Гражданский кодекс часть 1

Судья Увинского районного суда Удмуртской Республики Лобанов Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ***1 на постановление главного государственного инспектора Увинского, Вавожского, Сюмсинского и Селтинского районов по использованию и охране земель – начальника Межмуниципального отдела по Увинскому, Вавожскому, Сюмсинскому и Селтинскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республике от 30.12.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

30.12.2021 года постановлением главного государственного инспектора Увинского, Вавожского, Сюмсинского и Селтинского районов по использованию и охране земель – начальника Межмуниципального отдела по Увинскому, Вавожскому, Сюмсинскому и Селтинскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республике ***5 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ***2 обратился в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления, мотивируя свою жалобу тем, что истек предусмотренный законом срок давности привлечения к административной ответственности, кроме того, обжалуемое постановление не содержит даты и времени совершения правонарушения, даты обнаружения правонарушения.

В судебном заседании ***5 не участвовал, о месте и времени его проведения извещался надлежащим образом по месту его жительства по адресу: ***.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ***3 возражала против удовлетворения жалобы,, пояснив, что правонарушение является длящимся, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности не истек, а отсутствие в обжалуемом постановлении даты и времени правонарушения и даты его обнаружения не является основанием для отмены постановления.

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Обжалуемое постановление вынесено 30.12.2021 года, его копия получена ***1 11.02.2022 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления. Жалоба на постановление подана в суд (сдана в отделение почтовой связи) 18.02.2022 года, то есть в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к постановлению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

К событию административного правонарушения относится время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Из обжалуемого постановления следует, что с 27.10.2014 года ***5 является арендатором земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства. В ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных объектах недвижимости на указанном земельном участке. При осмотре земельного участка установлено, что на нем отсутствуют межевые и какие-либо опознавательные знаки, какие-либо постройки и объекты капитального строительства, строительные и земляные работы не проводятся, строительная техника и строительные материалы отсутствуют, хозяйственная обработка земли не осуществляется, земельный участок зарос многолетними травами, в том числе сорной растительностью. Препятствий к началу строительства на земельном участке не имеется. Разрешение на строительство в границах земельного участка не выдавалось. ***1 допущено нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в неиспользовании земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования в течение более трех лет с момента возникновения права аренды на земельный участок. Действия ***1 должностным лицом квалифицированы по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области, урегулированной законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и природопользования, составляет один год.

Родовым объектом правонарушений, объединенных в главе 8 КоАП РФ, в которую входит статья 8.8, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, составляет 1 год.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

В рассматриваемом случае вменяемое ***5 административное правонарушение является длящимся, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей по использованию земельного участка по целевому назначению

В то же время обжалуемое постановление не содержит указания на дату совершения правонарушения либо дату его выявления. Как указано выше, данное обстоятельство входят в предмет доказывания и подлежат установлению по делу об административном правонарушении.

Отсутствие в обжалуемом постановлении даты совершения правонарушения (времени его выявления) является существенным нарушением требований статьи 29.10 КоАП РФ. Устранение данного нарушения в ходе рассмотрения жалобы является недопустимым.

Данное обстоятельство не позволяет признать вынесенное в отношении ***1 постановление законным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что исходя из представленных материалов дела годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, в настоящее время еще не истек, считаю необходимым направить протокол об административном правонарушении, вынесенный в отношении ***1, на новое рассмотрение в Межмуниципальный отдел по Увинскому, Вавожскому, Сюмсинскому и Селтинскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республике.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ***1 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора Увинского, Вавожского, Сюмсинского и Селтинского районов по использованию и охране земель – начальника Межмуниципального отдела по Увинскому, Вавожскому, Сюмсинскому и Селтинскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республике от 30.12.2021 года по делу об административном правонарушении о привлечении ***1 к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей отменить.

Направить протокол об административном правонарушении от 24.12.2021 года, составленный в отношении ***1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, на новое рассмотрение в в Межмуниципальный отдел по Увинскому, Вавожскому, Сюмсинскому и Селтинскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республике.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Лобанов