Гражданский кодекс часть 1

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе судьи Симон Н.Б., при секретаре ФИО5, рассмотрев жалобу ОАО «ФИО6» на постановление государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «ФИО6» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Выявлены следующие нарушения:

- Осуществляется эксплуатация технических устройств, газопроводов и арматуры с утечками газа, а именно: в резьбу на манометре газорегуляторной установки (ГРУ). Нарушение: Подпункта в) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492 (далее - Положение о лицензировании); Пункта 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870 (далее - Технический регламент).

- Не проведены очередные режимно-наладочные испытания газоиспользующего оборудования (котел водогрейный <данные изъяты>, котел паровой <данные изъяты>). Нарушение: Подпункта в) пункта 5 Положения о лицензировании; Пункта 72 Технического регламента; Пункта 34 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 года № 317.

- Не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, а именно не аттестован в области промышленной безопасности генеральный директор ФИО2 Нарушение: Подпункта ж) пункта 5 Положения о лицензировании; Части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - ФЗ от 21.07.1997 г. № Ш); Пунктов 12, 20 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 янвапя 2007 года N° 37.

- Не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, а именно не аттестован в области промышленной безопасности инженер-механик ФИО3 - ответственный за осуществление производственного контроля. Нарушение: Подпункта ж) пункта 5 Положения о лицензировании; Части 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 №116; Пункта 12 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 года № 37.

- Осуществляется эксплуатация сети газопотребления с неисправными (не поверенными) сигнализаторами загазованности. Нарушение: Подпункта к) пункта 5 Положения о лицензировании; Пункта 77 Технического регламента.

- Не обеспечено предотвращение на опасный производственный объект - Сеть газопотребления ОАО "ФИО6" посторонних лиц. Отсутствует система видеонаблюдения, сигнализации, не разработаны мероприятия по предотвращению проникновения посторонних лиц на объект. Нарушение: Подпункта н) пункта 5 Положения о лицензировании; Части 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116.

- Не разработан План мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасном производственном объекте - Сеть газопотребления ОАО "ФИО6" и не согласован с профессиональной аварийно-спасательной службой в установленном законодательством порядке. Нарушение: Подпункта п) пункта 5 Положения о лицензировании; Части 2 статьи 10 ФЗ от 21.07.1997 № 116; Пунктов 2, 3, 4, 9 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 730.

Не согласившись с данным постановлением ОАО «ФИО6» обратилось с жалобой на постановление, просят его отменить. В обоснование указали, что нарушена процедура привлечения лица к административной ответственности. ОАО «ФИО6» не было уведомлено надлежащим образом о дате и времени составления протокола в отношении юридического лица, а также вынесения постановления о привлечении общества к ответственности. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является. Законный представитель ОАО «ФИО6» не присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, не был уведомлен о рассмотрении дела и вынесении постановления. Штраф в размере <данные изъяты> руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет ограничение прав ОАО «ФИО6». Деяние вменное обществу не создало угрозы охраняемым общественным интересам. ОАО «ФИО6» ранее к ответственности не привлекалось. Возложение обязанности по уплате штрафа в размере <данные изъяты> руб. ставит под сомнение возможность дальнейшего осуществления обществом деятельности.

В судебном заседании представитель ОАО «ФИО6» на удовлетворении жалобы настаивал.

Государственный инспектор Межрегионального отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2 статьи 28.5 КоАП РФ).

По смыслу приведенных выше норм в ходе производства по делу об административном правонарушении по одному факту совершения правонарушения составляется только один протокол об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора ОАО «ФИО6» направлено уведомление о составлении и подписании протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «ФИО6» составлен протокол об административном правонарушении №, в связи с нарушением обществом требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Копия протокола направлена ОАО «ФИО6».

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения вынесено определение № которым протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении ОАО «ФИО6» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и другие материалы дела приняты к рассмотрению.

Назначено рассмотрение дела на ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 час. по адресу ....

Копия определения направлена ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОАО «ФИО6».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора ОАО «ФИО6» направлено уведомление о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 час. для повторного составления и подписания протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено определение № которым протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении ОАО «ФИО6» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и другие материалы дела приняты к рассмотрению. Назначено рассмотрение лела на ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 час.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения в отношении общества составлен новый протокол об административном правонарушении №, в основу которого положены те же нарушения, которые вменялись ОАО «ФИО6» в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ копия протокола об административном правонарушении напарвлена в адрес генерального директора ОАО «ФИО6».

Постановлением государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения от ДД.ММ.ГГГГ№ ОАО «ФИО6» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Таким образом, государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ОАО «ФИО6» составлено два протокола об административном правонарушении по одному и тому же факту нарушения Обществом требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что противоречит нормам КоАП РФ.

Вместе с тем указанное влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством и исключение его из числа доказательств.

Исключение протокола об административном правонарушении из числа доказательств по делу об административном правонарушении влечет недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности, и относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «ФИО6» прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ№ отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении ОАО «ФИО6» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня получения через Центральный районный суд г. Барнаула.

Судья: Н.Б. Симон

Копия верна:

Судья _____________ Н.Б. Симон

Секретарь _____________ ФИО1