Гражданский кодекс часть 1

Судья Черноземельского районного суда Республики Калмыкия Бадмаев Б.В., при секретаре судебного заседания Шимтиевой Б.К., с участием представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» ФИО3 на постановление главного государственного инспектора отдела государственного горного надзора, надзора металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.10 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «ЕвроСибОйл» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе Генеральный директор ООО «ЕвроСибОйл» ФИО3 ставит вопрос об отмене вынесенного постановления, ссылаясь на то, что данное постановление и составленные по результатам проверки процессуальные документы являются незаконными, поскольку нарушена периодичность проведения плановых проверок раз в три года. Предыдущая плановая проверка в отношении Общества проводилась в 2016 году. При этом указывает, что его вина в совершении административного правонарушения отсутствует, им, как генеральным директором общества были предприняты надлежащие меры к проведению маркшейдерских работ.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО3 – ФИО1 поддержал жалобу в полном объеме.

Представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. В опровержение доводов жалобы о нарушении периодичности проведения плановых проверок указал, что предметами проверок, проведенных в 2016 и 2017 годах в отношении ООО «ЕвроСибОйл», являлись разные производственные объекты.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 8.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ, проведению дегазации при добыче (переработке) угля (горючих сланцев), приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, либо требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации.

Как следует из материалов дела, ООО «ЕвроСибОйл» предоставлено право пользования недрами, с целевым назначением пользование недрами с целью добычи нефти из юрских отложений нефтяного месторождения <данные изъяты>.

ФИО4, являясь <данные изъяты> должностным лицом, которое наряду с юридическим лицом несет ответственность за соблюдение предприятием законодательства о недрах и недропользовании.

С ДД.ММ.ГГГГ Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора в отношении ООО «ЕвроСибОйл» проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - фонд скважин нефтяного месторождения <данные изъяты>.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

- в нарушение ст.24 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пп.253, 265 Инструкции по производству маркшейдерских работ РД 07 603-03, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 73; п.33 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71, отсутствуют заложенные репера по линиям наблюдений геодинамического полигона;

- в нарушение ст.24 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пп.253, 254, 255 Инструкции по производству маркшейдерских работ РД 07 603-03, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 73; п.33 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71; п.8 Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр, утвержденного постановлением Правительства России от 22.05.2001 № 18, в связи с отсутствием заложенной наблюдательной сети геодинамического полигона обществом не осуществляются ежегодные инструментальные маркшейдерско-геодезические наблюдения за деформациями земной поверхности;

- в нарушение ст.22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п.385 Инструкции по производству маркшейдерских работ РД 07 603-03, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 73; Инструкции по составлению технических отчетов о геодезических, астрономических, гравиметрических и топографических работах (ГКИНП-5), отсутствует технический отчет о выполненных маркшейдерских работах по созданию на нефтяном месторождении <данные изъяты> опорной маркшейдерской сети;

- в нарушение ст.22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пп.385, 391 Инструкции по производству маркшейдерских работ РД 07 603-03, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 73, отсутствуют и не ведутся журналы тахеометрической съемки и нивелирования;

- в нарушение ст.22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пп.238, 385, 391 Инструкции по производству маркшейдерских работ РД 07 603-03, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 73, отсутствует каталог координат устьев и забоев скважин нефтяного месторождения <данные изъяты>;

- в нарушение ст.22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п.237 Инструкции по производству маркшейдерских работ РД 07 603-03, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 73; п.33 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71, отсутствует вычерченная исходная маркшейдерская горно-графическая документация – «План промышленного объекта. Сборный пункт <данные изъяты>»;

- в нарушение ст.22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пп.233, 234 Инструкции по производству маркшейдерских работ РД 07 603-03, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 73; п.33 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71, на исходной маркшейдерской горно-графической документации по нефтяному месторождению <данные изъяты> «Маркшейдерско-геодезический план разрабатываемого месторождения. М 1:25 000» не нанесено (условным обозначением) местоположение сборного пункта <данные изъяты>.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки ООО «ЕвроСибОйл» в части фонда скважин нефтяного месторождения <данные изъяты>№-рп от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления административным органом ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «ЕвроСибОйл» ФИО3 протокола об административном правонарушении и вынесении ДД.ММ.ГГГГ оспариваемого постановления о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.10 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеуказанными нормами законов, а также исходя из того, что доказательства, свидетельствующие об отсутствии у должностного лица – генерального директора ООО «ЕвроСибОйл» ФИО3 возможности соблюдения указанных норм и правил представлены не были, суд считает, что в указанном случае заявителю правомерно вменено в вину невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ на нефтяном месторождении <данные изъяты> ООО «ЕвроСибОйл».

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вопреки доводам жалобы доказательства того, что генеральным директором юридического лица ФИО3 приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлены и судом не установлены. Представленная копия договора № от ДД.ММ.ГГГГ на производство работ по организации геодинамического полигона на группе месторождений, в том числе <данные изъяты>, в качестве такого доказательства являться не может, поскольку не свидетельствуют об отсутствии у должностного лица объективной возможности соблюдения требований по проведению маркшейдерских работ.

В соответствии со ст.24 ФЗ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору.

Маркшейдерскими работами является деятельность по геодезическому обеспечению геологических работ, которые включают в себя деятельность по охране горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами. До завершения процесса ликвидации или консервации горных выработок и буровых скважин ответственность несет пользователь недр.

Несостоятельной является ссылка ФИО3 и его представителя ФИО1 на то, что в нарушение требований ст.9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которой плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, в отношении ООО «ЕвроСибОйл» плановые проверки проведены в 2016 и 2017 годах.

Из распоряжения Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №/пр от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в период с ДД.ММ.ГГГГ межрегиональным отделом по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ЕвроСибОйл» в части соблюдения требований законодательства при эксплуатации площадки производственного обслуживания предприятия и сети газопотребления.

Между тем настоящая плановая проверка в отношении Общества осуществлялась в целях выполнения требований промышленной безопасности при использовании скважин нефтяного месторождения <данные изъяты>. Данная проверка проводилась отделом государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора.

Таким образом, судом установлено, что плановые выездные проверки в отношении «ЕвроСибОйл» 2016-2017 годах осуществлялись разными отделами Нижне-Волжского управления Ростехнадзора и имели различный предмет. Изложенное свидетельствует об отсутствии нарушения сроков проведения проверок в отношении ООО «ЕвроСибОйл».

Доводы представителя ФИО3 – ФИО1 о том, что в результате невыполнения требований по проведению маркшейдерских работ не были установлены факты возникновения опасности для населения и окружающей среды, то есть каких-либо негативных последствий и существенного вреда интересам граждан, обществу и государству, судом признаются необоснованными. В акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ содержится перечень требований действующего законодательства, направленные на обеспечение безопасности эксплуатации опасных производственных объектов, которые не были исполнены заявителем.

Состав инкриминируемого административного правонарушения является формальным и поэтому неправомерные действия ООО «ЕвроСибОйл», связанные с использованием недр, образуют объективную сторону состава правонарушения независимо от наступивших последствий.

В ином случае нарушения требований законодательства о недрах, если это деяние повлекло причинение значительного ущерба, или техногенные и экологические катастрофы либо гибель людей, образует уже состав преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления главного государственного инспектора отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в соответствии с санкцией ч.2 ст.8.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 и 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление главного государственного инспектора отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.10 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Б.В. Бадмаев

«КОПИЯ ВЕРНА» судья Б.В. Бадмаев