правонарушениям против порядка управления, следовательно, постановление по делу об указанном административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено Начальником отдела контроля за деятельностью пунктов приема и отгрузки древесины службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края ФИО4 14 декабря 2012 года, то есть по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем постановление подлежит отмене.

Согласно требованию пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по истечению срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, поскольку истечение срока давности в силу п. 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, производство по данному делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела контроля за деятельностью пунктов приема и отгрузки древесины службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края от 14 декабря 2012 года о привлечении бригадира (освобожденный) предприятий железнодорожного транспорта и метрополитенов (ст. Лесосибирск) погрузочного пункта (ст. Лесосибирск) Ачинского грузового района Красноярской дирекции по управлению терминально-складским комплексом - структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях», наложении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.5 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 прекратить по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии через Лесосибирский городской суд.

Судья Т.А. Бурмакина.