Гражданский кодекс часть 1

Судья Чугуевского районного суда Приморского края Российской Федерации Поденок А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» ФИО2 от 24.02.2021 №, которым акционерное общество «Приморские лесопромышленники» (далее – АО «Приморсклеспром») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» ФИО2 от 24.02.2021 № АО «Приморсклеспром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что 28.04.2020 в 10 часов 00 минут в ходе осмотра места рубки установлено, что АО «Приморсклеспром» на территории лесного участка, находящегося в аренде (договор аренды от № от 01.06.2011), по месту фактического осуществления деятельности – на лесосеке №, расположенной в выделе 41 квартала 19 Каменского участкового лесничества Чугуевского филиала КГКУ «Приморское лесничество», не приняло в установленный законом срок меры по вывозу заготовленной древесины породы «Ель» общим объемом 0,22, чем нарушило п.п. «з» п. 12 раздела 1 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 №.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «Приморсклеспром» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой полагает его незаконным, просит отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование своих доводов указал, что состав и событие вмененного обществу административного правонарушения отсутствуют в связи с тем, что установленные правила заготовки древесины при проведении лесозаготовительных работ соблюдаются. Из п. 11 Правил следует, что вывоз заготовленной древесины осуществляется в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. Указанный срок может быть увеличен не более чем на 12 месяцев. С учетом начала декларируемого периода 06.05.2019 на момент осмотра лесосеки срок вывозки древесины не истек. Указами Президента РФ от 25.03.2020 №, от 02.04.2020 №, от 28.04.2020 № с 30.03.2020 до 08.05.2020 на территории Российской Федерации объявлены. Данными Указами установлен перечень предприятий, на которые их действие не распространяется. Вместе с тем, АО «Приморсклеспром» к ним не относится. Более того, 18.03.2020 постановлением Губернатора Приморского края №-ПГ «О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (Covid-19)» на территории Приморского края был введен режим повышенной готовности. Таким образом, продолжение осуществления АО «Приморсклеспром» лесозаготовительной деятельности повлекло бы его привлечение к административной ответственности. С учетом невозможности вывозки древесины до осмотра лесосеки в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, общество находилось в состоянии крайней необходимости, а состав вмененного административного правонарушения отсутствует. Одновременно с принятием ограничительных мер Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № введены ограничения на проведение органами государственного и муниципального контроля проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2020 году, а также условия, при которых возможно их проведение. С учетом отсутствия оснований для проведения в отношении АО «Приморсклеспром» проверки, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № и Федеральным законом № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», осмотр лесосеки должностными лицами КГКУ «Приморское лесничество» проведен незаконно.

В отзыве на жалобу представитель КГКУ «Приморское лесничество» ФИО3 полагала постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, а доводы жалобы – надуманными. Пунктом 13 перечня, утвержденного Постановлением Правительства Приморского края от 03.04.2020 №-№ «Об утверждении перечня иных организаций, на которые не распространяется действий Указа Президента РФ от 02.04.2020 №», предусмотрено, что ограничительные меры, введенные на территории Приморского края не распространяются на предприятия лесопромышленного комплекса, в связи с чем деятельность АО «Приморсклеспром» не была ограничена. Осмотр места заготовки древесины проводился должностными лицами КГКУ «Приморское лесничество» в порядке, установленном ч. 3 ст. 16.1 Лесного кодекса РФ, Приказом Минприроды России от 27.06.2016 № «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки», в связи с чем ссылки автора жалобы на нарушение должностными лицами Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № и Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются необоснованными.

В судебное заседание стороны не явились. С учетом принятия судом мер по надлежащему извещению о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с ч. 1.1. ст. 25.4 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие лица, обратившегося с жалобой, и должностного лица, вынесшего постановление.

Изучив материалы и исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1- 25.5.1 КоАП РФ, в районный суд по месту рассмотрения дела.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ). При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Положениями ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

В. силу ч.ч. 1, 9 ст. 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в ст. 23 Лесного кодекса РФ лесничествах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды РФ от 13.09.2016 № утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса РФ, действовавшие до 01.01.2021.

В силу п.п. «з» п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных Приказом Минприроды РФ от 13.09.2016 №, не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

При этом, п. 11 вышеуказанных Правил установлено, что вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. Увеличение сроков вывоза древесины допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований, не более, чем на 12 месяцев и только по письменному заявлению лица, использующего леса.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными материалами АО «Приморсклеспром» на основании договора аренды № от 01.06.2011 является арендатором лесных участков, расположенных в Каменском участковом лесничестве Чугуевского филиала КГКУ «Приморское лесничество», в том числе квартала №.

29.04.2019 АО «Приморсклеспром» в департамент лесного хозяйства Приморского края направлена лесная декларация № от 25.04.2019 о намерении использования лесов, в том числе для проведения с 06.05.2019 по 05.05.2020 рубок лесных насаждений на лесосеке № в выделе № квартала № Каменского участкового лесничества Чугуевского филиала КГКУ «Приморское лесничество».

21.04.2020 АО «Приморсклеспром» уведомлено директором Чугуевского филиала КГКУ «Приморское лесничество» об осмотре мест рубок в связи с окончанием заготовки древесины по лесной декларации № от 24.04.2019.

Из акта осмотра лесосеки № б/н от 28.04.2020 установлено, что участковым лесничим Каменского участкового лесничества Чугуевского филиала КГКУ «Приморское лесничество» в присутствии представителя АО «Приморсклеспром» ФИО4 осмотрено место рубки лесных насаждений – лесосека №, расположенная в выделе 41 квартала 19 Каменского участкового лесничества Чугуевского филиала КГКУ «Приморское лесничество». В результате осмотра установлено, что организацией, проводившей работы по заготовке древесины, не вывезена древесина породы «Ель» общим объемом 0,22 м3. Акт осмотра лесосеки составлен в соответствии с требованиями приказа Минприроды РФ от 27.06.2016 №, объективность сведений, изложенных в нем, сторонами не оспаривается и у сомнений не вызывает.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от 23.06.2020 в ходе осмотра места осуществления АО «Приморсклеспром» заготовки древесины – лесосеки №, расположенной в выделе 41 квартала 19 Каменского участкового лесничества Чугуевского филиала КГКУ «Приморское лесничество», 28.04.2020 в 10 часов 00 минут установлено нарушение п.п. «з» п. 12 раздела 1 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2013 №, выразившееся в нарушение сроков вывоза заготовленной древесины породы «ель» общим объемом 0,22 м3 (1 шт.)

Действия АО «Приморсклеспром» квалифицированы по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя АО «Приморсклеспром».

Проанализировав доказательства, прихожу к выводу об отсутствии оснований для привлечения АО «Приморсклеспром» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов заготовка древесины на лесосеке №, расположенной в выделе № квартала № Каменского участкового лесничества КГКУ «Приморское лесничество», согласно лесной декларации № от 25.04.2019 осуществлялась с 06.05.2019.

С учетом положений п. 11, п.п. «з» п. 12 раздела 1 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2013 №, и начала декларационного периода 06.05.2019, на момент проведения осмотра лесосеки (28.04.2020) участковым лесничим Каменского участкового лесничества Чугуевского филиала КГКУ «Приморское лесничество», предусмотренный законом срок вывоза заготовленной древесины не истек. При этом, с учетом даты начала разработки лесосеки срок вывозки древесины с территории верхнего склада истекал только 06.05.2019.

При таких обстоятельствах нарушений правил заготовки древесины, указанных в постановлении о привлечении к административной ответственности, АО «Приморсклеспром» по состоянию на 28.04.2020 не допущено, в период с 28.04.2020 по 06.05.2020 хранение древесины на территории лесосеки являлось правомерным, а в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

В силу ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения: о должности, фамилии, имени, отчестве должностного лица, его вынесшем; дате и месте рассмотрения дела; о лице, в отношении которого рассмотрено дело; об обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела; о статье КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения; о мотивированном решении по делу (решение о привлечении к ответственности); о сроке и порядке обжалования постановления.

По смыслу ст. 29.10 КоАП РФ выводы о совершении административного правонарушения должны быть мотивированы, а с учетом привлечения к административной ответственности за нарушение отраслевого законодательства, в постановлении должны быть приведены соответствующие отраслевые нормы, действующие на момент рассмотрения дела об административном правонарушении. Приведение в постановлении по делу об административном правонарушении утративших юридическую силу на момент рассмотрения дела правовых норм не отвечает принципам законности производства по делу об административном правонарушении, а такое постановление не может быть признано законным.

Так в постановлении по делу об административном правонарушении указано, что поводом для привлечения АО «Приморсклеспром» к административной ответственности явилось нарушение п. 11, п.п. «з» п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных Приказом Минприроды РФ от 13.09.2016 №.

Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № указанный Приказ признан утратившим юридическую силу с 01.01.2021, а Приказом Минприроды РФ от 01.12.2020 № с 01.01.2021 введены в действие новые Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, указанных в ст. 23 Лесного кодекса РФ.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о необходимости отмены постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по нему.

Иные доводы жалобы не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления. Так пунктом 13 перечня, утвержденного Постановлением Правительства Приморского края от 03.04.2020 №-пп «Об утверждении перечня иных организаций, на которые не распространяется действий Указа Президента РФ от 02.04.2020 №», предусмотрено, что ограничительные меры, введенные на территории Приморского края Указом Президента РФ от 02.04.2020 №, не распространяются на предприятия лесопромышленного комплекса, в связи с чем производственная деятельность АО «Приморсклеспром» с 30.03.2020 по 08.05.2020 не была ограничена.

Доводы о нарушении должностным лицом требований Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № и Федеральным законом № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основаны на неверном понимании действующего законодательства, поскольку порядок осмотра лесосек, регулируется не указанными правовыми актами, а ч. 3 ст. 16.1 Лесного кодекса РФ, Приказом Минприроды России от 27.06.2016 № «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7, 30.9, 30.12 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» ФИО2 № от 24.02.2021, которым АО «Приморсклеспром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Приморсклеспром» прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.14 КоАП РФ.

Судья А.А. Поденок