Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу защитника ФИО3, действующей в интересах ОАО «РЖД» на постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ОАО «РЖД», юридический адрес: Москва, <адрес>, ИНН <***>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ и юридическому лицу назначена мера административного наказания в виде штрафа в размере 90 000 рублей.

Вина ОАО «РЖД» установлена в нарушении правил водопользования, а именно: ОАО «РЖД» осуществляет добычу подземных вод в отсутствие согласованной схемы систем водопотребления и водоотведения в нарушение требований п.5 ч.1 ст. 39 Водного Кодекса РФ, п.п. 4 и 5 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№.

Лицензией СПб 02319 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения объектов ж/д и субабонентов. В пользование предоставлено три участка недр, расположенные по адресам: Санкт-Петербург, <адрес> ж.д. <адрес>, пост 29 км ж/д линии, Санкт-Петербург- Зеленогорск, <адрес>, водопотребность обеспечивается пятью скважинами: № глубиной 40,9 м, № глубиной 50,0м, № глубиной 160,0 м, 5/14 глубиной 40,0 м, № глубиной 140,0 м. Лимит водопотребления составляет 137,0 м. куб/сут. Срок действия лицензии СПб 02319 ВЭ-ДД.ММ.ГГГГ.

ОАО «РЖД» в лице октябрьской дирекции по теплоснабжению структурного подразделения ЦДТВ-филиала ОАО «РЖД» осуществляет добычу подземных вод из вендского и днепровско- московского межморенного водоносного горизонта посредством пяти скважин: с<адрес> (координаты 60°08"48"" с.ш. 30°00"19"" в.д.); с<адрес> (координаты 60°08"49"" с.ш. 29°59"55"" в.д.); с<адрес> (координаты 60°08"48"" с.ш. 30°00"21""); с<адрес> (координаты 60°08"04"" с.ш. 30°03"48""); с<адрес> (60°13"21""с.ш. 29°37"14""в.д.). Земельные участки, расположенные по адресам: Санкт-Петербург, <адрес>, ж.д. <адрес>, пост. 29 км. ж.д. линии СПб- Зеленогорск, <адрес>, используются на праве собственности (свидетельства о государственной регистрации права 78-АА №, 78-АА №) (л.д.55-58).

Защитник ФИО3 подала жалобу и просила снизить размер административного штрафа, в обосновании жалобы указывая, что Комитет в июне 2020 года (письмом от ДД.ММ.ГГГГ№) уведомил ОАО «РЖД» о необходимости предоставления в Комитет схемы систем водопотребления и водоотведения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В срок до ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» предоставило в Комитет схемы, согласованные с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов. В Комитет был направлен отказ территориального органа Федерального агентства по недропользованию в согласовании схем в связи с необходимостью внесения изменений в лицензию, а именно разделение объема водопользования (337,0 м. куб/сут.) по каждому объекту. Также в Комитет был направлен акт консервации скважины пост. 29 ж/д линии СПб-Зеленогорск. Комитет посчитал, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ, согласованные в установленном порядке схемы систем водопотребления и водоотведения отсутствуют, что явилось основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 90 000 рублей. ОАО «РЖД» несогласно с вынесенным постановлением, поскольку считает, что неисполнение вызвано обстоятельствами, препятствовавшими исполнению, не зависящими от ОАО «РЖД», и о которых ОАО «РЖД» не было известно на момент получения лицензии. До внесения Комитетом изменений в лицензию отсутствует возможность согласовать схему в территориальном органе Федерального агентства по недропользованию. ОАО «РЖД» считает, что исполнило требование о наличии согласованных схем в той части, в которой это было возможно. В настоящее время ОАО «РЖД» подготовило комплект документов и обратилось в Комитет с заявлением о внесении изменений в лицензию в части распределения объемов водопотребления. После внесения Комитетом данных изменений в лицензию, ОАО «РЖД» повторно обратится в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию для согласования схем (л.д.7-10).

Законный представитель, защитник юридического лица ОАО «РЖД» ФИО3 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания (л.д.105-109).

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд рассмотрел жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив представленные материалы дела и доводы жалобы, нахожу ее не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу статьи 5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Водного кодекса РФ водные ресурсы - это поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества утвержден приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 205 (на момент правонарушения) (далее - Порядок).

Как предусмотрено пунктом 4 Порядка, для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям.

Указанная схема в 15-дневный срок подлежит согласованию территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов, а в случае использования подземных водных объектов - также с территориальным органом Федерального агентства по недропользованию.

В силу пункта 5 Порядка пояснительная записка к схеме должна содержать водохозяйственный баланс намечаемого водопользования, составленный на основе отраслевых индивидуальных норм водопотребления и водоотведения, а также иные сведения, характеризующие количество и качество забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод.

Фактические обстоятельства дела и виновность ОАО «РЖД» в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждаются:

протоколом №/Па-27 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении (л.д.63-65);

-лицензией СПб 02319 ВЭ, согласно которой ОАО «РЖД» предоставлено право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения объектов- ж/д и субабонентов, участок недр расположен: Санкт-Петербург, <адрес>, ж.д. <адрес>, пост. 29 км. ж/д линии СПб- Зеленогорск, <адрес>, срок окончания лицензии ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.6.1 соглашения об условиях пользования недрами недропользователь ведет систематический учет объемов водоотбора (л.д. 83-99).

-письмом Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ОАО «РЖД» уведомлено о необходимости направить в Комитет копии согласованной в установленном порядке схемы систем водопотребления и водоотведения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. При этом из письма следует, что Комитет письмами от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ разъяснял ОАО «РЖД» необходимость разработки. Согласования и представления в Комитете схемы. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ согласованная в установленном порядке Схема в адрес Комитета не поступала, в виде чего ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ. До настоящего времени копии документов, подтверждающих согласование Схемы. В Комитет не поступали (л.д.81-82).

-представлением № ПР-27 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60-62).

Доказательств, подтверждающих принятие ОАО "РЖД" всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

В обосновании жалобы заявитель указывает, что департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказал в согласовании Схемы систем водопотребления и водоотведения в связи с тем, что материалы не отвечают требованиям пункта 5 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользованиями учета объемов забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ№: водохозяйственный баланс намечаемого водопользования, составленный на основе отраслевых индивидуальных норм водопотребления и водоотведения не соответствует водопотреблению, указанному в лицензии СПБ 02319 ВЭ (л.д.12).

ОАО «РЖД» знало с ДД.ММ.ГГГГ о необходимости разработки, согласования и предоставления в Комитет схемы систем водопотребления и водоотведения, но не предприняло надлежащих мер по исполнению, тем самым не выполнив требования действующего законодательства, имело для этого возможность, оно обоснованно привлечено к административной ответственности.

Направление ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности проекта внесения изменений в лицензионное соглашение лицензии на право пользования недрами ЛОД 02319 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ и заявки на пересмотр условий лицензии на право пользования недрами ЛОД 02319 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ было осуществлено после вынесения в адрес ОАО «РЖД» представления об устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Кроме того, отсутствуют основания для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначения ОАО "РЖД" административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц должен составлять не менее ста тысяч рублей.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ОАО «РЖД» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ- оставить без изменении. Жалобы- без удовлетворения.

Судья