ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 12-24/2016 от 24.03.2016 Заводской районного суда г. Новокузнецка (Кемеровская область)

Дело № 12-24/2016

РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 24 марта 2016 года

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Иванина А.В., с участием

государственного правового инспектора труда Государственной инспекции труда в ......5,

рассмотрев жалобу ...1 на постановление государственного правового инспектора труда Государственной инспекции труда в ......5 от ...... о привлечении ...1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного правового инспектора труда Государственной инспекции труда в ......5 от ......1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

На указанное постановление ...1 подана жалоба, в которой она просит постановление признать незаконным и отменить.

Свою жалобу мотивирует тем, что при проведении проверки в МБУ ДО «ДШИ ...» Государственной инспекцией труда в ... были допущены нарушения по процедуре проведения проверки. Кроме того, в нарушение Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Государственной инспекцией труда в ... были допущены нарушения в отношении предмета, оснований и процедуры проведения проверки. Рассмотрение дела об административном правонарушении производилось необъективно, без изучения всех фактических обстоятельств и имеющихся документов. В материалах дела об административном правонарушении отсутствует ряд документов, представленных МБУ ДО «ДШИ ...». Постановление вынесено должностным лицом за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Учебная нагрузка преподавателей и концертмейстеров МБУ ДО «ДШИ ...» определяется с учетом количества часов по учебным планам, рабочим программам учебных предметов, образовательным программам, кадрового обеспечения учреждения, осуществляющего образовательную деятельность в соответствии с приказом Министерства образования и науки РФ от ...... «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» и не ограничивается верхним пределом, в связи с чем в приказе Министерства образования и науки РФ от ...... «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» положения об установлении верхнего предела учебной (преподавательской) работы для педагогов и концертмейстеров дополнительного образования отсутствуют.

Работникам МБУ ДО «ДШИ ...» установлена продолжительность нормируемой части рабочего времени в трудовых договорах (с учетом дополнительных соглашений к трудовым договорам) в соответствии действующим законодательством РФ (Трудовой договор ... от ... по ...12, Дополнительное соглашение ... от ... к трудовому договору ... от ... по ...12 (нормируемая часть рабочего времени - 61 час); Трудовой договор ... от ... по ...2, Дополнительное соглашение ... от ... к трудовому договору ... от ... по ...2 (нормируемая часть рабочего времени – 48,5 часов); Трудовой договор ... от ... по ...11, Дополнительное соглашение ... от ... к трудовому договору ... от ... по ...11 (нормируемая часть рабочего времени – 41 час); Трудовой договор ... от ... по ...3, Дополнительное соглашение ... от ... к трудовому договору ... от ... по ...3 (нормируемая часть рабочего времени – 37 часов). В МБУ ДО «ДШИ ...» порядок оформления установления нормируемой части рабочего времени осуществляется в соответствии с требованиями действующим законодательством РФ.

В соответствии с решениями, принятыми в муниципальных образованиях РФ, письменными разъяснениям администрации муниципальных образований РФ, письменными разъяснениями профсоюзных организаций РФ, сложившейся в РФ судебной практикой продолжительность рабочего времени в каникулярное время устанавливается в астрономических часах и не подлежит округлению.

В МБУ ДО «ДШИ ...» установление графика работы сотрудников МБУ ДО «ДШИ ...» в каникулярное время осуществлялось приказом МБОУ ДО «ДШИ ...» в строгом соответствии с условиями трудовых отношений с сотрудниками МБУ ДО «ДШИ ...» и в соответствии с положениями действующим законодательством РФ.

Приказом МБОУ ДОД «ДШИ ...» от ...... «О режиме рабочего времени в каникулярный период» педагогам и концертмейстерам МБОУ ДО «ДШИ ...» был установлен график выполнения педагогической, методической и организационной работы нормируемой части рабочего времени (учебной (преподавательской) работы) в соответствии с «Графиком продолжительности нормируемой части рабочего времени (учебной (преподавательской) работы) преподавателей и концертмейстеров МБОУ ДО «ДШИ ...» в каникулярный период (со ... по ...)». Приказом МБОУ ДО «ДШИ ...» от ...... «О режиме рабочего времени преподавателей и концертмейстеров МБОУ ДО «ДШИ ...» в каникулярный период по месту работы (в МБОУ ДО «ДШИ ...») приказ МБОУ ДО «ДШИ ...» от ...... «О режиме рабочего времени в каникулярный период» был отменен, установлено время выполнения преподавателями и концертмейстерами МБОУ ДО «ДШИ ...» педагогической, методической и организационной работы с 9-00 часов продолжительностью в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы)), определенной им до начала каникул, и времени, необходимого для выполнения другой части педагогической работы, которая не конкретизирована по количеству часов и вытекает из их должностных обязанностей, согласно трудовых договоров (с учетом дополнительных соглашений к трудовым договорам) преподавателей и концертмейстеров МБОУ ДО «ДШИ ...» (с равным распределением продолжительности по дням рабочей недели).

Пункт 3.1 приказа МБОУ ДО «ДШИ ...» от ...... «О режиме рабочего времени преподавателей и концертмейстеров МБОУ ДО «ДШИ ...» в каникулярный период по месту работы (в МБОУ ДО «ДШИ ...») издан согласно действующего законодательства РФ и в точности соответствует пункту 4.2. приказа Министерства образования и науки РФ от ...... «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений», никаким образом не увеличивая рабочее время и не нарушая законные права работников МБУ ДО «ДШИ ...».

В судебное заседание директор МБУ ДО «Детская школа искусств ...» ...1 не явилась по неизвестным причинам, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом лично. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Принимавшая участие в рассмотрении жалобы в качестве защитника ...1 по ее ходатайству – ...4 не явилась в судебное заседание, заявила ходатайство об отложении рассмотрения дела, в удовлетворении которого было отказано.

Государственный правовой инспектор труда Государственной инспекции труда в ......5 считает доводы жалобы необоснованными, представила в суд возражения на них, в которых изложила следующее.

Проверка МБУ ДО «ДШИ ...» проводилась в соответствии с Федеральным законом от ... N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Трудовым кодексом РФ, ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» от ... № 294-ФЗ.

В соответствии с ч. 4 ст. 360 Трудового кодекса РФ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав. В соответствии с ч. 74 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от ......н не подлежат согласованию с органами прокуратуры внеплановые проверки, проводимые по обращению или заявлению работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

На основании поступившего коллективного обращения работников МБУ ДО «Детская школа искусств ...» руководителем Госинспекции труда в КО издано Распоряжение (приказ) от ......-ОБ/187 о проведении проверки в отношении МБУ ДО «Детская школа искусств ...», с целью защиты прав и интересов работников.

Согласно п. 6 Распоряжения от ......-ОБ/187 о проведении проверки в МБУ ДО «Детская школа искусств ...»:

– предметом проверки является: соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами; а также предотвращение причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде;

– основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав. В данном случае, обращение коллектива работников МБУ ДО «Детская школа искусств ...».

О планируемой дате проведения проверки – ... начальником отдела надзора и контроля в ......6 был осуществлен звонок директору школы МБУ ДО «Детская школа искусств ...» ...1 и направлено распоряжение (приказ) от ......-ОБ/187 факсимильной связью.

Так как по информации заявителей (коллектива школы) аналогичное обращение было передано в Управление культуры ..., начальнику Управления культуры ......7 было направлено письмо от ...... факсимильной связью о выделении специалиста, с целью полного и всестороннего рассмотрения обращения работников.

В день проведения проверки ... директор ...1 вышла встречать инспекторов и представителя управления Культуры ... из своего кабинета, а соответственно, была уведомлена о проводимой проверке.

Считает, что не относится к делу утверждение заявителя о том, что не соблюдены процедура проведения внеплановой проверки, установленная ч.ч. 4, 5, 10 ст. 11 ФЗ от ......, так как в данном случае проведена выездная проверка, а не документарная.

Кроме того, считает, что не относится к делу утверждение заявителя о том, что сведения о проводимых проверках отсутствуют в Едином реестре проверок, что является нарушением ст. 13.3 Единый реестр проверок ФЗ от ......, так как данный пункт касается только плановых проверок, а была проведена внеплановая проверка.

Кроме того, считает не состоятельным утверждение заявителя о том, что не соблюдены положения ч.ч. 1-4 ст. 14 ФЗ от ......», так как проверка в отношении МБУ ДО «Детская школа искусств ...» проведена на основании распоряжения от ......-ОБ/187/123/1. Согласно указанному распоряжению установлен срок проверки с ... по ..., а также цель проверки – защита прав и интересов работников (в связи с рассмотрением обращения о нарушении трудовых прав), задачи проверки – надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Проверка проводилась должностными лицами, указанными в данном распоряжении. Распоряжение от ......-ОБ/187 о проведении проверки было направлено факсимильной связью в адрес юрлица ..., а также было вручено (копия) директору ...8 в день проведения проверки. При этом в оригинале распоряжения ...1 поставила свою подпись в присутствии проверяющих лиц (инспекторов и представителя управления Культуры ...). Вместе с тем, данное распоряжение пропало вместе с другими документами после ознакомления директора ...1 и неопознанного лица с материалами проведенной проверки и административными делами в отношении МБУ ДО «Детская школа искусств ...».

Кроме того, считает не состоятельным утверждение заявителя о том, что не соблюдены положения ст. 15 ФЗ от ......, так как в ходе проведения проверки были затребовании только документы в отношении: ...10, ...9, ...3, ...11, ...12, ...2, обратившихся с заявлением в Государственную инспекцию труда в .... Срок проведения проверки не превысил 20 рабочих дней. Приглашение на составление протоколов было направлено директору ...1.... На основании ходатайства директора ...1 о переносе даты рассмотрения время рассмотрения административных дел было перенесено на ....

Кроме того, считает не состоятельным утверждение заявителя о том, что не соблюдены положения и процедура ч.ч. 3, 4, 6, 9 ст. 16 ФЗ от ......, так как по итогам проверки МБУ ДО «Детская школа искусств ...» был составлен акт, выданы протоколы об административном правонарушении, которые были вручены руководителю. Предписание об устранении нарушений трудового законодательства РФ было вручено позже, в день рассмотрения административного дела ..., в связи с устным ходатайством начальника Управления культуры Администрации ... (...14), о предоставлении доказательств по выявленным нарушениям. Так как согласование проверки в отношении МБУ ДО «Детская школа искусств ...» с органом прокуратуры не требовалось, соответственно, копия акта проверки в прокуратуру не направлялась. В журнале учета проверок должностными лицами органа государственного контроля (надзора) была сделана запись о начале проведения проверки .... По результатам проведения проверки запись о выявленных нарушениях и выданных предписаниях заносится в конце проводимой проверки, то есть после вручения акта, предписания, протоколов и постановления. Начальником отдела надзора и контроля в ... ГИТ в КО ...6 в день подписания акта и составления протоколов ... был запрошен данный журнал, которого не оказалось с собой у ...1 и было предложено принести его к дате рассмотрения дела о назначении административного наказания .... Однако, директором МБУ ДО «Детская школа искусств ...» ...1 данный Журнал ... не был представлен.

Кроме того, считает не состоятельным утверждение заявителя о том, что не соблюдены положения ч. 1 ст. 17 ФЗ от ......, так как было выдано предписание от ......-ОБ/187/123/3 об устранении нарушений трудового законодательства РФ и приняты меры по контролю за устранением выявленных нарушений, а именно: пункт 3 указанного предписания был частично исполнен МБУ ДО «Детская школа искусств ...» в установленный срок, а именно выплачены деньги за сверхурочную работу ...3, ...12, ...2, ...11, тем самым МБУ ДО «Детская школа искусств ...» признало свою вину и устранило допущенное нарушение.

Вместе с тем, в связи с неполным выполнением законного предписания был составлен протокол по ст. 19.5 КоАП РФ и направлен мировому судье судебного участка ... Заводского судебного района ....

Также считает не состоятельным утверждение заявителя о нарушении Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку: доказательства получены в соответствии с законом; протоколы составлены в соответствии с законом и в установленный законом срок; определение, выносимые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, составлены в установленный законом срок; постановления по делам об административных правонарушениях вынесены в установленный законом срок.

Также считает не состоятельным утверждение заявителя, о том, что постановление о привлечении юридического лица МБУ ДО «Детская школа искусств ...» к административной ответственности вынесено должностным лицом за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

Указывает, что вина юридического лица состоит в нарушении норм трудового законодательства, а именно в следующем.

Дополнительным соглашением от ...... к трудовому договору от ... с ...9 работнику установлена продолжительность нормируемой части рабочего времени (учебной) преподавательской нагрузки в период с ... по ... – 39 часов в неделю, что нарушает режим труда и отдыха и противоречит ст.ст. 92, 212, 333 Трудового кодекса РФ.

Аналогичные нарушения установлены в дополнительных соглашениях к трудовым договорам, заключенными с ...3 (д/с от ...) – 37 часов; с ...12 (д/с от ...) – 61 час; с ...2 (д/с от ...) – 48,5 часов. С ...11 заключен трудовой договор от ...... в должности «концертмейстер». Концертмейстеру норма часов установлена – 24 часа в неделю, на ставку. Дополнительным соглашением от ... её нагрузка составляет 41 час в неделю.

Приказом от ...... «О режиме рабочего времени преподавателей и концертмейстеров МБДОУ ДОД «ДШИ ...» в каникулярный период по месту работы приказ от ...... «О режиме рабочего времени в каникулярный период» отменен и утвержден новый режим рабочего времени. Причем предоставленный работодателем Приказ от ...... существенно отличается от Приказа от ......, предоставленного работниками (по существу, по количеству пунктов). Оба варианта приказа подписаны руководителем. Согласно письменному пояснению работников они подписывали только первоначально изданный приказ от ...... и не согласны с тем, что их подписи в ознакомлении (на отдельном листе) подставлены к вновь изданному приказу, который они не видели.

Допрошенная в ходе рассмотрения жалобы ...10 суду пояснила, что работала ранее в детской школе искусств .... ... она и другие преподаватели детской школы искусств ... обратились в Государственную инспекцию труда, поскольку были не согласны с Приказом директора от ... и режимом работы в каникулярный период. Позже им стало известно, что ... директором ...1 был издан Приказ ..., однако они не были с ним ознакомлены, не расписывались в нем. ... она присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении. При этом также присутствовала директор Школы ...1 Сотрудники Государственной инспекции труда разъяснили всем присутствующим права. ...1 расписывалась в составленных инспекторами документах, указывала свои пояснения.

Допрошенная в ходе рассмотрения жалобы ...11 суду пояснила, что работает в детской школе искусств ... концертмейстером. ... она и другие преподаватели детской школы искусств ... обратились в Государственную инспекцию труда, поскольку были не согласны с Приказом директора от ... и режимом работы в каникулярный период. После этого она дважды присутствовала в Государственной инспекции труда, где также присутствовала директор Школы ...1 В каждом случае сотрудники Государственной инспекции труда разъяснили всем присутствующим права. Оплата труда в детской школе искусств осуществляется следующим образом: до 25 числа месяца – аванс, до 15 числа месяца – заработная плата.

Допрошенная в ходе рассмотрения жалобы ...12 суду пояснила, что работает в детской школе искусств ... преподавателем теоритических дисциплин. В октябре 2015 года она и другие преподаватели детской школы искусств ... обратились в Государственную инспекцию труда, поскольку были не согласны с Приказом директора от ... и режимом работы в каникулярный период. Позже им стало известно, что ... директором ...1 был новый Приказ, с которым на в настоящее время согласна. ... она присутствовала в Государственной инспекции труда. При этом также присутствовала директор Школы ...1 Сотрудники Государственной инспекции труда разъяснили всем присутствующим права.

Допрошенная в ходе рассмотрения жалобы свидетель ...13 суду пояснила, что является менеджером по персоналу Городского центра культуры и творчества. Она была приглашена как представитель Управления культуры администрации ... при проведении проверки ... в отношении ДШИ .... Она приехала в ДШИ ... вместе с инспекторами Государственной инспекции труда ФИО1 и ФИО2. Их встретила директор школы ...1 и её заместитель ФИО3. Инспекторы Государственной инспекции труда предъявили директору ...1 служебные удостоверения и пояснили, что проводится выездная проверка, поскольку по их запросу не были предоставлены документы. Все участники проверки проследовали в кабинет директора ...1, где инспекторам были предоставлены ряд документов, были сделаны их копии и заверены директором школы.

Допрошенная в ходе рассмотрения жалобы свидетель ...14 суду пояснила, что является начальником отдела дополнительного образования Управления культуры администрации .... Считает, что инспекторами Государственной инспекции труда неверно дано толкование норм закона, регулирующих продолжительность рабочего времени. Приказ ... не устанавливает верхнего предела длительности рабочих часов в неделю.

Допрошенная в ходе рассмотрения жалобы свидетель ...15 суду пояснила, что является секретарем Детской школы искусств .... ... около 10-00 часов в школу приехали две женщины, с которыми была представитель Управления культуры администрации .... Указанные лица пришли к директору ...1 Лично ей (...15) данные лица ничего не объясняли. Её попросили сделать копии определенных документов, что она и сделала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что руководителем государственной инспекцией труда в ...... вынесено распоряжение ...-ОБ/187-/123/1 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МБУ ДО «Детская школа искусств ...». Распоряжением обозначено, что целью проведения проверки является защита прав и интересов работников (в связи с рассмотрением обращения от ... о нарушении трудовых прав); задачами проверки являются надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; предметом проверки являются: соблюдение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, предотвращение причинения вреда жизни, здоровью граждан.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки был составлен Акт проверки, согласно которому выявлены нарушения трудового законодательства, а именно:

– в нарушение ст.ст. 92, 212, 333 Трудового кодекса РФ, Приказа Минобрнауки России от ...... «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» дополнительными соглашениями от ... к трудовым договорам с ...9, ...3, ...12, ...2, а также дополнительным соглашением от ... к трудовому договору с ...11 нарушен режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников, установлены нормы часов, превышающие продолжительность рабочего времени (более 36 часов в неделю), тем самым работники привлечены к сверхурочной работе, которая не оплачивается в установленном законом размере.

... в отношении должностного лица – директора МБУ ДО «Детская школа искусств ...» ...1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

... постановлением государственного правового инспектора труда Государственной инспекции труда в ......5 директор МБУ ДО «Детская школа искусств ...» ...1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Суд считает, что государственный правовой инспектор труда Государственной инспекции труда в ... на основании имеющихся доказательств законно и обоснованно вынес постановление по делу об административном правонарушении. Совокупность исследованных судом доказательств позволяет считать вину директора МБУ ДО «Детская школа искусств ...» ...1 в совершении указанного административного правонарушения доказанной.

Вина должностного лица – директора МБУ ДО «Детская школа искусств ...» ...1 подтверждается представленными письменными материалами:

– Распоряжением о проверке от ......-...;

– Актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица – МБУ ДО «Детская школа искусств ...» от ......-ОБ...;

– Протоколом об административном правонарушении от ....../д;

– Дополнительными соглашениями к трудовым договорам, заключенными с ...9, ...3, ...11, ...12, ...2 об установлении;

– Коллективным договором МБОУ ДОД «ДШИ ...» на 2013-2015 г.г., согласно п. 7.12 которого продолжительность учебных занятий в Учреждении в 1-8 классах составляет 40 минут;

– Приказом от ......, представленным директором МБУ ДО «ДШИ ...» о режиме рабочего времени преподавателей и концертмейстеров МБОУ ДОД «ДШИ ...» в каникулярный период.

Суд считает, что внеплановая выездная проверка в отношении МБУ ДО «Детская школа искусств ...» проведена государственной инспекцией труда в ... с соблюдением требований законодательства, нарушений при ее проведении судом не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 360 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 7 ст. 360 ТК РФ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

При этом установлено, что в соответствии с указанной нормой проведение внеплановой выездной проверки, проводимой по обращению или заявлению работника о нарушении работодателем его трудовых прав, не подлежит согласованию с органами прокуратуры. Также не требуется извещение органа прокуратуры о проведении проверки.

Установлено, что основанием для проведения внеплановой выездной проверки МБУ ДО «Детская школа искусств ...» послужило обращение работников данного Учреждения о нарушении работодателем их трудовых прав, поступившее в Государственную инспекцию труда в .......

В соответствии с ч. 9 ст. 360 ТК РФ предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце 4 или 5 (обращение или заявление работника о нарушении работодателем его трудовых прав) части 7 ст. 360 ТК РФ, не допускается.

Согласно распоряжению от ......-ОБ/187/123/1 о проведении проверки в МБУ ДО «Детская школа искусств ...»:

– целью проведения проверки является защита прав и интересов работников (в связи с рассмотрением обращения от ... о нарушении трудовых прав);

– задачами проверки являются надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

– предметом проверки являются: соблюдение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, предотвращение причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Согласно указанному распоряжению установлен срок проверки с ... по ..., а также цель проверки - защита прав и интересов работников (в связи с рассмотрением обращения о нарушении трудовых прав), задачи проверки надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

Проверка проводилась должностными лицами, указанными в распоряжении от ......-ОБ/187/123/1.

Материалы дела не содержат сведений о поступившей от директора МБУ ДО «Детская школа искусств ...» просьбе об ознакомлении ее с положениями административного регламента проведения мероприятий по контролю и порядком проведения проверки на объектах, используемых юридическим лицом при осуществлении деятельности.

Установлено, что срок проведения выездной внеплановой проверки МБУ ДО «Детская школа искусств ...», указанный в распоряжении, не был нарушен.

Установлено, что в ходе проведения проверки государственными инспекторами труда были затребованы документы и информация, относящиеся к предмету проверки, а именно документы в отношении работников МБУ ДО «Детская школа искусств ...»: ...10, ...9, ...3, ...11, ...12, ...2, обратившихся с заявлением в Государственную инспекцию труда в ....

По результатам проведения проверки был составлен Акт проверки от ......-ОБ/187-/123/2, один из экземпляров которого был вручен директору МБУ ДО «Детская школа искусств ...» ...1

Доводы ...1 о нарушении положений ст. 11 Федерального закона от ... № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – ФЗ от ... № 294-ФЗ) суд находит несостоятельными, поскольку указанная норма регламентирует порядок проведения документарной проверки, в то время как Государственной инспекцией труда была проведена выездная проверка МБУ ДО «Детская школа искусств ...».

Доводы ...1 о нарушении положений ст. 12 Федерального закона от ... № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – ФЗ от ... № 294-ФЗ) суд находит также несостоятельными, поскольку выездная внеплановая проверка МБУ ДО «Детская школа искусств ...» была проведена по основаниям, указанным в абз. 5 ч. 7 ст. 360 ТК РФ, а именно по обращению работников о нарушении работодателем их трудовых прав.

Как следует из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей при проведении выездной проверки инспекторами Государственной инспекции труда были предъявлены служебные удостоверения, руководитель МБУ ДО «Детская школа искусств ...» – директор ...1 была ознакомлена с распоряжением о назначении выездной проверки.

Судом установлено, что положения ст. 13.3 ФЗ от ... № 294-ФЗ в части присвоения учетного номера проверкам и включения в единый реестр проверок информации о проверках применяются в отношении проверок, проводимых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и проверок, проводимых при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), с ..., в отношении проверок, проводимых при осуществлении муниципального контроля, с .... Кроме того, суд отмечает, что оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура РФ.

Судом не установлено каких-либо грубых нарушений, установленных ФЗ от ... № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, влекущих признание недействительными результатов проверки, проведенной государственной инспекцией труда в ....

Суд считает несостоятельными доводы ...1 об отсутствии в её действиях нарушений государственных нормативных требований охраны труда.

Основанием привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ является нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 211 Трудового кодекса РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить, в том числе, режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со ст. 333 ТК РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Приложением ... к Приказу Министерства образования и науки РФ от ...... установлена продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников, которая устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Судом установлено, что дополнительным соглашением от ...... к трудовому договору от ...... с ...12 установлена продолжительность нормируемой части рабочего времени (учебной (педагогической) работы) в период с ... по ... – 61 час в неделю.

Дополнительным соглашением от ...... к трудовому договору от ...... с ...2 установлена продолжительность нормируемой части рабочего времени (учебной (педагогической) работы) в период с ... по ... – 48,5 часов в неделю.

Дополнительным соглашением от ...... к трудовому договору от ...... с ...11 установлена продолжительность нормируемой части рабочего времени (учебной (концертмейстерской) работы) в период с ... по ... – 41 час в неделю.

Дополнительным соглашением от ...... к трудовому договору от ...... с ...9 установлена продолжительность нормируемой части рабочего времени (учебной (преподавательской) работы) в период с ... по ... – 39 часов в неделю.

Дополнительным соглашением от ...... к трудовому договору от ...... с ...3 установлена продолжительность нормируемой части рабочего времени (учебной (преподавательской) работы) в период с ... по ... – 37 часов в неделю.

Судом не установлено нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении в отношении директора МБУ ДО «Детская школа искусств ...» ...1

Между тем, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению, поскольку факт нарушения требований ст. 106 Трудового кодекса РФ, п. 4.2 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утв. Приказом Минобрнауки РФ от ......, п. 4.7.2.1 Положения об оплате труда работников учреждений культуры, образовательных учреждений дополнительного образования в сфере культуры ..., утв. Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ...... не нашел своего подтверждения.

В соответствии со ст. 106 ТК РФ время отдыха – время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В соответствии с п. 4.2 Приказа Минобрнауки РФ от ...... «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений» в каникулярный период педагогические работники осуществляют педагогическую, методическую, а также организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы)), определенной им до начала каникул, и времени, необходимого для выполнения работ, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего Положения, с сохранением заработной платы в установленном порядке.

Пункт 2.3 указанного Положения гласит, что другая часть педагогической работы работников, ведущих преподавательскую работу, требующая затрат рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов, вытекает из их должностных обязанностей, предусмотренных уставом образовательного учреждения, правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, тарифно-квалификационными (квалификационными) характеристиками, и регулируется графиками и планами работы, в том числе личными планами педагогического работника, и включает выполнение ряда обязанностей.

Установлено, что пункт 3.1 Приказа от ...... МБУ ДО «ДШИ ...» о режиме рабочего времени преподавателей и концертмейстеров МБОУ ДОД «ДШИ ...» в каникулярный период соответствует указанным нормам и не нарушает государственные нормативные требования охраны труда.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым изменить постановление по делу об административном правонарушении, исключив указание на нарушение директором МБУ ДО «Детская школа искусств ...» ...1 вышеуказанных требований.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает необходимым снизить назначенное ...1 административное наказание.

Постановление о привлечении ...1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного правового инспектора труда Государственной инспекции труда в ......5 от ......-... о привлечении директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств ...» ...1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, изменить.

Исключить из постановления указание на нарушение ст. 106 Трудового кодекса РФ, п. 4.2 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утв. Приказом Минобрнауки РФ от ......, п. 4.7.2.1 Положения об оплате труда работников учреждений культуры, образовательных учреждений дополнительного образования в сфере культуры ..., утв. Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от .......

Снизить назначенное должностному лицу – директору Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств ...» административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, до 3000 (трех тысяч) рублей.

Жалобу директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств ...» ...1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья (подпись) А.В. Иванин