Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление ОУФМС России по в от о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и материалы дела,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении №........ от , вынесенным начальником отделения Управления Федеральной миграционной службы России по в ФИО2, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина РФ, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту)) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере рублей.

На указанное постановление ФИО1 подал в суд жалобу, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу.

Доводы жалобы ФИО1 основаны на том, что постановление от №........ по делу об административном правонарушении вынесено незаконно и подлежит отмене в связи с тем, что его паспорт не является недействительным, так как в п.п. 6 Положения о паспорте гражданина РФ указано, что паспорт является недействительным, если в него внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, а его паспорт не содержит таких отметок или записей. Согласно п.п. 7 Положения о паспорте гражданина РФ его паспорт был действующим до достижения им 45-летнего возраста, следовательно, в 45 лет его паспорт стал недействующим. Слова «недействующий» и «недействительный» не являются синонимами. Если бы эти слова были синонимами тогда ч. 1 ст. 19.15 КРФоАП вошла бы в противоречие с п.п. 15 Положения о паспорте гражданина РФ, так как в ч. 1 ст. 19.15 КРФоАП не предусмотрено никаких 30-ти дней для обмена недействительного паспорта.

Также ФИО1 просит суд обратить внимание на то, что в проекте постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 марта 2011г. российским судам даётся пояснение, что недействующий паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, не является основанием для отказа ему участвовать в референдуме, избирать или быть избранным. В соответствии с этим проектом постановления с недействующим паспортом граждане могут голосовать на выборах, что совершенно невозможно с недействительным, т.е. с паспортом, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением о паспорте гражданина РФ (т.е. с испорченным паспортом).

Кроме того, ФИО1 просит суд обратить внимание на то, что ОУФМС России по Кемеровской области в Промышленновском районе вводил в заблуждение граждан района объявлениями о якобы «амнистии». В соответствии с этим объявлением:

1. паспорт вовремя не обменянный объявлялся «недействительным»;

2. предлагалось обменять паспорт в период с 14 по 18 марта без наложения штрафа.

Однако, когда он пришел 18 марта в паспортный стол, ему было сказано, что штраф не накладывается только на граждан, не обменявших вовремя паспорт по уважительной причине, хотя в объявлении про уважительные причины ничего не сказано.

ФИО1 полагает, что даже если считать не вовремя обменянный паспорт правонарушением, то его не имеют права привлекать к административной ответственности, т.к. срок давности истёк, поскольку первый раз он пришел в паспортный стол для обмена паспорта В тот момент работники ОУФМС узнали о его просроченном паспорте но не стали составлять протокол об административном нарушении, а спросили когда он собирается платить штраф. Так как денег у него на тот момент не было, он не стал подавать документы на обмен. Но если даже работники ОУФМС не помнят, что он приходил - день «обнаружения» () этого якобы правонарушения не является началом течения двухмесячного срока для привлечения к административной ответственности, так как длящимся в этом случае правонарушение не является.

На основании изложенного ФИО1 просит суд отменить вынесенное в отношении него постановление ОУФМС России по Кемеровской области в Промышленновском районе по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КРФоАП от №........ и прекратить производство по делу.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал и просил его жалобу удовлетворить, при этом пояснил, что ОУФМС России могло уведомлять граждан о необходимости замены паспорта, у них есть база, а граждане просто могли ничего не знать, забыть. По Положению о паспорте (п. 7) должностные лица тоже несут ответственность за это нарушение. Нормы закона считает составленными некорректно.

Представитель ОУФМС России по Кемеровской области в Промышленновском районе в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещён надлежащим образом, неявка указанного лица не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КРФоАП, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. Суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Заслушав участников процесса, исследовав обжалуемое постановление и представленные суду материалы, суд полагает, что жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит, а обжалуемое постановление начальника ОУФМС по КО в Промышленновском районе от необходимо оставить без изменения.

Согласно протоколу №........ об административном правонарушении от в часов в ОУФМС России по в , расположенном по адресу: , . , в ходе приёма граждан выявлен гражданин ФИО1, года рождения, место жительства: , обязанный иметь удостоверение личности (паспорт) гражданина РФ, который после достижения возраста 45 лет в соответствии с п.п. 7,12,15 Положения о паспорте гражданина РФ утвержденного постановлением Правительства РФ от №........, не произвёл замену паспорта, документа удостоверяющего личность гражданина РФ, с , проживает незаконно по недействительному документу, удостоверяющему личность (паспорту) гражданина РФ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КРФоАП.

Постановлением по делу об административном правонарушении №........ от , вынесенным начальником отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области в Промышленновском районе ФИО2, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 рублей за то, что в 10.15 ч. в ОУФМС России по Кемеровской области в Промышленновском районе, расположенном по адресу: , , в ходе приёма граждан выявлен гражданин ФИО1, года рождения, место жительства: , обязанный иметь удостоверение личности (паспорт) гражданина РФ, который после достижения возраста 45 лет в соответствии с п.п. 7,12,15 Положения о паспорте гражданина РФ утвержденного постановлением Правительства РФ от №........, не произвёл замену документа, удостоверяющего личность (паспорта) гражданина РФ, с , проживает незаконно по недействительному документу, удостоверяющему личность (паспорту) гражданина РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КРФоАП, образует проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Исходя из смысла данной нормы, указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности: на законном основании получен паспорт или оформлена регистрация либо лицо задержано органом внутренних дел.

Административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, следует считать длящимся, поэтому правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.15 Кодекса, является длящимся. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КРФоАП, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КРФоАП).

Для привлечении ФИО1 к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, двухмесячный срок начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения, которым является дата составления протокола – , поскольку иное материалами дела не доказано, а установить событие указанного административного правонарушения можно только по документам. Доводы ФИО1 об устном обращении в миграционную службу по поводу замены паспорта не нашли своего подтверждения в судебном заседании, никаких доказательств такого обращения суду не представлено. При этом, только устное обращение в миграционную службу по вопросу замены паспорта не является датой обнаружения правонарушения, поскольку сам паспорт работникам ОУФМС не предъявлялся и установить факт административного правонарушения без самого просроченного паспорта ФИО1 в данном случае невозможно. Таким образом, при вынесении обжалуемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Согласно статье 10 Федерального закона от N 62-ФЗ "О гражданстве" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В настоящее время федеральными законами не предусмотрены виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации. Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от N 5105-5 ГД "О проекте Федерального закона N 369593-3 "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации" отклонён проект Федерального закона N 369593-3 "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации", принятый Государственной Думой в первом чтении. Таким образом, суд руководствуется существующими законодательными нормами.

В соответствии с пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Исключение составляют удостоверение личности военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и временное удостоверение личности, выданное органом внутренних дел в случае нахождения паспорта в органах внутренних дел.

Согласно пункту 7 Положения о паспорте срок действия паспорта гражданина:

- от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;

- от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;

- от 45 лет - бессрочно.

В соответствии с пунктом 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим Положением, является недействительным.

Вместе с тем содержание пункта 6 Положения о паспорте не позволяет сделать вывод о том, что паспорт является недействительным только в случае, предусмотренном этим пунктом. Недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п. Таким образом, паспорт, срок действия которого истек, следует считать недействительным.

Следовательно, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменён в срок, определенный в пункте 7 Положения о паспорте, в связи с достижением гражданином определенного возраста, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КРФоАП, вне зависимости от наличия у него другого действительного удостоверения личности.

В силу п. 35 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденного приказом МВД РФ от 28. 12.2006 г. N 1105, и действовавшего до , документы и личные фотографии для получения паспорта должны были сдаваться в 30-дневный срок с момента наступления оснований для выдачи или замены паспорта.

Именно указанной нормой руководствовалось должностное лицо при вынесении обжалуемого постановления, поэтому срок проживания ФИО1 по недействительному паспорту с указан с учётом предусмотренного данной нормой 30-тидневго срока на представление необходимых документов в миграционную службу для замены паспорта с даты достижения ФИО1 45-летнего возраста (). Однако указанное не повлияло на законность вынесенного постановления по делу, поскольку проживание ФИО1 по недействительному паспорту имело место и после , и после Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КРФоАП, в действиях ФИО1 имеется.

Таким образом, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд полагает, что начальник отделения УФМС России по Кемеровской области в Промышленновском районе ФИО2, обоснованно сделала вывод и наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КРФоАП, и вынесла законное и обоснованное постановление, назначив минимальное наказание, предусмотренное санкцией указанной статьи. Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления начальника отделения УФМС России по Кемеровской области в Промышленновском районе ФИО2 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление ОУФМС России по Кемеровской области в Промышленновском районе от №........ о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без удовлетворения, а постановление №........ начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области в Промышленновском районе ФИО2 от о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере рублей оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Кемеровский областной суд лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем, защитником, представителем, должностным лицом, вынесшим обжалованное постановление.

Судья Л.В. Бондарева