Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Русинова Л.М., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя директора департамента строительства Ярославской области от 12.04.2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя директора департамента строительства Ярославской области от 12.04.2019 года генеральный директор ООО «СК» «Аванта» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

ФИО1 привлекался к административной ответственности при следующих обстоятельствах. ООО «СК «Аванта» осуществляет строительство жилого дома по адресу <...> за домом №20 по ул.Урочской. ФИО1 является генеральным директором ООО «СК «Аванта». Прокуратурой Заволжского района г.Ярославля проводилась проверка в отношении ООО «СК «Аванта» о выполнении законодательства в сфере долевого строительства. 15.03.2019 года в ходе проверки было установлено, что ООО «СК «Аванта» не разместило на сайте Единой информационной системы жилищного строительства в отношении жилого дома по пер.Докучалова за д.20 по ул.Урочской документы, содержащие информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика (ежеквартальную). Таким образом, ООО «СК «Аванта» в Единой системе жилищного строительства была размещена информация не в полном объеме, при размещении информации были допущены нарушения сроков и периодичности размещения информации.

ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, просит постановление отменить. Размещение застройщиком указанной информации предусмотрено нормой пп.11 п.2 ст.3.1 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ». Данная норма была внесена в закон только с 01.07.2018 года, тогда как ООО «СК «Аванта» ведет строительство дома на основании разрешения, выданного 22.12.2017 года. 26.06.2018 года застройщиком в установленном порядке было получено заключение о соответствии застройщика и проектной документации требованиям действующего законодательства. ООО СК «Аванта» приступило к строительству и разместило в Единой информационной системе жилищного строительства всю необходимую информация еще до вступления в силу изменений в законодательство. Административным органом были нарушены сроки рассмотрения административного дела.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2 (по доверенности) доводы и требования жалобы поддержал.

Представитель административного органа - департамента строительства Ярославской области ФИО3 (по доверенности), представитель прокуратуры Заднепрянов М.А. по заявленным доводам возражали.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего дела, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению, а постановление должно быть оставлено без изменений.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, ООО СК «Аванта» является застройщиком жилого дома по адресу <...> за домом №20 по ул.Урочской.

Прокуратурой Заволжского района г.Ярославля проведена проверка в отношении ООО «СК «Аванта» о выполнении законодательства в сфере долевого строительства. В ходе проверки 15.03.2019 года проведен мониторинг сайта https://Наш.Дом.РФ/ на предмет размещения установленной действующим законодательством информации.

В ходе проведения мониторинга установлено, что на 15.03.2019 застройщик ООО «СК «Аванта» в Единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) не разместило в отношении жилого дома по пер.Докучалова за д.20 по ул.Урочской документы, содержащие информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика (ежеквартальную).

По факту выявленного нарушения прокурором было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «СК «Аванта» ФИО1 по ч.1ст.13.19.2 КоАП РФ, дело передано на рассмотрение в департамент строительства Ярославской области.

В силу части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в ЕИСЖС должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в ЕИСЖС, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена названной нормой, являются, в том числе должностные лица застройщика.

Как установлено в части 4 статьи 23.3 Закона N 214-ФЗ Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", застройщик обязан размещать в системе информацию, раскрытие которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости с 01.10.2018 года. Данная редакция закона действовала до 27.06.2019 года.

В силу положений ч.4 ст.23.3 закона №214-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.07.2018 года, застройщики также были обязаны размещать в системе информацию, указанную в части 2 статьи 3.1 настоящего Федерального закона.

Приказом Минстроя России от 11.05.2018 N 275/пр, действовавшим в период возникновения спорных правоотношений, утверждено Положение о порядке, составе, способах, сроках и периодичности размещения информации застройщиками в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 Закона N 214-ФЗ.

Указанная выше информация размещается застройщиками в Системе с использованием подсистемы «Личный кабинет застройщика» (пункт 3 Положения о порядке размещения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 N 1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной системы жилищного строительства в информационной сети «Интернет» установлен адрес сайта: https://Наш.Дом.РФ/.

Согласно ч.1 ст.3.1 Закона №214-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.07.2018 года, застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Частью второй данной статьи установлено, что застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать, в том числе следующую информацию: документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика.

В соответствие с частью 6 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ руководитель застройщика в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации, полноту и достоверность информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что на момент проверки (15.03.2019 года) ООО СК «Аванта» в установленном порядке не была размещена информация о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика (ежеквартальная). Данные обстоятельства не оспариваются ФИО1

С учетом изложенного выше законодательства неразмещение застройщиком информации в ЕИСЖС образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что изменения в законодательство, предусматривающего обязанность застройщика по размещению информации о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости, были приняты после получения заключения о соответствии застройщика и проектной документации требованиям действующего законодательства, и у ООО «СК «Аванта» отсутствует обязанность по раскрытию указанной информации, суд считает необоснованными.

В силу части 16 статьи 8 Федерального закона от 01.07.2018 N 175-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязанность по размещению информации в ЕИСЖС, предусмотренной статьей 23.3 Закона N 214-ФЗ, возникает по истечении трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть обязанность по раскрытию соответствующей информации в полном объеме наступает с 1 октября 2018 года.

Ссылка ФИО1 о том, что должностным лицом административного органа при вынесении постановления о назначении наказания нарушены сроки, установленные ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ не влияет на законность вынесенного по делу постановления, поскольку указанный срок не является пресекательным, а носит процедурный характер.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности застройщиком размещения в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в ЕИСЖ и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено.

Срок давности и порядок привлечения генерального директора ООО «СК «Аванта» ФИО1 к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст.13.19.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя директора департамента строительства Ярославской области от 12.04.2019 года в отношении генерального директора ООО «СК» «Аванта» ФИО1 по делу об административном правонарушения по ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ оставить без изменений, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Судья Русинова Л.М.