Гражданский кодекс часть 1

представителя Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Учаев Д.Б.., действующего на основании доверенности от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Храмова С.А. на постановление мирового судьи судебного участка № ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя Храмова С.А., 19 ...,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Первомайского района г. Пензы от ...Храмова С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей

Не соглашаясь с данным постановлением, Храмова С.А. обратилась в Первомайский районный суд г.Пензы с жалобой, указав, что мировой судья не уведомил ее о времени и месте рассмотрении дела, тем самым лишив ее права на защиту. При рассмотрении дела мировым судьей не учтены все обстоятельства по делу. График сменности водителей у ИП Храмова С.А. составляется исключительно для планирования выходных дней водителей, назначаемых по графику сменности. Время начала и окончания ежедневной работы, время перерывов для отдыха и питания в каждую смену являются неизменными, определены трудовым договором и не могут быть изменены графиком сменности, в связи с чем их указание в нем не является разумным и обязательным. Нарушения порядка оформления стажировочного листа водителей не могут слепо приравниваться к нарушению собственно порядка проведения стажировки водителей. Действительно, проведенный УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия стажировочный лист был заполнен без указания имен и отчества водителя-наставника и пр. Однако, все сведения, необходимые для оценки непосредственно порядка проведения стажировки, были предоставлены контролирующему органу. В частности, согласно самому обжалуемому постановлению, и суду и УГАДН были известны и имя и отчество водителя-наставника Л.С.Е. Также Храмова С.А. ссылается на то, что мировым судьей не учтены смягчающие вину обстоятельства, такие как наличие у нее несовершеннолетнего ребенка, активное и открытое участие при проведение внеплановой проверки, содействие в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, факт привлечении к административной ответственности впервые. Также мировым судьей не дана оценка малозначительности совершенного правонарушения.

В судебном заседании ИП Храмова С.А. жалобу и доводы, изложенные в ней поддержала, представила доказательства устранения допущенных нарушений в полном объеме.

Представитель Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Учаев Д.Б. просил суд в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей.

... с ... часов ... минут до ... часов ... минут, ... с ... часов ... минут до ... часов ... минут, ... с ... часов ... минут до ... часов ... минут, ... с ... часов ... минут до ... часов ... минут в отношении индивидуального предпринимателя Храмова С.А. на основании распоряжения от ...... с целью соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий по информации вх. ... от ... УГИБДД УМВД России по Пензенской области о дорожно-транспортном происшествии, совершенном по адресу: ..., напротив дома ..., на транспортном средстве «...», государственный регистрационный знак ..., под управлением водителя М.А.В., была проведена внеплановая/выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения, по результатам проверки составлен акт ... от ....

В связи с этим должностным лицом административного органа главным государственным инспектором МУГАДН по Пензенской области и Республики Мордовия Бастрыгиным А.В. по выявленному факту ... составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении ИП Храмова С.А.

Указанный протокол и иные материалы дела были переданы для рассмотрения мировому судье судебного участка № ..., которым по итогам рассмотрения принято обжалуемое постановление.

При этом рассмотрение дела первоначально было назначено на 09 часов 30 минут ..., затем отложено до ... часов .... Дело рассмотрено в отсутствие ИП Храмова С.А.

Из материалов дела следует, что Храмова С.А. извещалась мировым судьей по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении от ... и в жалобе на постановление мирового судьи в качестве адреса места жительства. Судебные извещения на ... и ... возвращены в суд в связи с истечением срока хранения (л.д. 28, 29). Сведений об ином месте жительства Храмова С.А. в материалах дела не имеется.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

На основании изложенного, мировой судья, получив почтовое извещение с отметкой об истечении сроков хранения, имел право рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.

Более того, в соответствии с п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления

ИП Храмова С.А. явилась в настоящее судебное заседание по рассмотрению своей жалобы, что позволило ей в полной мере реализовать свое право на защиту.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) является лицензируемым видом деятельности.

В силу подп. «з» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, утв. постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Из положений абз. 2, 3 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Согласно п.15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7, субъект транспортной деятельности обеспечивает контроль соблюдения установленного законодательством Российской Федерации режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

В соответствии с п.4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15 графики работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении составляются работодателем для всех водителей на каждый календарный месяц с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени. Графиками работы (сменности) устанавливаются рабочие дни с указанием времени начала и окончания ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также дни еженедельного отдыха. Графики работы (сменности) утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников и доводятся до сведения водителей.

Согласно п.23 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации", утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7, субъектом транспортной деятельности осуществляется документальный учет сведений о лицах (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность), проходивших и проводивших инструктаж, виде инструктажа и дате его проведения. Результаты этого учета хранятся субъектом транспортной деятельности в течение не менее трех лет.

Согласно п.п. 13, 16, 17, 18 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного приказом Минтранса России от 11.03.2016 № 59, водители, впервые принимаемые на работу на такую должность или имевшие перерыв в трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами, более одного года, а также переведенные при приеме на работу с одного типа транспортного средства на другой, допускаются к самостоятельной работе, связанной с управлением транспортными средствами, после прохождения у юридического лица или индивидуального предпринимателя, являющегося их работодателем, стажировки. Количество часов стажировки устанавливается работодателем (п.13). Стажировка водителей проводится под руководством водителя-наставника (п.16). Работодатели ведут документальный учет всех проведенных стажировок каждого водителя (п.17). Прохождение стажировки подтверждается стажировочным листом, содержащим следующие сведения: номер стажировочного листа; фамилия, имя и отчество (при наличии) водителя; сведения о транспортном средстве: тип, марка, модель транспортного средства; фамилия, имя, отчество (при наличии) водителя-наставника; дата и время прохождения, количество часов стажировки; замечания водителя-наставника по работе водителя-стажера; заключение специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью, о допуске (не допуске) водителя к самостоятельной работе (п.18).

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Храмова С.А. (...) осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с регулярными перевозками пассажиров в городском и пригородном сообщении, на основании лицензии № ......, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

Следовательно, в силу вышеприведенных положений закона она обязана при осуществлении своей деятельности соблюдать условия, предусмотренные лицензией, в том числе предусмотренные ст. 20 Федерального закона от ... N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", подп. «з» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), п.15, п.23 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, п.4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, п.п. 13, 16, 17, 18 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

Между тем, в ходе проведенной проверки у ИП Храмова С.А. выявлены нарушения условия, предусмотренные лицензией, в частности в графике работы (сменности) водителя М.А.В. за ... отсутствует время начало и окончания ежедневной работы (смены) время перерывов для отдыха и питания в каждую смену. ИП Храмова С.А. не организован документальный учет сведений (имя, отчество) о лице, проводившем вводный, сезонный, предрейсовый инструктаж. Также выявлены факты нарушений порядка проведения стажировки водителей. Стажировочный лист водителя М.А.В. не содержит обязательные сведения (номер стажировочного листа, имя, отчество водителя-наставника, время прохождения стажировки, тип, марка, модель транспортного средства). Отсутствуют документы о назначении водителя-наставника Л.С.Е., что подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности актом проверки ... от ..., стажировочным листом, журналом регистрации вводного инструктажа, журналом специального инструктажа, журналом регистрации сезонного инструктажа по БДТ, табелем учета рабочего времени.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства, в своей совокупности подтверждают факт совершения Храмова С.А. инкриминируемого административного правонарушения.

Содержащийся в жалобе довод заявителя о необязательности указания в графике работы (сменности) водителя М.А.В. времени начала и окончания ежедневной работы, времени перерывов для отдыха и питания, поскольку они определены трудовым договором, является несостоятельным и опровергается приведенными выше нормами законодательства.

Не соответствует действительности и требованиям действующего законодательства и довод жалобы о том, что нарушения в оформлении стажировочного листа не может приравниваться к нарушению порядка проведения стажировки, поскольку отсутствие документа подтверждающего назначение водителя наставника Л.С.Е., неправильное заполнение стажировочного листа, является нарушением порядка проведения стажировки водителей.

При таких обстоятельствах судья считает, что содеянное ИП Храмова С.А. обосновано квалифицировано мировым судьей при рассмотрении дела по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ИП Храмова С.А. от административной ответственности за данное правонарушение по ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Однако при рассмотрении дела об административном правонарушении и назначении административного наказания мировым судьей не были приняты во внимание смягчающие по делу обстоятельства, в соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ.

В качестве таковых судья признает полное признание вины и раскаяние в содеянном, наличие на иждивении ИП Храмова С.А. несовершеннолетнего ребенка, а также факт привлечения его к административной ответственности за правонарушение впервые и полное устранение допущенных нарушений, что подтверждается актом проверки от ....

Согласно п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, с учетом смягчающих обстоятельств, судья считает необходимым постановление мирового судьи судебного участка № 5 Первомайского района г. Пензы от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Храмова С.А. изменить в части назначенного наказания, назначив ей наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ч.1 ст.30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Первомайского района г. Пензы от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Храмова С.А. – изменить, назначить ИП Храмова С.А. наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу Храмова С.А. удовлетворить частично.

Судья: ...

...