Гражданский кодекс часть 1

Судья Артемовского городского суда Приморского края Косарева Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Артемовского городского округа Приморского края от 14 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.17 (1) Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении начальника отдела озеленения и благоустройства МКУ «Управление благоустройства» города Артема ФИО1,

установила:

постановлением административной комиссии Артемовского городского округа Приморского края от 14 июля 2021 года начальник отдела озеленения и благоустройства муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства» г. Артема ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.17 (1) Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление административной комиссии отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.17 (1) Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае». Указывает, что описанная в постановлении о привлечении к административной ответственности объективная сторона состава правонарушения не идентична объективной стороне, изложенной в акте о выявлении правонарушения, а выполнение требований Правил благоустройства Артемовского городского округа, нарушение которых ей вменяется, не входит в её должностные обязанности.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель по доверенности юрисконсульт МКУ «Управление благоустройства» города Артема ФИО2 доводы жалобы поддержали, просили постановление административной комиссии отменить. Пояснили, что на основании муниципального контракта уборку контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий осуществляет подрядная организация. Подрядчик ежедневно представляет фотоотчет о выполненных работах, на котором фиксируется состояние площадки до и после уборки. Что касается вывоза твердых бытовых отходов, то его производит специализированная организация – региональный оператор по вывозу мусора, которая ненадлежащим образом осуществляет свои обязанности, на обращения с запросом графика вывоза мусора не отвечает.

Представитель административной комиссии Артемовского городского округа по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, полагала состоявшееся постановление законным и обоснованным. Пояснила, что, несмотря на указание в должностных обязанностях ФИО1 и контракте, заключенном между МКУ «Управление благоустройства» г. Артема и ООО «С...», обязанности по уборке территории контейнерных площадок и контролю выполнения этих работ, сами площадки находятся в ведении учреждения, которое обязано полностью обеспечить их надлежащее содержание.

Помощник прокурора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в связи с чем суд рассматривает жалобу без его участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы жалобы, полагаю, что оснований для отмены постановления административной комиссии не имеется.

В соответствии с требованиями Градостроительного, Земельного, Жилищного, Лесного кодексов РФ, Федеральных законов «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» разработаны и решением Думы Артемовского городского округа от 31.05.2018 № 99 утверждены Правила благоустройства территории Артемовского городского округа (далее Правила).

Правила устанавливают единые требования в сфере благоустройства на территории Артемовского городского округа, в т.ч. к содержанию сооружений и земельных участков, на которых они расположены, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают требования к планировке, размещению, обустройству и содержанию элементов объектов благоустройства, к обеспечению чистоты и порядка.

Правила действуют на всей территории Артемовского городского округа и обязательны для исполнения юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами.

Контейнерная площадка – это специальная площадка для установки контейнеров (бункеров-накопителей) с бетонным, асфальтовым или иным водонепроницаемым покрытием, ограниченная бордюром по периметру и ограждениями либо кустарниками с трех сторон и имеющая подъездной путь для автотранспорта, рассчитанная на установку необходимого числа контейнеров (бункеров-накопителей), но не более пяти (п. 1.5 Правил).

В силу п. 1.6 Правил контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов относятся к объектам благоустройства территории Артемовского городского округа.

Правилами установлены требования к контейнерным площадкам и их содержанию.

Так, согласно п. 2.9.3.2 Правил контейнерные площадки должны быть эстетически выполнены, находиться в технически исправном состоянии.

Границы прилегающих территорий для контейнерных площадок, в случае их расположения вне границ земельного участка многоквартирного дома, поставленного на кадастровый учет, определяются на расстоянии 10 метров по периметру контейнерной площадки (п. 4.3 Правил).

Физические и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны принимать меры для сохранения объектов благоустройства и обязаны осуществлять своевременную и качественную организацию уборки принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании земельных участков в установленных границах (п. 4.5.1.).

Согласно п. 4.17.2. Правил физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели обеспечивают устройство площадок для накопления ТКО и оборудование их контейнерами (мусоросборниками); содержат площадки для сбора и временного хранения ТКО и прилегающую к ним территорию в чистоте и порядке; не допускают переполнения контейнеров (мусоросборников) отходами; принимают меры по предотвращению возгорания отходов в контейнерах (мусоросборниках), а в случае возгорания отходов своевременно принимают меры по тушению пожара в соответствии с законодательством; организовывают вывоз (транспортирование) и размещение (обработку, утилизацию, обезвреживание) отходов из мест сбора и временного хранения ТКО путем заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами; принимают меры для недопущения образования несанкционированных свалок.

Часть 1 ст. 7.17 (1) Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусматривает ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства территории муниципального образования Приморского края требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов в виде административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей для должностных лиц.

В реестре муниципального имущества Артемовского городского округа числятся контейнерные площадки твердых коммунальных отходов по ул. <адрес> и по ул. <адрес> в г. Артеме, которые переданы в оперативное управление муниципальному казенному учреждению «Управление благоустройства» города Артема. На основании муниципального контракта от 09.03.2021, заключенного между учреждением и ООО «С...», последнее осуществляет работы по уборке территории контейнерных площадок. Контрактом предусмотрено осуществление муниципальным заказчиком контроля хода и качества выполняемых работ.

Обязанности по обследованию территорий и объектов благоустройства, выявлению и фиксации повреждений элементов благоустройства, контролю работы подрядных организаций, выполняющих специализированные работы в области благоустройства, контролю за содержанием и техническим состоянием имущества, находящегося на балансе и в оперативном управлении (в том числе контейнерных площадок) возложены на начальника отдела озеленения и благоустройства муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства» города Артема. С 1 августа 2019 года эту должность занимает ФИО1

Из материалов дела следует, что 21 июня 2021 года прокуратурой г. Артема совместно с административной комиссией Артемовского городского округа проведена проверка соблюдения на территории Артемовского городского округа требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и об отходах производства и потребления. В ходе проверки выявлены нарушения предусмотренных вышеназванными Правилами требований к содержанию контейнерных площадок твердых коммунальных отходов по ул. <адрес> и по ул. <адрес> в г. Артеме. А именно, в отношении площадки по ул. <адрес> установлено переполнение контейнеров отходами, наличие мусора на земле в пределах и за пределами площадки, не обеспечение содержания площадки в чистоте и порядке, не принятие мер по предотвращению возгорания отходов в мусоросборнике, образования несанкционированной свалки. Ограждение площадки выглядит неаккуратно, не окрашено. В отношении площадки по ул. <адрес> установлено не обеспечение содержания площадки в чистоте и порядке, складирование за пределами площадки отработанных автомобильных шин, влекущее образование несанкционированной свалки.

Данные обстоятельства подтверждается актом проверки и фототаблицей от 21.06.2021, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.06.2021, представлением об устранении нарушений законодательства от 28.06.2021 и другими материалами дела. Факт нахождения площадок в момент обследования в состоянии, не отвечающем требованиям Правил, при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией, ФИО1 не опровергнут. Более того, из представленных ею фотоматериалов, а также уведомления подрядной организации следует, что горение отходов в мусоросборнике имело место, в результате горения повреждено ограждение контейнерной площадки. Кроме того, подтверждено складирование на территории контейнерной площадки автомобильных шин.

Поскольку обязанность по контролю выполнения подрядными организациями специализированных работ, а также по контролю состояния находящегося в ведении учреждения имущества и объектов благоустройства, к которым относятся контейнерные площадки, по выполняемой должности возложена на ФИО1, административная комиссия пришла к правомерному выводу о наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.17 (1) Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае». С учетом обстоятельств дела и личности правонарушителя ФИО1 назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией указанной статьи.

Доводы заявителя о том, что описание объективной стороны правонарушения, содержащееся в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, отлично от описания, приведенного в постановлении по делу об административном правонарушении, об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения не свидетельствует и не является существенным недостатком этого документа. Так, к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении применятся правила ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о протоколе об административном правонарушении. В силу положений этой статьи обязательным является указание на событие административного правонарушения, статью КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение. Обстоятельства самого правонарушения устанавливаются непосредственно при рассмотрении дела по существу.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 достоверно установлен круг её должностных обязанностей по обеспечению содержания контейнерных площадок с соблюдением требований Правил благоустройства территории Артемовского городского округа, а также факт несоответствия находящихся в её ведении контейнерных площадок данным требованиям. При этом ссылка заявителя жалобы на необоснованное вменение ей технической неисправности мусоросборников заслуживает внимания, т. к. в акте осмотра неисправность контейнеров не указана. Однако существенного значения для вывода о наличии в действиях ФИО1 состава правонарушения данное обстоятельство не имеет.

Ссылка в жалобе на заключенный 31.05.2021 между МКУ «Управление благоустройства» города Артема и ООО «ЭкоС. Т.» муниципальный контракт на сбор отработанных пневматических автомобильных шин, о выполнении ФИО1 не может повлечь отмену состоявшегося постановления административной комиссии. Как следует из приложения к указанному контракту, вывоз шин с контейнерной площадки по ул. <адрес> должен производиться с 01.06.2021 по 30.06.2021 каждые понедельник, среду и субботу. На момент проведения проверки 21.06.2021, в понедельник, в период времени с 16:15 до 16:45 автомобильные шины, не являющиеся твердыми коммунальными отходами, были складированы на территории контейнерной площадки.

Указание ФИО1 при даче пояснений на неправомерное вменение ей невыполнения обязанности по своевременному вывозу твердых бытовых отходов ввиду того, что такой вывоз производит специализированная организация – региональный оператор по вывозу мусора, основанием для освобождения её от административной ответственности служить не может. Правилами закреплена обязанность по содержанию контейнерных площадок и недопущению переполнения мусоросборников лицами, в ведении которых находятся эти объекты. Ссылки на непредставление региональным оператором графика вывоза мусора и игнорирование им обращений учреждения о необходимости своевременно освобождать переполненные мусоросборники документально не подтверждены. Вместе с тем, из фотоматериалов, представленных заявителем жалобы, усматривается складирование на спорных площадках крупногабаритного мусора, не относящегося к твердым бытовым отходам.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления административной комиссии не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление административной комиссии Артемовского городского округа Приморского края от 14 июля 2021 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Н.Е. Косарева