Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Национальный музей Республики Башкортостан ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № по Туймазинскому району и г. Туймазы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Национальный музей Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по Туймазинскому району и г. Туймазы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ Государственное бюджетное учреждение культуры и искусства Республики Башкортостан Национальный музей Республики Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В жалобе защитник - генеральный директор Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Национальный музей Республики Башкортостан ФИО1 просит об отмене постановления мирового судьи, считая его незаконным, и прекращении производства по делу.

В судебном заседании представитель Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Национальный музей Республики Башкортостан – Малькова Т.Е. жалобу поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Туймазинский межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы извещены надлежащим образом о времени и мете рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением заместителя главного государственного инспектора Туймазинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы № от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении объекта защиты -здания филиала Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Национальный музей Республики Башкортостан (юридический адрес: <адрес> Место нахождение <адрес>. Срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Цель настоящей проверки: проверка исполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истек.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, проведенной в отношении объекта защиты -здания филиала Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Национальный музей Республики Башкортостан, расположенного по адресу: <адрес>, заместителем главного государственного инспектора г. октябрьский, Туймазинского и Шаранского районов по пожарному надзору ФИО2 установлено, что предписание № выданное ДД.ММ.ГГГГ директору филиала Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Национальный музей Республики Башкортостан Мальковой Т.Е. не исполнено, а именно пункты 4, 6, 7, 9 до ДД.ММ.ГГГГ

По факту невыполнения директором филиала Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Национальный музей Республики Башкортостан Мальковой Т.Е. предписания ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора г. октябрьский, Туймазинского и Шаранского районов по пожарному надзору ФИО2 в отношении Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Национальный музей Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что постановлением мирового судьи судебного участка № по Туймазинскому району и г. Туймазы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, Учреждение привлечено к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая Государственное бюджетное учреждение культуры и искусства Республики Башкортостан Национальный музей Республики Башкортостан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья исходил из того, что Государственным бюджетным учреждением культуры и искусства Республики Башкортостан Национальный музей Республики Башкортостан не приняты все зависящие от него меры по выполнению предписаний органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор от ДД.ММ.ГГГГ

Однако с таким выводом согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ адрес места нахождения юридического лица Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Национальный музей Республики Башкортостан, РБ <адрес>. Данное юридическое лицо имеет филиал –Туймазинский историко-краеведческий музей, расположенного по адресу: РБ. <адрес>. Учредителем является Министерство культуры Республики Башкортостан.

Согласно положению о Туймазинском историко-краеведческом музее филиале Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Национальный музей Республики Башкортостан, утвержденного генеральным директором ГБУКИ РБ Национальный музей РБ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, Туймазинский историко-краеведческий музей является структурным подразделением Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Национальный музей Республики Башкортостан, не является юридическим лицом (п. 5.1). В материалах административного дела отсутствует сведения о направлении юридическому лицу Государственному бюджетному учреждению культуры и искусства Республики Башкортостан Национальный музей Республики Башкортостан, по адресу РБ <адрес> копии распоряжения заместителя главного государственного инспектора Туймазинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки, копии акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписания № от 22.04.20219 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В материалах административного дела имеется копия уведомления о времени и месте составления протокола адресованное ГБУКИ РБ Национальный музей РБ, <адрес>, где указано руководителю или уполномоченному представителю юридического лица надлежит явиться ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут для дачи объяснений, составления и подписания протокола об административном правонарушении.

Данное уведомление получено представителем Мальковой Т.Е.

Однако, в материалах административного дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении законного представителя юридического лица по адресу: <адрес> составлении протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ был составлен с участием защитника ГБУКИ РБ Национальный музей РБ – Мальковой Т.Е., вместе с тем данных о надлежащем извещении законного представителя юридического лица в материалах дела не имеется.

Между тем, извещение защитника о дате составления протокола не освобождает орган надзора от извещения привлекаемого юридического лица, поскольку в данном случае способ извещения через защитника не позволяет проконтролировать получение соответствующей информации законным представителем учреждения, в том числе через защитника.

Указанные процессуальные нарушения оставлены без внимания мировым судьей.

Более того, определением мирового судьи судебного участка № по Туймазинскому району и г. Туймазы от ДД.ММ.ГГГГ назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ, в последующем назначено на ДД.ММ.ГГГГ, о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении извещен защитник Мальков Т.Е., но сведения о его направлении извещения на ДД.ММ.ГГГГ в адрес законного представителя юридического лица в материалах дела отсутствуют.

Между тем, извещение защитника о дате рассмотрения дела не освобождает мирового судьи от извещения привлекаемого юридического лица, поскольку в данном случае способ извещения через защитника не позволяет проконтролировать получение соответствующей информации законным представителем учреждения, в том числе через защитника.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление мирового судьи признать законным и обоснованным нельзя, он подлежит отмене.

Вместе с тем, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела, выявлены ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, из анализа пункта 3 части 1 статьи 30.7 и части 3 статьи 30.9 КоАП РФ следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности, выносится решение о прекращении производства по делу.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Национальный музей Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, то производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Национальный музей Республики Башкортостан ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи судебного участка № по Туймазинскому району и г. Туймазы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства Республики Башкортостан Национальный музей Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья: Сосновцева С.Ю.