Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев протест прокурора Мазановского района Амурской области --4 на постановление от -- о прекращении производства по делу об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего --1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мазановского района Амурской области обратился в суд с протестом об отмене постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мазановского района от -- о прекращении производства по делу об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего --1, как вынесенное незаконно.

В обоснование протеста прокурор указал, что -- постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мазановского района прекращено производство по делу об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении --11., -- г.р., по факту совершения хищения 8 000 руб., принадлежащих --5 Основанием для принятия указанного решения является вывод комиссии о том, что нарушен 10-ти суточный срок рассмотрения материала.

Прокурор полагает, что данное постановление комиссии является незаконным и необоснованным.

Ссылка на положения ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» о необходимости безусловного рассмотрения такого материала в течение 10 суток со дня их получения, является необоснованной, поскольку статья 26 и глава III Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» регламентирует производство по материалам опомещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

Вопрос о помещении --12. в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа на заседании комиссии не рассматривался.

Полагает, что 10-ти суточный срок рассмотрения подобных материалов не является пресекательным (императивным) сроком, по аналогии со сроком рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ.

Кроме того, комиссия приняла решение, не предусмотренное ст. 21 Закона Амурской области от 14.12.2005 № 103-03 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав».Таким образом, прокурор полагает, что данные нарушения закона являются существенными и влекут отмену постановления.

Прокурор просит восстановить срок на обжалование постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мазановского района от ----, так как фактически постановление поступило в прокуратуру района --, что подтверждается штампом входящей корреспонденции --, указанным на самом постановлении --.

Прокурор просит постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мазановского района о прекращении производства по делу об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении --13. от -- отменить. Материалы направить на новое рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мазановского района.

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района --3 поддержала протест. Несовершеннолетним --1 совершено преступление, однако, ввиду недостижения возраста уголовной ответственности несовершеннолетнего, в возбуждении уголовного дела было отказано. Материал был направлен в комиссию по делам несовершеннолетних для рассмотрения. Однако, комиссией производство по данному делу было прекращено со ссылкой на ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», данной нормой предусмотрен порядок и сроки рассмотрения комиссией по делам несовершеннолетних вопроса о направлении несовершеннолетних в специальное учреждение закрытого типа. Однако на заседании комиссии -- данный вопрос не рассматривался, считает, что комиссией по делам несовершеннолетних незаконно применен срок для рассмотрения материалов указанной категории. На основании изложенного считает, что комиссией неправомерно было прекращено производство по делу в результате чего, лицо совершившее преступление, не достигшее возраста уголовной ответственности, осталось безнаказанным и профилактическая работа с ним не была проведена. Просит суд удовлетворить требования, указанные в протесте прокурора Мазановского района.

В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление – --1 и его законный представитель --6 не явились, были надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.

Свидетель --7 суду пояснила, что она работает секретарем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мазановского района.

-- в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мазановского района поступило постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении --1. Заседание комиссии было назначено на --, комиссией было направлено уведомление в адрес --9 о назначении заседания. Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Амурской области №103 ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» муниципальная комиссия рассматривает такую категорию данных дел только в присутствии несовершеннолетнего и его законного представителя. -- на заседание комиссии несовершеннолетний и его законный представитель не явились, о времени и месте заседания были уведомлены надлежащим образом. -- несовершеннолетнему и его законному представителю было направлено повторное уведомление на --. Кроме того, после заседания комиссии, она звонила председателю общественной комиссии по делам несовершеннолетних -- сельсовета --8 для того, чтобы уточнить, где может находиться несовершеннолетний --1 и его мать. --8 выезжала по месту жительства несовершеннолетнего --1, родственники пояснили о том, что --1 и его мать выехали из -- и о том, когда они приедут, им неизвестно. Поэтому комиссии выезжать по месту жительства несовершеннолетнего было нецелесообразно.

Производство по делу было прекращено в связи с истечением сроков рассмотрения материала. Несовершеннолетний --1 был поставлен на профилактический учет подразделения по делам несовершеннолетних. В настоящее время с ним проводится профилактическая работа.

В период между двумя заседаниями комиссии, более точную дату не помнит, она разговаривала по телефону с законным представителем несовершеннолетнего --9 и в ходе разговора она передала телефон несовершеннолетнему и она по телефону провела с ним беседу в ходе которой, --1 ей пояснил, что раскаивается в том, что совершил. Ущерб потерпевшей был возмещен.

Комиссия при вынесении постановления руководствовалась ч. 5 ст. 17 Закона Амурской области от 14.12.2005 № 103-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», а также ст. 26 Федерального закона от 24.06.1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Заслушав помощника прокурора, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно штампу входящей корреспонденции постановление от ---- поступило в прокуратуру Мазановского района --.

Протест прокурора, согласно штампу входящей корреспонденции, поступил в Мазановский районный суд --.

Таким образом, срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении пропущен не был.

В связи с тем, что прокурор Мазановского района не имел возможности в установленный законом срок по уважительной причине опротестовать указанное постановление, а суд восстановил ему срок на обжалование, то постановление не вступило в законную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из положений ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

-- комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мазановского района вынесено постановление о прекращении производства по делу об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего --1 на основании п. 1 ст. 26 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в связи с пропуском десятидневного срока рассмотрения материала об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего.

Согласно ч. 5 ст. 17 Закона Амурской области от 14.12.2005 года № 103-ОЗ (ред. от 11.05.2017) «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» материалы прекращенного уголовного дела или материалы об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 4 статьи 15 Федерального закона № 120-ФЗ от 24.06.1999, либо заверенные в установленном порядке копии таких материалов рассматриваются муниципальными комиссиями в сроки, определенные федеральным законодательством.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 07.06.2017) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в соответствии с законодательством об образовании могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода в случаях, если они не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 07.06.2017) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» материалы прекращенного уголовного дела или материалы об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 4 статьи 15 настоящего Федерального закона, либо заверенные в установленном порядке копии таких материалов незамедлительно передаются органом, принявшим соответствующее процессуальное решение, или прокурором в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В течение 10 суток со дня получения материалов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривает вопрос о возможности применения к несовершеннолетним, не подлежащим уголовной ответственности, мер воспитательного воздействия или возбуждения перед судом ходатайства о помещении этих несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В случае принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решения ходатайствовать перед судом о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, соответствующее постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и представленные материалы незамедлительно направляются в орган внутренних дел и прокурору.

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Амурской области от 14.12.2005 года № 103-ОЗ (ред. от 11.05.2017) «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», материалы в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, а также материалы об административном правонарушении несовершеннолетнего, не достигшего возраста, с которого наступает административная ответственность, муниципальная комиссия рассматривает только в присутствии несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей.

Согласно абзацу третьему части 1 статьи 18 вышеназванного закона Амурской области – в случае необходимости муниципальная комиссия может принять решение о проведении выездного заседания по месту жительства лиц, дела о которых рассматриваются.

Материалы дела содержат сведения о том, что -- в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мазановского района из МО МВД России «Мазановский» поступил материал об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего --1 Данный материал был назначен к рассмотрению в комиссии на --. Несовершеннолетний --1 и его законный представитель на заседание комиссии -- не явились. Впоследствии, только --, то есть за пределами срока рассмотрения вышеуказанного материала, комиссией был рассмотрен данный материал и принято решение о прекращении производства по делу, в связи пропуском десятидневного срока рассмотрения дела.

Таким образом, при вынесении постановления -- от -- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мазановского района были существенно нарушены нормы процессуального права.

Суд считает, что имеющийся срок для рассмотрения указанного материала комиссией был умышленно затянут. Комиссия не приняла решения в срок до --. На основании абзаца 3 ч. 1 ст. 18 Закона Амурской области от 14.12.2005 года № 103-ОЗ (ред. от 11.05.2017) «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», в котором указано, что в случае необходимости муниципальная комиссия может принять решение о проведении выездного заседания по месту жительства лиц, дела о которых рассматриваются.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 21 Закона Амурской области от 14.12.2005 года № 103-ОЗ (ред. от 11.05.2017) «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» по результатам рассмотрения материалов в отношении несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей либо других лиц, а также представлений органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обращений иных органов и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, информации работодателей муниципальная комиссия принимает одно из следующих решений:

1) применить меры воздействия, предусмотренные статьями 12, 13 настоящего Закона;

2) прекратить рассмотрение материалов (при наличии обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

3) отложить рассмотрение материалов и провести дополнительную проверку;

4) направить материалы в органы внутренних дел, прокуратуру, суд или иные органы.

Таким образом, суд считает, что вынося -- постановление -- о прекращении производства по делу об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего --1, комиссия также существенно нарушила нормы процессуального права, то есть приняла решение, не предусмотренное ст. 21 Закона Амурской области от 14.12.2005 № 103-ОЗ.

В связи с этим, суд признает, что указанные нарушения, допущенные при рассмотрении материала об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего --1 являются существенными, не позволяющими полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а материалы об отказе в возбуждении уголовного дела возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Протест прокурора Мазановского района на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мазановского района от -- удовлетворить.

Отменить постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мазановского района от -- о прекращении производства по делу об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего --1, материал возвратить на новое рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мазановского района Амурской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Председательствующий Знатнова Н.В.