Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснослободского районного суда Волгоградской области Гудкова Е.С., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- директора МБУ «ЖКХ г. Краснослободск» Соколова А.В., помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Янкина Н.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе директора МБУ «ЖКХ г. Краснослободск» Соколова А.В, на постановление мирового судьи судебного участка № 29 Волгоградской области от 04 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.35 КоАП РФ, в отношении директора МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск», расположенного в <адрес>А, ОГРН 1143454000910, Соколова Андрея Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт № Краснослободский ГОМ <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

установил:

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 29 Волгоградской области от 04 марта 2021 года директор МБУ «ЖКХ г. Краснослободск» Соколов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.35 КоАП РФ, а именно в том, что 02 ноября 2020 года между МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск» и ИП Давтян В.П. заключён муниципальный контракт № 0329200062220006160-К на благоустройство дворовой территории в г. Краснослободск микрорайон Опытная станция ВИР д. 10 (второй этап) на сумму <данные изъяты> 08 сентября 2020 года между МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск» и ООО «Росстайл» заключён муниципальный контракт № 0329200062220005044-К на сумму <данные изъяты>. В нарушение ст.9.2 Федерального закона №7 от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст.4 Устава МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск», а также Порядка согласования (одобрения) некоторых сделок, совершаемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, утвержденного постановлением администрации городского поселения города Краснослободск от 22 июня 2020 года № 166, вышеуказанные сделки являются крупными, поскольку превышают 10% балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчётности на последнюю отчётную, однако данные сделки не прошли предварительное согласование с Учредителем- администрацией г.Краснослободска, директору МБУ «ЖКХ г. Краснослободск» Соколову А.В. назначено наказание в виде штрафа в размере 1% от цены совершенных сделок- <данные изъяты>.

В жалобе на судебное постановление директор МБУ «ЖКХ г. Краснослободск» Соколов А.В., считая постановление мирового судьи незаконным и необоснованным, просит его отменить, производство по делу прекратить, поскольку МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск» выполняло муниципальный контракт. Указывает, что муниципальные контракты по благоустройству дворовых территорий имеют согласованные с администрацией дизайн-проекты и обеспечены утверждёнными администрацией локально-сметными расчётами. Полагает, что поскольку на заключение данных сделок субсидии выделены самой администрацией, следовательно, сделки дополнительного согласования не требуют.

В судебном заседании директор МБУ «ЖКХ г. Краснослободск» Соколов А.В. жалобу поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Янкин Н.Е. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагал обжалуемое постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Рассмотрев и оценив материалы дела, в совокупности с доводами жалобы, нахожу, что обжалуемое постановление соответствует фактическим обстоятельствам содеянного, вопреки мнению директора МБУ «ЖКХ г. Краснослободск» Соколова А.В., основано на исследованных мировым судьей доказательствах, получивших надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость представленных в суд доказательств сомнений не вызывает. Нормы материального и процессуального права применены правильно.

В соответствии со ст. 7.35 КоАП РФ, нарушение государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 до 10 процентов цены совершенной сделки или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от 10 до 20 процентов цены совершенной сделки.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Согласно ч.1 ст.9.2 указанного закона, бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

На основании ч.6 ст.9.2 указанного закона, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч.13 ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрены ограничения бюджетными учреждениями крупных сделок. Крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения. При этом под крупной сделкой понимается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки. Порядок предварительного согласования совершения учреждениями крупных сделок определяется соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.

Все имущество государственных (муниципальных) бюджетных учреждений является государственной или муниципальной собственностью (вне зависимости от источников его приобретения) и закрепляется за ними учредителем на праве оперативного управления.

В силу ч. 3 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение без согласия собственника не может распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, учреждение может распоряжаться самостоятельно.

Несоблюдение данного требования является нарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.7.35 КоАП РФ.

Порядок предварительного согласования совершения крупных сделок бюджетными учреждениями, находящимися в ведении городского поселения город Краснослободск, определен постановлением администрации городского поселения города Краснослободск от 22 июня 2020 года № 166 «Об утверждении Порядка согласования (одобрения) некоторых сделок, совершаемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области».

В судебном заседании установлено, что МБУ «ЖКХ городского поселения г.Краснослободск» зарегистрировано в качестве юридического лица. Согласно уставу Учреждения учредителем и собственником имущества МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск» является Администрация городского поселения г. Краснослободск. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закреплённым за Учреждением администрацией городского поселения г.Краснослободск, так и приобретённым за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закреплённого за Учреждением администрацией городского поселения г. Краснослободск или приобретённого Учреждением за счет выделенных администрацией городского поселения средств, а также недвижимого имущества.

Согласно п.4.1 Устава МБУ «ЖКХ городского поселения г.Краснослободск» крупная сделка может быть совершена только с предварительного согласия администрации городского поселения г. Краснослободск.

В соответствии с п.4.2 Устава крупной сделкой признается сделка, или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отёчности на последнюю отчетную дату, если настоящим Уставом Учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.

Согласно п. 13 ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.

Порядок предварительного согласования МБУ «ЖКХ городского поселения г.Краснослободск» крупных сделок, определён вышеназванным постановлением администрации городского поселения г. Краснослободск № 166 от 22 июня 2020 года.

Согласно п.3.1 Порядка предварительного согласования совершения бюджетными учреждениями, находящимися в ведении городского поселения город Краснослободск, крупных сделок в обращении учреждения о согласовании совершения крупной сделки, указывается предмет и условия сделки, сведения о лице, с которым планируется заключить крупную сделку, источники финансирования крупной сделки, а также иная информация.

Распоряжением главы городского поселения г. Краснослободск от 23 января 2018 года № 16-р Соколов А.В. назначен директором МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск».

В соответствии с п.2.1 Должностной инструкцией директора МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск», утверждённой главой городского поселения г. Краснослободск 01 марта 2016 года, директор Учреждения осуществляет руководство учреждением в соответствии с его Уставом и законодательством РФ.

08 сентября 2020 года МБУ «ЖКХ городского поселения г.Краснослободск» заключило муниципальный контракт №-К с ООО «Росстайл» на сумму <данные изъяты>.

02 ноября 2020 года МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск» заключило муниципальный контракт №-К с ИП Давтян В.П. на благоустройство дворовой территории в г. Краснослободск микрорайон Опытная станция ВИР д. 10 (второй этап) на сумму <данные изъяты>.

В соответствии с ответом на запрос в адрес прокуратуры Среднеахтубинского района Волгоградской области от 21 января 2021 года исх. №8 балансовая стоимость активов МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск» на 01 января 2020 года составляла <данные изъяты>. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора МБУ «ЖКХ г. Краснослободск» Соколова А.В. постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной вышеуказанной нормой.

Вина директора МБУ «ЖКХ г. Краснослободск» Соколова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств:

-постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 01 февраля 2021 года;

-объяснениями Соколова А.В., согласно которым последний указывает, что сделки, заключённые с ИП Давтян В.А. 02 ноября 2020 года и с ООО «Росстайл» 08 сентября 2020 года не проходили процедуру согласовании с Учредителем;

-распоряжением от 23 января 2018 года №16-р, согласно которому Соколов А.В. назначен директором МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск» с 23 января 2018 года;

-должностной инструкцией директора МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск»;

-муниципальным контрактом № 032920062220005044-К от 08 сентября 2020 года;

-муниципальным контрактом № 0329200062220006160-К от 02 ноября 2020 года;

-платежными поручениями от 22 декабря 2020 года;

-соглашением о предоставлении из бюджета городского поселения г.Краснослободск субсидии в соответствии с абзацам вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ;

-планом финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 года;

-уставом МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск»;

-выпиской из ЕГРЮЛ;

-постановлением Администрации городского поселения г. Краснослободск от 22 июня 2020 года №166 «Об утверждении Порядков согласования (одобрения) некоторых сделок, совершаемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области».

При таких обстоятельствах действия директора МБУ «ЖКХ г. Краснослободск» Соколова А.В. правильно квалифицированы по ст. 7.35 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи о виновности директора МБУ «ЖКХ г. Краснослободск» Соколова А.В. в совершении вмененного правонарушения мотивированы и являются правильными.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность должностного лица Соколова А.В. в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы директора МБУ «ЖКХ г. Краснослободск» Соколова А.В. о том, что данные сделки не подлежат обязательному предварительному согласований с учредителем в подрядке, утвержденном постановлением администрации городского поселения города Краснослободск от 22 июня 2020 года № 166, поскольку учредителем была выделена субвенция на заключение сделок, суд признает несостоятельными, они были предметом проверки при рассмотрении дела мировым судьей, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в обжалуемой судебном акте. Оснований для переоценки правильных выводов указанных в постановлении мирового судьи не усматривается.

Административное наказание назначено Соколову А.В. с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 7.35 названного Кодекса.

Постановление о привлечении Соколова А.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.ч. 1,3 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену принятого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 29 Волгоградской области от 04 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.35 КоАП РФ, в отношении директора МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск» Соколова Андрея Владимировича оставить без изменения, а жалобу директора МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск» Соколова Андрея Владимировича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья Гудкова Е.С.